中原經濟區建設中的河南高校畢業生就業政策研究

摘 要：建設中原經濟區為解決高校畢業生就業問題提供了新的契機。目前，河南省高校畢業生就業存在就業市場供大于求、就業信息渠道不通暢等四個方面的問題。針對上述問題，河南省高校畢業生就業政策的優化可以從千方百計促進就業崗位的實質性增加、就業預警與專業調整并行等五個方面著手。

關鍵詞：高校畢業生；就業政策；中原經濟區

一、建立中原經濟區與河南省高校畢業生就業的關系

2011年，國務院正式出臺《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，標志著建設中原經濟區上升為國家戰略。中原經濟區的建立將轉變河南原有的發展方式，因而需要大批各級各類高素質的專業技術人才以服務于河南省工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展。

河南省現有普通高校117所，本專科在校生150.01萬人；在學研究生3.09萬人；2012屆高校畢業生48.5萬，比2011年畢業生增加4.5萬。未來三年河南省畢業生人數預計持續增長。接受高等教育的大學生是建設中原經濟區最可寶貴的人力資源。如何讓高校畢業生有效地服務于中原經濟區建設，實現河南經濟持續平穩較快地發展，是河南省委、省政府面臨的一項重大課題。如何通過優化專業設置、完善培養方案等積極措施為河南經濟建設和現代農業轉型輸送大批“適銷對路”的專業技術人才，也是河南省內高校在新形勢下所面臨的一項機遇和挑戰。

從統包統分到雙向選擇再到自主擇業是我國高校畢業生就業政策經歷的三個階段。為促進高校畢業生就業，河南省先后頒布了《關于進一步加強我省高校畢業生就業工作的意見》《關于做好農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃有關實施工作的通知》《關于加強新形勢下征兵工作的意見》《河南省大學生志愿服務貧困縣計劃實施方案》等一系列政策，積極鼓勵畢業生到基層就業、自主創業和參軍入伍等。

二、河南省高校畢業生就業存在的問題

1.就業市場供大于求

2012年全國普通高校畢業生規模達680萬。2010～2012年，河南省高校畢業生分別為40.1萬、44萬和48.5萬。20世紀末中國實行的高校擴招政策致使畢業生人數連年來持續增加，而社會就業崗位增加的幅度遠低于畢業生增加的幅度。這就意味著高校畢業生無法實現充分就業。也就是說，即使在理想狀態下，畢業生素質高、完全符合市場需要，也注定有一定比例的學生無法就業。

2.就業信息渠道不通暢

以往，高校畢業生獲取的就業信息多由就業部門提供，如校內公告、校園招聘會等。而隨著近年網絡的普及，很多用人單位通過網絡發布用人信息，篩選求職者的簡歷。部分畢業生仍依賴學校發布的需求信息，有的畢業生認為網絡上有很多欺詐性的網站，害怕上當受騙；有的畢業生則是網絡搜索能力不強，查詢到的崗位有限；甚至有的畢業生等、靠、要思想依然嚴重，主動性較差。這就意味著，用人單位有需求，畢業生也符合用人單位的需要，但是兩者之間脫節，無法將可用之人放到可用之處。此外，還有相當一部分學生眼睛只盯著大城市，不愿意到二三線城市及基層就業，因而也錯過了很多很好的就業機會。

3.就業競爭力不強

畢業生就業競爭力不強表現在：第一，所學知識與用人單位的需求脫節。高校的專業和課程調整有一定的周期性，往往落后于時代和社會的發展。高校教師多注重科學研究，與生產一線接觸較少，知識更新常常與社會實際脫節。第二，缺乏足夠的實踐經驗。盡管有部分學生利用寒暑假外出打工，但從事的工作也以單純的體力勞動居多。寒暑假的短工能使學生賺到一些零用錢，卻難以培養學生的實踐動手能力，更不用說學習的理論知識能夠學以致用。第三，求職技巧匱乏。在當前的就業指導教育中，盡管大多數高校都開設了就業指導課，但學生在求職過程中所常用的求職簡歷撰寫、求職禮儀以及面試技巧等實用性技能仍相當欠缺。

4.創業意愿與創業準備不足

高校畢業生在進行職業選擇時，多數都會選擇報考公務員、選調生、大學生“村官”及參加招教考試等，很少有畢業生首先選擇創業。高校畢業生創業意愿低是當前的一種普遍現象。為鼓勵學生創業，有些高校建立了創業孵化基地。創業孵化基地為學生免費提供電腦、桌椅、貨柜、空調等創業設備。然而，在實際操作過程中，創業孵化基地運行狀況堪憂。打著創業旗號的學生在創業孵化基地開著空調上自習、上網，創業孵化基地部分已淪為免費的自習室和網吧。即使選擇了進行自主創業的高校畢業生，由于對風險沒有恰當的預期，開始時胸懷滿腔熱情，最后卻因缺乏資金、技術或者經驗不足等原因而以失敗告終。

三、河南省高校畢業生就業政策的優化

1.千方百計促進就業崗位的實質性增加

自2009年起，河南省雖然先后實施了“農村義務教育階段學校教師特設崗位”計劃（已連續4年，每年招聘1萬名基層教師）、鼓勵高校畢業生應征入伍等促進大學生就業的各項措施。政策實施4年來，“農村義務教育階段學校教師特設崗位”服務期滿、高校畢業生服役期滿陸續退出現役，大量高校畢業生重新擁入就業市場，當時采取的種種促進大學生就業的政策的弊端逐漸顯現，政府和社會不得不重新面對這些高校畢業生的就業問題。要想把就業這塊“蛋糕”做大，政府可以通過不斷開拓新的就業領域、優化產業結構，促進就業崗位實質性的增加，并且通過市場調節機制實現高校畢業生的優化配置。政府、高校和中介機構群策群力，共同為畢業生提供就業崗位。

2.就業預警與專業調整并行

教育部明確要求，探索建立高校畢業生就業和重點產業人才供需年度報告制度，健全專業動態調整和預警、退出機制，對就業率連續兩年低于60%的專業，調減招生計劃直至停招。高校自行統計畢業生的就業率可能會存在就業率的誤報，因此，應該由獨立的研究機構定期發布畢業生就業率和市場需求，用以指導學校的人才培養和專業設置，實現學校和用人單位的無縫對接。政府應實時對當前的經濟發展形勢進行預測，依據用人單位的需求，給予高校一定的專業設置自主權，以便于及時進行專業調整，適應市場需求。

3.建立健全畢業生實習見習制度

建立健全畢業生實習見習制度，能夠增強學生的實際操作能力，幫助學生將理論用于實踐，增強就業能力。實習見習崗位可以由高校通過建立實踐教學基地或實訓中心等提供，也可以由相關的用人單位提供。然而用人單位通常不愿意設立實習見習崗位，因為這些崗位的設立會耗費大量的人力物力，并降低用人效率。當畢業生積累了一定的實踐經驗時，有時又會另攀高枝，令培養單位蒙受損失。政府可以通過給設立實習見習崗位的用人單位劃撥專項資金或者給予稅收等方面的優惠，使用人單位樂于設立實習見習崗位。高校還可以通過多元化的實習見習形式（如職場體驗、暑期就業培訓和國外實習等），強化高校的實踐性教學環節。

4.優化創業扶持和援助政策

政府不僅僅要鼓勵高校畢業生自主創業，簡化相關手續辦理過程和程序、減免相關費用，更要關心中小型企業的成長，在產業政策調整、企業融資貸款、高新技術產業化等方面提供優惠扶持和援助政策。“扶上馬，送一程”，幫助其盡快度過創業期，進入成長期。與此同時，高校還要大力建設創業孵化基地，通過創新創業大賽、創業設計大賽等篩選出一批市場前景好、商業開發潛力大的創業項目入住孵化基地，免費提供必備的設施和場所以及相應的創業啟動資金，并通過定期評估、扶優汰劣、完善準入和準出制度等措施，鼓勵大學生在校期間增強創業意識、培養創業品質、掌握創業知識、提升創業能力，從而為將來走出校門，真正走上創業之路奠定堅實的基礎。

5.完善畢業生失業救濟制度

盡管國家出臺多項政策力爭實現高校畢業生的充分就業，但是，由于就業崗位有限、部分大學生自身素質不高等原因，現在尚未實現畢業生的充分就業。因此，大學生失業也應納入社會保障的范疇。國家和地方政府應出臺相應的政策，對部分“暫時失業”的畢業生進行職業培訓和指導，并提供一定的失業救濟和最低生活保障，以保證其基本生活。

參考文獻：

[1]盧曉梅，張繼平.我國大學生就業政策分析與建議——漸進決策視閾的政策物語[J].黑龍江高教研究，2010，（9）.

[2]羅建河.論我國大學生就業政策的有效供給[J].江蘇高教，2012，（2）.責編：曉 月