新形勢下高校學(xué)生組織協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新

摘 要：學(xué)生黨支部、團(tuán)支部和班委會三組織在高校學(xué)生管理和大學(xué)生自我管理中發(fā)揮著重要作用，但也存在著定位不明確等問題。分析這些問題，有利于我們在新形勢下建立有效的高校學(xué)生組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)高校學(xué)生教育管理工作的開展和大學(xué)生自我管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生組織；協(xié)調(diào)機(jī)制

一、高校學(xué)生組織運行的現(xiàn)狀

（一）各類組織定位不明確

1.表現(xiàn)在功能定位上的黨、團(tuán)、班三組織的功能定位不明確的問題

黨組織對于學(xué)生思想政治工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用逐漸弱化，成員較多的共青團(tuán)組織在學(xué)生管理事務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威性過度上升，而班級委員會在學(xué)生日常管理工作中的主導(dǎo)性則使黨團(tuán)組織的管理職能進(jìn)一步削弱。

2.表現(xiàn)在職能定位上的黨、團(tuán)、班三組織工作不協(xié)調(diào)的問題

突出問題是：在學(xué)生日常管理工作的整體運作上，三組織分工不明、協(xié)調(diào)不暢，在學(xué)生管理事務(wù)上存在相互推諉或相互交叉的現(xiàn)象，增加了學(xué)校對學(xué)生教育管理的工作量，影響了學(xué)生管理效率。

3.表現(xiàn)在運行機(jī)制上的黨支部與班委會、團(tuán)支部組織形式上的分立和潛在性的分歧

由于黨員數(shù)量的限制，學(xué)生黨支部往往以年級為單位建立，因此其在班級管理與日常運作上基本處于“懸浮”的狀態(tài)，相對班、團(tuán)組織而言屬于形式上的分離狀態(tài)，由此造成三者在學(xué)生管理上存在潛在的分歧。這種學(xué)生組織定位的模糊性和不明確性深刻地反映了在黨、團(tuán)、班三組織關(guān)系不協(xié)調(diào)的情況下，大學(xué)生自我管理水平亟待提高。

（二）學(xué)生認(rèn)識不足

1.學(xué)生干部在學(xué)生組織的價值認(rèn)識上存在偏差

學(xué)生干部片面地將學(xué)生組織理解為學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的延伸。在高校學(xué)生工作中，由于學(xué)校政策指引下的常規(guī)工作占據(jù)學(xué)生事務(wù)的很大一部分，這導(dǎo)致學(xué)生組織的服務(wù)行為多數(shù)都在高校管理政策的指引下進(jìn)行， 學(xué)生組織與學(xué)校的關(guān)系由“指導(dǎo)關(guān)系”異化為“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，學(xué)生干部進(jìn)而將學(xué)生組織的價值定位異化為學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的延伸。這種對學(xué)生組織價值的片面認(rèn)識造成學(xué)生組織活動的主動性、創(chuàng)造性的喪失，導(dǎo)致學(xué)生組織活動內(nèi)涵的貧乏，也不利于學(xué)生利益的維護(hù)以及學(xué)生干部的發(fā)展。

2.學(xué)生政治認(rèn)識的淡薄

一方面是對于黨的政治理論的學(xué)習(xí)熱情不高，多數(shù)黨員對黨的理論沒有系統(tǒng)認(rèn)識，沒有明確的政治理想，甚至少數(shù)學(xué)生入黨動機(jī)不純；另一方面是學(xué)生組織的“去政治化”趨勢，表現(xiàn)為學(xué)生獨立的“參政議政能力”，學(xué)生的參與和奉獻(xiàn)精神，個人相對他人、集體和社會的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系以及對政治的關(guān)注熱情等政治意識淡薄。這些認(rèn)識上的問題在很大程度上影響了學(xué)生組織干部力量的發(fā)展，制約了學(xué)生組織的整體建設(shè)水平。

（三）學(xué)生黨組織功能弱化

1.學(xué)生黨支部的建設(shè)相對滯后

高校現(xiàn)行的學(xué)生黨支部建設(shè)工作思路、工作制度和工作方法在一定程度上殘留著計劃經(jīng)濟(jì)條件下運作模式痕跡，一些做法已不能適應(yīng)新時期學(xué)生黨支部作用的發(fā)揮，也不適應(yīng)學(xué)生黨組織發(fā)展的實際情況。缺乏必要的政策支持和條件保障，導(dǎo)致學(xué)生黨支部工作時常處在無權(quán)力、無陣地、無經(jīng)費的狀態(tài)。空間上的分散、保障條件的缺乏，導(dǎo)致了學(xué)生黨支部組織上的相對松散，在某種程度上影響了黨支部作用的發(fā)揮。

2.管理力量的相對薄弱

只有少數(shù)高校設(shè)立專門指導(dǎo)學(xué)生工作的黨支部書記，多數(shù)高校學(xué)生黨支部的指導(dǎo)老師多由專職輔導(dǎo)員老師來兼任。其黨務(wù)經(jīng)驗缺乏、自身理論較低、缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)等因素在很大程度上影響了學(xué)生黨建工作的質(zhì)量和發(fā)展水平。

3.黨組織在設(shè)置形式上與班級的脫節(jié)影響其指導(dǎo)作用的發(fā)揮

由于黨組織多設(shè)立于年級而脫離班級這一最基本的學(xué)生管理單元，導(dǎo)致黨組織對學(xué)生班級管理事務(wù)缺乏明確的實質(zhì)性的指導(dǎo)和參與，致使黨組織功能被弱化。因此，高校應(yīng)從事關(guān)黨未來事業(yè)興衰成敗的高度上深刻認(rèn)識到發(fā)揮學(xué)生黨支部統(tǒng)帥作用的重要性，強化學(xué)生黨支部的時代功能和政治功能，發(fā)揮學(xué)生黨支部在學(xué)生中的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

二、新形勢下高校學(xué)生組織的功能定位

（一）黨組織

高校學(xué)生黨組織是高校工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和保證，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系、組織、宣傳、團(tuán)結(jié)、教育師生員工的重要責(zé)任和把黨的基本路線、方針政策落實到基層的任務(wù)。高校黨支部是高校學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要統(tǒng)領(lǐng)學(xué)生工作全局，把握發(fā)展方向和前進(jìn)路線，但并不是說黨支部在學(xué)生工作中可以包攬一切，黨支部對班委會和團(tuán)支部是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。班委會和團(tuán)支部的具體事務(wù)，黨支部不應(yīng)直接干預(yù)。

（二）團(tuán)組織

高校共青團(tuán)作為直接面向青年大學(xué)生的基層組織，在共青團(tuán)工作體系中占據(jù)重要的地位。總而言之，高校共青團(tuán)的組織定位要“立足作為政治組織，成長為業(yè)務(wù)組織，創(chuàng)建為服務(wù)型組織，發(fā)展為公益組織，打造成為文化組織，改進(jìn)為學(xué)習(xí)型組織”。因此，共青團(tuán)在組織定位上要突出其群眾組織的特征，使組織自身更具代表性，使組織成員具有歸屬感，成為高校共青團(tuán)的工作著力點；在職能定位上，要體現(xiàn)服務(wù)學(xué)生成長成才的工作理念和突出服務(wù)職能的社會性和實踐性；在文化定位上要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)健康、積極、高雅的校園文化。高校團(tuán)組織作為班級中的群眾組織，主要負(fù)責(zé)對班級中的廣大團(tuán)員進(jìn)行教育管理，如發(fā)展團(tuán)員、向黨組織推優(yōu)、開展主題團(tuán)日活動、完成上級團(tuán)組織交給的任務(wù)等各項團(tuán)務(wù)工作，是黨組織的后備軍和得力助手。

（三）班組織

班級組織（班委會）是由學(xué)生選舉的班級行政組織，主要負(fù)責(zé)班級的日常行政工作，包括班級日常管理、評優(yōu)評先、集體活動、學(xué)習(xí)管理等方面的工作。在運作上，班委會要接受黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分貫徹黨支部的決策。同時，班委會與團(tuán)組織的關(guān)系是接受指導(dǎo)和相互合作的關(guān)系，班委會在日常工作中接受團(tuán)支部的指導(dǎo)意見，與團(tuán)支部協(xié)調(diào)配合、通力合作。

三、 推進(jìn)高校學(xué)生組織創(chuàng)新的路徑

（一）構(gòu)建以黨組織為統(tǒng)帥的工作模式

高校黨支部是高校學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要統(tǒng)領(lǐng)學(xué)生工作全局。近年，在學(xué)生黨、團(tuán)、班組織結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的客觀背景下，學(xué)生黨組織的功能逐漸出現(xiàn)被弱化的趨勢。高校學(xué)生自主管理工作中黨組織的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)地位并沒有得到體現(xiàn)，這種現(xiàn)象不利于高校學(xué)生思想政治修養(yǎng)的提高，也不利于高校把握學(xué)生活動的發(fā)展方向。因此，在新形勢下的學(xué)生工作中要著重建立以黨組織為統(tǒng)帥的工作模式，發(fā)揮學(xué)生黨組織的統(tǒng)帥作用與指導(dǎo)功能。要始終堅持“黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建”的基本原則，嚴(yán)格黨支部與班級的聯(lián)系制度，指導(dǎo)班級建設(shè)，繼而形成以黨組織為統(tǒng)帥的黨、團(tuán)、班三方聯(lián)動的工作模式，既突出黨組織的指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用，又能夠使學(xué)生工作在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。

1.“黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建”是學(xué)生組織和學(xué)生工作發(fā)展的政治保證

學(xué)生黨支部充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)推進(jìn)的組織帶頭作用，主動加強與相關(guān)團(tuán)支部的溝通協(xié)作；學(xué)生團(tuán)支部在充分貫徹、領(lǐng)會院（系）決議和黨支部安排的前提下，積極參與策劃和組織工作，保障活動的順利開展，可以共同促進(jìn)學(xué)生黨支部、團(tuán)支部之間的良性互動和學(xué)生黨、團(tuán)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

2.建立以黨組織為統(tǒng)帥的工作模式，利用黨組織的組織優(yōu)勢，可以有效發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)

這主要體現(xiàn)在班級活動中，學(xué)生黨支部發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。在活動主題和形式上，黨組織要把好關(guān)，確保主題積極向上，符合社會主義核心價值觀。在活動運作上，黨組織協(xié)調(diào)相關(guān)團(tuán)支部明確工作部署、分配活動資源、合理安排時間，引領(lǐng)廣大學(xué)生積極參與教育活動。這既為學(xué)生黨支部加強自身建設(shè)提出了更高要求，又為其落實“黨建帶團(tuán)建”原則、發(fā)揮模范帶頭作用搭建了全新平臺，有助于學(xué)生黨支部和學(xué)生黨員旗幟引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。

（二）創(chuàng)新學(xué)生組織協(xié)調(diào)與合作的運作機(jī)制

1.建立健全學(xué)生管理制度來理順黨、班、團(tuán)三者的職能關(guān)系，使其各司其職，和諧并進(jìn)

在理順各組織的功能定位的基礎(chǔ)上，學(xué)校要建立各個組織的運行和管理制度，做到在原則上保證黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用；在學(xué)生管理上明確各組織的管理分工，做到各司其職；通過明確的分工杜絕學(xué)生管理工作中的推諉現(xiàn)象和交叉現(xiàn)象，提高學(xué)生管理工作的效率和水平。

2.在職責(zé)明確的基礎(chǔ)上建立交流合作機(jī)制

這體現(xiàn)在學(xué)生活動要打破黨、團(tuán)、班活動條塊分割的傳統(tǒng)局面，通過交流與合作，實現(xiàn)教育資源的有效整合。采取黨支部牽頭、團(tuán)支部配合、班委會參與的運作模式，在具體管理工作和學(xué)生活動實施過程中，學(xué)生黨支部、團(tuán)支部通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，將黨、團(tuán)、班組織三方面的分散力量有機(jī)融合，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源的分配與利用，提升學(xué)生活動的品位與水平。

3.要形成多方聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)各學(xué)生組織整體性、系統(tǒng)性，可持續(xù)的、與時俱進(jìn)的發(fā)展

這要求學(xué)校大力加強學(xué)生組織干部隊伍的建設(shè)。通過建設(shè)高水平的學(xué)生組織干部隊伍，學(xué)校努力實現(xiàn)學(xué)生組織在對服務(wù)對象的思想引領(lǐng)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)的引領(lǐng)上有所作為，在維護(hù)校園安全穩(wěn)定和保障學(xué)生切身利益方面有所作為，在提升學(xué)生對學(xué)校、黨組織和團(tuán)組織的滿意度方面有所作為，在促進(jìn)學(xué)生干部自身的全面發(fā)展從而帶動更多同學(xué)全面發(fā)展方面有所作為，努力達(dá)到學(xué)生組織內(nèi)部規(guī)劃系統(tǒng)性、工作目標(biāo)綜合性、自身運轉(zhuǎn)定位準(zhǔn)確性以及職能的效率性。

（三）完善學(xué)生組織發(fā)揮作用的支持體系

學(xué)生組織的發(fā)展是促進(jìn)學(xué)生自我管理水平和學(xué)生工作全面發(fā)展的重要力量，涉及高校學(xué)生整體素質(zhì)的提升和高校的辦學(xué)聲譽，因此高校的學(xué)生工作應(yīng)該將學(xué)生組織的發(fā)展作為重點突破項目，著力打造學(xué)生組織發(fā)展的支持體系，促進(jìn)學(xué)生組織的發(fā)展上水平。在學(xué)校層面，各部門應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)。在學(xué)校黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，組織部、學(xué)工部和校團(tuán)委應(yīng)實現(xiàn)多方聯(lián)動，在學(xué)生干部建設(shè)上要嚴(yán)格選拔，加強培訓(xùn)，打造一支強有力的學(xué)生干部隊伍；在學(xué)生活動上，要重點打造一批校級精品項目，形成優(yōu)秀的校園文化；在學(xué)生管理運作上要保證經(jīng)費和人員，建立學(xué)生活動專項資金，支持學(xué)生獨立開展活動，同時著重加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，保證學(xué)生組織指導(dǎo)隊伍的能力。在院（系）層面應(yīng)集中力量辦大事，在實際工作中，院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)部署、輔導(dǎo)員和班主任全程指導(dǎo)、學(xué)生黨員骨干率先垂范、普通學(xué)生廣泛參與，在院（系）層面充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的組織優(yōu)勢，確保學(xué)生組織運作的繁榮。

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責(zé)編：魏 文