高校在公共品供求機制中的角色與定位研究

摘 要：我國高等教育是一種特殊的公共品，它決定了高校在自身生存和發(fā)展的同時，必須借助政府路線、方針、政策的公共品支持，同時又代表政府提供高等教育公共品。高校在公共品供求機制中的角色比較特殊，是由我國高等教育的特殊性、高等教育與大學(xué)生的公共品供應(yīng)關(guān)系、高校與社會的公共品供應(yīng)關(guān)系等因素決定的。因此高校的定位應(yīng)該是：堅持以人為本理念，發(fā)揮辦學(xué)特色，引領(lǐng)社會發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)社會、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識、傳承文明的職能。

關(guān)鍵詞：公共品；高等教育；供求機制；角色與定位

一、我國高等教育公共品的供求現(xiàn)狀

根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品是相對于私人物品而言的。薩繆爾森在1954年和1955年的兩篇論文（《公共支出純論》和《公共支出論圖解》）中，給公共物品下的定義是——“每個人對這種產(chǎn)品的消費并不能減少他人也對于該產(chǎn)品的消費”。國內(nèi)有學(xué)者認為，公共產(chǎn)品就是具有完全或部分的消費非排他性和收益非競爭性、不能完全依靠市場機制實現(xiàn)有效配置的有形和無形產(chǎn)品的總稱。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善建立和改革開放的日益深入，我國社會生產(chǎn)力得到極大解放，私人消費品供給能力大幅增長，人民群眾生活水平得到大幅提高，私人消費品和私人需求得到較大程度的滿足。人們的需求重點逐漸從衣食住行向更高層次的公共需求轉(zhuǎn)移，接受優(yōu)質(zhì)高等教育成為人們在解決了衣食住行等個人需求后，對個人成長、成才，實現(xiàn)社會價值和自我價值的更高層次的需求之一。

高校作為開展高等教育的具體實施者，充當(dāng)著中介人的角色，一方面得到政府的財政支持、政策扶持等公共品的供應(yīng)，不斷擴大高等教育規(guī)模、提高高等教育質(zhì)量和水平；另一方面又代表政府向公眾提供高等教育公共品，推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，進一步增強政府提供公共品的實力和能力，最終相互作用，形成良性循環(huán)。胡錦濤同志2011年4月24日在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話指出：“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中。我們必須適應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進人的全面發(fā)展、推動社會和諧進步的要求，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，全面提高高等教育質(zhì)量，不斷為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人才保證和智力支撐。”高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的功能特性，充分顯示了高校在公共品供求體制中應(yīng)該肩負的神圣角色。

二、我國高等教育公共品的特殊性

高等教育是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其體制及運行機制取決于整個社會政治經(jīng)濟制度的安排。根據(jù)從事“后發(fā)展經(jīng)濟學(xué)”研究的陸德明教授提出的政府第一推動力理論，發(fā)展中國家要想趕上甚至超過發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，必須依賴于政府的政策能力和權(quán)威。

新中國成立以來，在中央集權(quán)的國家體制框架內(nèi)，我國實行了國家化的教育管理體制，公立學(xué)校是辦學(xué)的主要形式。半個多世紀以來，盡管我國的教育管理體制和辦學(xué)形式在改革開放前的政治化時代和改革開放后的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”時期，經(jīng)歷了數(shù)次較大的變動，但無論是從中央集權(quán)到地方分權(quán)，還是從地方分權(quán)到中央集權(quán)，抑或是兩者并行，總體上都是以政府辦學(xué)為主體。我國高等教育能夠快速蓬勃發(fā)展，短時間內(nèi)實現(xiàn)從精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變，是我國政府大力支持高等教育發(fā)展并為高校發(fā)展提供大量公共品的結(jié)果，也顯示出政府為主導(dǎo)的高等教育發(fā)展模式的巨大優(yōu)越性。

改革開放30多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善以及社會結(jié)構(gòu)的變遷，在過去長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育行政管理體制正在發(fā)生深刻的變革，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高等教育體制正在逐步形成。

1.高等教育公共品的特殊性

高等教育作為一種特殊的知識產(chǎn)業(yè)，有其自身的特殊性。主要表現(xiàn)在：（1）高等教育產(chǎn)品的能動性。高等教育提供的是一種特殊的服務(wù)，主要提供精神和知識服務(wù)，它所提供的知識和技能是以學(xué)生為載體的，而學(xué)生作為高等教育的接受者，是具有能動作用的人。（2）高等教育產(chǎn)業(yè)成果的非實物形態(tài)性。高等教育服務(wù)產(chǎn)品具有無形性，它是以受教育者的知識、技能、創(chuàng)新能力、學(xué)校的科研成果、教師的創(chuàng)造性勞動以及科技咨詢等方式體現(xiàn)出來的。（3）高等教育產(chǎn)業(yè)效益的滯后性及產(chǎn)品使用價值的增值性。高等教育產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長（一般為四年或更長），其效益具有一定的滯后性，但高等教育產(chǎn)品是具有專業(yè)知識和技能的勞動力，一經(jīng)投放市場，能夠反復(fù)使用，實現(xiàn)其價值，并在社會實踐中不斷增值。

2.高等教育與大學(xué)生的公共品供應(yīng)關(guān)系

《中華人民共和國高等教育法》第十一條規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。這就實際賦予了高校代表政府行使教育執(zhí)行的職權(quán)，使高校有責(zé)任、有義務(wù)向大學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。隨著我國高校連續(xù)多年的大規(guī)模擴招，高等教育實現(xiàn)了由精英教育向大眾教育的歷史性轉(zhuǎn)變，但是隨之而來的是畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，而社會需求卻很難實現(xiàn)同步增長。這就要求高校根據(jù)市場和社會需要，不斷深化高等教育改革，完善人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)擁有合理知識結(jié)構(gòu)、具備創(chuàng)新精神和實踐能力的復(fù)合型人才。

另外，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，高校與大學(xué)生的關(guān)系發(fā)生了重大變化。從市場的角度來看，大學(xué)生作為買方，支付學(xué)費用于購買高等教育產(chǎn)品，而高校作為賣方，應(yīng)按照招生時承諾的內(nèi)容，兌現(xiàn)在教育質(zhì)量、師資水平、管理制度、生活服務(wù)等方面的約定，否則就屬于違約。高校為了能夠長期保持在招生方面的吸引力和競爭力，就應(yīng)該主動為大學(xué)生的成長、成才提供高質(zhì)量的高等教育公共品。

3.高校與社會的公共品供應(yīng)關(guān)系

《中華人民共和國高等教育法》第十二條規(guī)定，國家鼓勵高校之間、高校與科研機構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。這為高校開展社會合作提供了法律依據(jù)。從合作的基礎(chǔ)來看，高校聚集著一大批有較高學(xué)術(shù)成就的專家、學(xué)者，擁有著高水平的多學(xué)科教學(xué)和科研機構(gòu)，一方面培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才和承擔(dān)科技前沿重大課題，另一方面還利用其人才資源和科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢為社會提供多種多樣的技術(shù)咨詢與服務(wù)，實現(xiàn)信息的共享與應(yīng)用。企業(yè)有資金、市場、生產(chǎn)、管理等優(yōu)勢，可以快速將技術(shù)成果引入產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成產(chǎn)業(yè)競爭力，并且可以吸納人數(shù)眾多的高校畢業(yè)生。因此，二者有廣泛的合作空間。

我國高等教育的發(fā)展在很大程度上受區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展水平的制約，在我國整體教育投入相對較少的情況下，高等教育的生存和發(fā)展離不開地方的支持。另外，高等教育的發(fā)展還受區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展環(huán)境的影響，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，會影響到高等教育的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)層次，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展定位會促進高等教育更新辦學(xué)理念、創(chuàng)新發(fā)展模式。因此，高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，對深化高等教育改革、提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。因此，二者具有雙贏的合作前景。

三、高校加強公共品供求機制的方法與途徑

高校應(yīng)秉承以服務(wù)為宗旨、在貢獻中求發(fā)展的理念，主動為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，以更好的服務(wù)求得更大的支持，以更大的貢獻贏得更好更快的發(fā)展。這既是高校自身發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

1.堅持以人為本

高校沒有一流的師資隊伍支撐，就不會有一流的科研成果和高水平的畢業(yè)生，就無法為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高層次的智力支持，服務(wù)社會就只能是一句空話。因此，高校要規(guī)范科學(xué)的人才管理模式，構(gòu)建有利于優(yōu)秀人才成長的機制，營造勇于創(chuàng)新、敢為人先的創(chuàng)新氛圍。要把高校的人才資源、科研資源作為提高高校社會服務(wù)能力的基礎(chǔ)，建立健全以對社會的影響與貢獻作為評估導(dǎo)向的科學(xué)機制，充分調(diào)動起高校師生參與社會服務(wù)的積極性。

高等教育的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)功能無論是從邏輯上還是歷史上都是大學(xué)的本體功能。要始終把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標準。高校在人才培養(yǎng)的過程中，既要深化高等教育改革，使學(xué)科發(fā)展、課程設(shè)置、教學(xué)計劃、人才培養(yǎng)、大學(xué)生就業(yè)等內(nèi)容適應(yīng)市場和社會需求，又要遵守高等教育發(fā)展的規(guī)律，著力培養(yǎng)學(xué)生運用知識解決實際問題的能力和社會適應(yīng)能力，避免一味迎合市場需求的短視行為和急功近利取向，切實為大學(xué)生的成長、成才營造良好的成長環(huán)境和發(fā)展空間。

2.注重發(fā)揮辦學(xué)特色

高校的辦學(xué)特色是在長期辦學(xué)過程中形成的被社會公認的獨特的辦學(xué)特征。辦學(xué)特色與學(xué)校的規(guī)模、層次、學(xué)科是否齊全等并不是直接正相關(guān)的關(guān)系。辦學(xué)特色主要體現(xiàn)了高校的教育思想和教育理念，反映在教師隊伍、教學(xué)內(nèi)容和課程體系、教育方法與教學(xué)資源、教學(xué)管理等方面。當(dāng)前很多高校定位趨同，發(fā)展目標趨同，招生專業(yè)趨同，辦學(xué)特色不明顯，重教學(xué)、科研，輕社會服務(wù)，很少也很難與企業(yè)開展合作。因此，高校不能一味追求學(xué)科專業(yè)設(shè)置上的大而全，要對自身的特色優(yōu)勢有一個準確而恰當(dāng)?shù)恼J識和定位，要根據(jù)高校的發(fā)展目標和任務(wù)、發(fā)展速度和規(guī)模、學(xué)科建設(shè)以及專業(yè)結(jié)構(gòu)與層次等情況來開展社會服務(wù)。高校只有發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，構(gòu)建學(xué)科平臺，調(diào)整學(xué)科布局，發(fā)展新興學(xué)科，鞏固有特色的優(yōu)勢學(xué)科，才能找準為社會服務(wù)的入口，以市場需求和社會需求引導(dǎo)科學(xué)研究，以科學(xué)研究帶動學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，以成果轉(zhuǎn)化、人才輸出服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

3.引領(lǐng)社會發(fā)展

高校在適應(yīng)市場、服務(wù)經(jīng)濟、順應(yīng)社會發(fā)展的同時，還應(yīng)該發(fā)揮著眼未來的精神，引領(lǐng)社會發(fā)展，前瞻性地規(guī)劃未來。高校作為知識的殿堂和思想的發(fā)源地，應(yīng)引領(lǐng)社會理性地對現(xiàn)實進行批判，以科學(xué)精神設(shè)計未來。高校的社會引領(lǐng)職能，主要依托大學(xué)的知識創(chuàng)新、文化積淀和精神輻射。不僅要在社會政治和經(jīng)濟發(fā)展的重大決策上建言獻策，還要在建立信念、認識真理上代表社會的先進性，并以其新思想、新知識和新文化引導(dǎo)社會前進。高校不但要成為先進文化的制造地和傳播地，還要成為高雅文化的體現(xiàn)地，追求卓越、創(chuàng)造新文化，引領(lǐng)大眾和社會文化的發(fā)展。

說到底，高校在完善公共品供求機制的過程中，應(yīng)努力成為黨和政府完善公共品供求機制的積極參與者，成為促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要推動者，成為加快發(fā)展社會事業(yè)、保障和改善民生的重要實踐者，使高等教育能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為社會發(fā)展和人才培養(yǎng)供應(yīng)高層次、高質(zhì)量的公共品。

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責(zé)編：一 蕭