政法類院校大學生就業問題探析

摘 要：政法類院校的低就業率及龐大的失業人口已成為社會主義法治建設中的突出問題。培養目標定位存在偏差、政法類專業的盲目擴招、課程設置寬泛、疏于學生綜合素質的培養及就業觀念滯后是導致政法類院校大學生就業困境的重要原因。必須通過合理定位、培養目標、加強學生綜合能力培養、加強就業指導并完善就業服務等方面促進政法類院校大學生的就業率。

關鍵詞：政法類院校；就業；培養目標；就業服務

隨著黨的十五大提出“依法治國、建設社會主義法治國家”，法治成為國家和社會發展的重要目標，法律人才受到社會各領域的歡迎。各高校適時進行了院系調整，除了綜合性大學原有的法律系發展壯大為法學院，各理工類院校也紛紛結合自己的專業特色設立法律系。法律人才的培養一時呈蓬勃之勢。同時，為了適應市場經濟建設的需要，高校進行招生分配體制改革，人才市場化、社會化。盡管供需理論表明，供求矛盾是永恒的，但高校不計后果的擴招及隨之而來的就業困難還是引起了全社會的擔憂。望子成龍心切的家長面對“畢業即失業”的孩子不禁要問，我們到底從高等教育中收獲了什么？

一、對政法類院校的定位

政法類院校大體指傳統上以法學為主的高等院校，包括全國知名的政法大學和各公安、司法、檢察等行業高等院校以及綜合性大學的法學院系。

河南省政法類高等教育依托公安、司法、檢察等高等行業院校和各高校政法類院系培養專門人才。這其中包括普通高等教育，如河南警察學院；包括職業教育，如河南司法警官職業技術學院；包括成人高等教育，如河南檢察官學院；也包括各高校的政法類院系，如鄭州大學法學院。目前，河南省政法高等教育活動的開展大致依托35所院校進行，開設的專業涉及公安業務類、司法業務類以及法學、政治學、管理學等學科。

政法類院校作為高等教育中的一個特殊群體，與其他高等教育相比具有自身的特點。首先，在專業設置上，以法學和法律類專業為主，以培養高層次法律專門人才為目標。其次，經過專業的學習和訓練，政法類院校的學生具有較強的政治敏銳性，面對矛盾和糾紛表現得更為理性。再次，法學教育是實踐性較強的人文社會科學，政法類院校擔負著培養未來法律工作者的重任，因此從教育效果而言，直接關系著法治建設的成敗，對于建設法制社會的作用將是直接而深刻的。

二、對政法類院校大學生就業現狀的分析

在麥可思研究院連續四年發布的“中國大學生就業報告”（即就業藍皮書）中，本科法學專業和高職高專法律事務專業一直位列就業率最低、失業人口最多、專業對口率低的專業門類。在中國法制社會的快速發展時期，法律專業畢業生的“滯銷”不得不引起關注。一方面是政法類院校畢業生待就業人數龐大、低就業率，另一方面是經濟的快速發展和法制社會的建設需要大量的法律專業人才。人才輸出與市場需求之間的矛盾到底是如表面上所反映的供大于求還是實質上供不應求？這是解決就業問題首先要弄清楚的。但是僅僅簡單對比中國和歐美法治成熟國家律師的數量比并不足以說明法律人才實質上供不應求，還必須認識到中國處于法治社會的初期，傳統法律思想仍發揮著較大的影響，社會對法律人才的吸納能力有限。在公眾法律意識沒有顯著提高、全社會的法治狀態未明顯改善的情況下，依靠培養大量的法律“專門人才”從而加速中國的法治化進程只是一個美好的愿望。

由于歷史和現實多重因素的影響，河南在全國仍屬經濟較落后的地區，就業崗位供給不足，導致高校畢業生就業不充分。政法類院校畢業生基于一種思維定式，把公檢法機關作為就業首選。但由于國家公務員招考不穩定、職位有限，使“國考”成為競爭最為激烈的考試之一。河南省高校2012年應屆本、專科畢業生有44.5萬人，今年規模最大的公務員招考和政法干警招考面向普通高校畢業生的職位共6655個，吸收率約為1.5%。2012年河南省公務員招考明確招錄法律類的職位共866個，排除要求取得司法資格證的58個，指定為退役軍人的9個和要求有基層工作經歷的49個，應屆法學畢業生可報考的職位有750個，加上政法干警招考面向普通高校畢業生的1585個職位，最多可吸收法律類畢業生2335人。事實上因為招警考試不限制專業，理論上所有專業的畢業生都可報考，法律類畢業生的最終錄用人數可能遠遠少于這個數字。

此外，對政法類院校畢業生具有一定吸引力的律師行業和企事業單位由于對法律職位的應聘者資質和能力普遍要求較高，使眾多的法律專業畢業生望而卻步。因此政法類院校面臨的現實問題是畢業生人數龐大，但就業途徑相對單一、就業機會有限。

三、就業困境的原因分析

1.培養目標定位存在偏差

教育理念，簡單來說是教育者希望通過教育活動培養出什么樣的人的觀念，在高等教育階段具體化為設定什么樣的人才培養目標。現代高等教育的三個主要職能是培養人才、科學研究和服務社會。政法類高等教育作為高等教育的重要組成部分，其主要目標是培養法律專門人才。從我國各政法類院校確定的培養目標來看，法學本科教育是要培養專門從事法律工作的高級專門人才，專科層次法律教育的目標是培養實用型法律人才。但隨著高校擴招和高等教育的逐步普及，全社會的學歷層次已經有了較大提高，各企事業單位和其他用人單位對學歷的要求普遍提高，對法律專業的求職者既要求有較高的學歷起點，又要求有較強的實際操作能力。這兩個方面是本、專科法律教育都不同時具備的，本科教育重視法學理論和專業知識而忽視實際操作，專科層次重視實務訓練卻又無相應的學歷。

2.政法類專業盲目擴招

20世紀90年代中后期以來，隨著建設社會主義法治國家目標的確立，各高校順勢而動，不僅傳統意義上的政法類院校進行大規模擴招，紛紛進行院系調整，將法律系發展成為法學院，而且幾乎所有綜合性大學都組建了法律系，甚至一些理工科院校也結合自己的專業優勢組建起法律系。高校一方面進行招生分配體制改革，將人才推向市場；另一方面卻基于利益的最大化而忽視市場規律，導致人才“滯銷”。

3.課程設置寬泛

首先，就專業課的設置而言， 各政法類院校的法律專業除根據 1998 年教育部法學課程設置標準將14門法學核心課程確定為專業必修課之外， 還結合各學校的特定培養目標制定人才培養方案，確定其他專業必修和選修課程，如警察院校開設的《警察法》《治安管理處罰法》《犯罪學》等。此外，在傳統教育理念的指引下，法學教育和其他學科教育共同承擔著培養學生正確的人生觀、價值觀和世界觀的基本任務，政法類院校的思想道德教育更是不容忽視，因此幾乎所有法律專業所開設的課程都包括《馬克思主義哲學》《鄧小平理論》《馬克思主義政治經濟學》等作為公共必修課，加上《心理學》等基礎課程，法律教育的課程多達幾十門，幾乎涉及我國現行的所有部門法。各政法類院校的法學專業以平均60門課程計，實習之外的7個學期平均開設課程8～9門，課堂教學占了學生的大部分學習時間。其結果是學生僅限于對法學專業知識的“系統學習”而無法進行深入鉆研，“廣博有余而精深不足”，并缺乏運用法律知識分析和解決實際問題的能力。

4.疏于學生綜合素質培養

政法類院校的大學生就業困境很大程度上是由于其素質無法滿足社會對法律人才的需求，理論有余而實踐不足。這在就業藍皮書中反映出來，對畢業生三年后的跟蹤調查表明，多數法學專業畢業生最感遺憾的是專業教學中實習、實踐環節不夠，而對于職業發展影響最大的口頭溝通能力和積極主動學習的能力在四年的專業學習過程中沒有完全建立。其原因有二：一是理論課程的設置過多，過于密集，實習、實踐環節開設不足；二是教學方法上以理論傳授為主，課堂教學仍以老師的系統講授為主要形式。雖然各政法類院校也有借鑒英美法系國家的判例教學法實行案例教學、門診式教學，試圖改變學生被動參與的現狀，但由于我國沒有判例法制度，因而無論教師講授還是課堂討論都主要是圍繞該部門法的相關法律、法規條文，更大程度上是“為了貫徹‘ 理論與實際相結合’的原則”，以便于學生更好地理解相關法律，而在本質上不同于英美式的“判例教學法”。所以，這種課堂討論依然只是輔助教師講授，或者說只是教師論證自己所傳授知識的一種方式。在這種教學方法的影響之下，法學教育方式依然停留于知識的傳授， 而沒有能夠提高學生的職業技能。也就是說，現在的法學教育模式依然是以知識教育為主而與職業教育相脫節，不能滿足社會對實用型法律人才的需求。

5.就業觀念滯后

政法類院校因多年來就業渠道的相對穩定而形成“皇帝女兒不愁嫁”的心態，目前仍然保持有很大的慣性，反映在畢業生身上是自主擇業意識和創業意識淡薄。許多法學專業畢業生認為到公檢法等政法部門就業才是“專業對口”，才能真正發揮專業特長。同時，由于公檢法部門的工作相對比較穩定、社會地位較高，這樣造成部分畢業生對政法部門“情有獨鐘”，而寧愿放棄其他就業機會。對于各政法類院校來說，則對學生就業缺乏引導，具體表現為：忽視職業規劃工作，就業服務手段落后，就業指導教材建設、就業實踐活動不足，就業師資隊伍建設落后。

四、促進政法類院校畢業生就業的思考

政法類院校畢業生就業面臨較大的壓力，因此，要采取切實有效的措施，扎實做好政法類院校畢業生的社會就業工作。

1.培養目標應合理定位

目前政法類院校的人才培養以本科層次為主，還有高職高專教育和研究生（包括碩士和博士）教育。鑒于前述原因，政法類院校應逐步限制專科層次招生規模，同時鼓勵專科階段學生通過主動學習獲取更高層次的學歷，以滿足社會對高學歷實踐型人才的需求；對本科階段學生應創造條件加強社會實踐環節，加強綜合素質的培養，提高其職業適應能力，在培養目標上定位于實用型法律專門人才；研究生階段的培養則應定位于研究型高級法律人才，經歷本科階段和研究生階段的學習要達到既懂實務操作又具有一定科研能力的人才培養目標。

2.重視學生綜合能力的培養

一是要打破專業、院系間的籬笆，鼓勵學生跨專業、跨學科、跨院系選修課程。大多數政法類院校在人才培養方案中規定實行學分制，學生在校期間包括專業必修課、公共課、基礎課和選修課在內修滿規定學分原則上即可畢業。學分制的實行是為了在培養學生的專業素養之外拓展學生的視野，尊重學生的自主選擇，為學生的多樣性發展提供可能。因此，學分制的實行關鍵在于選修課的設置。但是由于學生自主選修課程給管理帶來不便，大多院校的選修課是有名無實，通常由某一專業的學生統一選修某一門課程，只是在考查方式上不同于專業必修課。為給學生多方面的素質和能力發展提供可能的空間，政法類院校有必要打破專業和院系間的障礙，允許學生跨專業、跨學科甚至跨院系選修課程。

二是要開拓社會實踐渠道，培養學生的實踐能力。法律人才的基本素質由三個要素構成：系統掌握法學專業知識、具備良好的法律職業素養、具有扎實的法律基本技能。傳統的法律教育方法過于偏重知識的傳授，對實踐能力要求不高，缺乏必要的實踐（職業技能）訓練，學生的實踐能力較弱。法律類畢業生不能迅速適應法律職業崗位的要求，缺乏在人才市場的競爭力，不能滿足社會需求，導致就業難。因此，必須在法律教育中增強實習、實踐環節，以培養學生的實際操作能力。（1）開展模擬法庭教學。模擬法庭是在特定場所內再現真實法庭場景并對法庭審理過程進行模擬。在教師的指導下，學生充分發揮主體作用，通過角色分配參與模擬法庭審理，將實體法知識與程序法知識運用于具體案件，了解和掌握處理案件的方法和技巧，對于法律職業所需的基本能力的鍛煉能起到較好的效果。（2）課程見習和實習。在開設《民事訴訟法》《刑事訴訟法》《司法文書》等課程期間，安排學生深入法院、檢察院、公安部門、律師事務所見習，掌握法律的實踐技能及操作技巧。在專業實習環節，由專業的實習指導老師進行科學而嚴格的職業指導和管理，同時進行實習效果的跟蹤調查和評估。（3）鼓勵學生利用假期進行社會實踐。社會實踐活動可以使學生能夠直接切入現實生活，了解現實生活中發生的真實案件、法律運作的真實狀況，初步檢驗學生所學的知識，并使學生真正體會到理論與實踐的差距，清楚地認識到自身專業學習中存在的不足，促使他們關注社會現實，增強學習的主動性和積極性。同時，培養學生從法律的角度觀察社會、觀察現實、思考問題的能力，培養服務社會的觀念和高度的社會責任感。

3.重視職業規劃工作，加強就業指導課程建設

政法類院校畢業生就業困難一方面是由于法學教育本身存在不足，另一方面也在于法學專業學生沒有進行科學有效的學業、職業生涯規劃，不了解社會上的職業、崗位對專業知識及個人素質的需求。

調查表明，有相當數量的政法類院校學生之所以選擇報考政法類專業是出于本人或家人對良好就業前景的潛在評估和預期。但是，學生在進入大學之前，人生觀、價值觀、世界觀均未完全形成，只能基于對未來職業的憧憬而作出專業選擇，因此這種預期帶有很大的主觀性和盲目性，缺乏對自己的能力傾向和法律職業前景的正確、客觀評估。這是造成政法類院校畢業生低就業率、就業后跳槽率高的重要原因之一。

職業生涯規劃是“個人結合自身情況以及制約因素，為自己實現職業目標而確定行動方向、行動時間和行動方案”。政法類院校應重視和加強職業生涯規劃課程的建設，使學生通過系統的學習把個人發展與社會發展相結合，通過對職業興趣、職業性格、職業能力的測評和自我剖析，在全面客觀地認識決定職業生涯的個人因素、社會因素、主觀因素、客觀因素與環境因素的基礎上，進行自我定位，設定自己的法律職業生涯發展目標，制定相應的學業、培訓、實踐等設想和規劃，采取各種積極的行動去達成職業生涯目標。職業生涯規劃教育的另一個重要目標是培養學生的職業適應性，使得學生能根據法律職業需要調整自己的知識結構、能力結構以及應變能力，從而增強其持久性就業能力。

4.完善就業服務，建立就業跟蹤調查和信息反饋機制

一是各高校要充分利用網絡平臺，提供就業信息；加強與社會企事業單位的溝通與聯系，暢通就業渠道。

二是要完善就業跟蹤與評價機制。在我國，相較于其他職業，從事法律工作的門檻較高。2001年，我國正式實行國家統一司法考試制度，法官、檢察官職位的獲得除必須通過統一司法考試取得司法職業資格外，還要通過招錄法官、檢察官的公務員考試。問題的關鍵在于統一司法考試要求報考者必須獲得本科畢業證和學士學位，這就使得政法類院校學生在畢業前無法參加司法考試，很難實現畢業后就能就業。那些立志進公檢法系統的畢業生很有可能要在畢業后經過多次考試長達幾年的時間才能實現所謂的“對口”就業。因此，對法學專業就業率的調查不同于其他專業，有必要進行更長時間的跟蹤。

三是教育主管部門要對專業設置進行宏觀調控，對與市場關系密切的專業按需求允許進入與退出。

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責編：趙 東