發展低碳經濟 促進內蒙古經濟轉型

記者：許院長多次強調發展低碳經濟的重要性，請問什么是低碳經濟？能否做個簡要概括的說明？

許柏年：什么是低碳經濟？我在2009年發表的《低碳經濟與內蒙古》一文中說過，關于低碳經濟的概念，目前尚沒有一個統一、規范的說法。按我們的理解，低碳經濟是在低能耗、低排放、低污染基礎上謀求最大產出的經濟發展模式。它大體上包含三方面的內容：一、節約能源，提高能效，促進能源結構由以化石燃料為主逐步轉向以可再生能源等清潔能源為主。二、發展低碳技術，增加碳匯，在人類的生產、分配、交換、消費等一切活動中盡量降低二氧化碳等溫室氣體排放量。三、實現經濟與碳排放的分離式增長，即在碳排放低增長、零增長甚至負增長的條件下，經濟仍然可以保持較快增長。低碳經濟的實質內涵與我國政府提倡的科學發展觀是高度一致的?？茖W發展觀的核心也是指在保持經濟又好又快發展的同時，降低資源消耗和環境代價，最終建成一個資源節約型和環境友好型社會，真正實現經濟與社會的可持續發展。簡要概括地說，低碳經濟，就是通過提高碳基能源效率、降低碳基能源消耗和發展清潔能源、減少溫室氣體及其他污染物排放等途徑，來促進經濟社會的可持續發展。

記者：中央經濟工作會議提出了“穩中求進”的總基調，請問如何處理好穩增長、調結構和轉方式的關系？

許柏年：發展經濟，絕不僅僅意味著經濟規模和總量的擴張，更重要的，還包含經濟結構能夠朝著科技創新引領的方向進行調整和升級。18世紀后半葉以蒸汽機產生為代表的第一次科技革命，19世紀后半葉以電力廣泛應用為代表的第二次科技革命，20世紀四、五十年代以電子信息技術、原子能技術、航天技術為代表的第三次科技革命，都引領了各國經濟結構的大調整和發展方式的大轉變，使資源配置優化合理、利用效率明顯提高、經濟效益不斷上升，從而推動了經濟社會的快速發展。因此，科技創新、結構調整、方式轉變都是發展，而且是更重要的帶有質變的發展。從各國經濟發展的實踐經驗來看，調結構、轉方式只能是在經濟下行的時候進行，一般不會在經濟上行時實現。上行時，都有空間擴張，都有利潤可圖，缺乏調結構、轉方式的動力和壓力；下行時，市場競爭的力量就會顯示出來，逼迫企業實行技術創新、結構調整和方式轉變。當前，我們必須抓住經濟平穩發展的有利時機，把穩增長、調結構和轉方式緊密結合起來，更加注重在轉變中求發展。

記者：發展低碳經濟對內蒙古經濟結構調整和發展方式轉變有何指導作用？

許柏年： 第一，低碳經濟表明了當今世界科技創新的發展方向，深刻地改變著各國的經濟發展方式。當今世界正面臨著一個新科技革命的前夜。世界范圍內的生產力、增長方式、生活方式和經濟社會格局正在發生著深刻的變革。根據專家們的意見，世界正面臨第四次科技革命，將展現新能源技術、信息網絡技術、生物技術、新材料技術等相伴互動、多點突破的生動景象。但能源問題將是其中的核心問題，人類將進入后化石能源時代。

中國已經錯失了第一次、第二次科技革命的機遇。在第三次科技革命中，中國也只是一個跟隨者，而且是一個沒有取得優異成績的跟隨者。中國再也不能同新科技革命失之交臂了，我們必須培育新的經濟增長點，搶占國際經濟科技制高點，更加突出科技競爭在綜合國力中的地位。胡錦濤總書記在2010年6月7日兩院院士大會上的講話中指出：“科學技術迅猛發展深刻改變著經濟發展方式，創新成為解決人類面臨的能源資源、生態環境、自然災害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經濟社會發展的重要驅動力，經濟發展方式從資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型為主轉變，以知識為基礎的產業快速發展?！币虼耍瑥娬{發展低碳經濟，就能使我們牢牢把握能源革命這個中心環節，搶占新科技革命的制高點，引領經濟發展方式加速朝資源節約、環境友好、人與自然和諧相處的方向轉變，推動經濟社會的可持續發展。

第二，低碳經濟表明了當今世界能源和三次產業的發展趨勢，深刻地改變著各國的能源結構和產業結構。低碳能源是低碳經濟發展的基礎。要發展低碳經濟就必須實現能源低碳化轉型。從18世紀中期工業革命中人類大規模使用煤炭算起，到20世紀前期開始加速開采石油，再到可預見的今后一兩百年中全球煤炭資源耗盡，而石油和天然氣可能只有幾十年的期限。這種快速開采高碳能源的生態實質是，自然生態系統幾十億年的漫長進化，將巨量的碳通過具有長碳鏈形態的烯烴類化石能源存于地下，從而使大氣中二氧化碳、甲烷等的濃度降低到適合人類和動物生活；而如今，卻要在短短的幾百年，把這些封存的碳集中、快速地釋放出來，必然極大地破壞生態平衡，造成巨大災難。

記者：實現經濟社會的低碳轉型不會一蹴而蹴，尤其在能源結構方面會有許多意想不到的困難。

許柏年：不可否認，世界能源結構的現狀是“以化石燃料為主，可再生能源和新能源并存”。在經濟增長和資源環境雙重壓力下，未來能源結構的選擇成為世界各國關注的焦點。雖然，不同國家和地區對繼煤炭、石油、天然氣之后哪種能源將成為主導能源等問題存在著廣泛激烈的爭論，但有關世界未來能源結構的總體發展趨勢已達成共識：1.傳統的化石燃料仍將是世界較長一段時間能源生產、消費的主體，但能源產品正在向清潔化、精細化、高質量化方向發展；2.能源結構將出現多元化趨勢，可再生能源和核能將會發揮較大的作用，特別是可再生能源最終將替代不可再生能源；3.能源開發利用所造成的環境問題日趨嚴重，環境問題將對能源選擇產生越來越大的影響。調整能源結構，應加快低碳能源的開發利用，提高其在能源結構中的比重，實現能源多元化、清潔化發展。

實現經濟社會的低碳轉型，還必須調整三次產業在國民經濟中的比例。因為，我國目前的高耗能、高污染狀態，都同第二產業比重過大有關。我們必須通過淘汰高耗能、高污染制造業的落后產能，積極發展低碳原材料、裝備工業，發掘服務業等領域節能減排的巨大潛力，來減少碳源；通過發展生態農業、提高森林覆蓋率，加強草地碳固持能力，來吸收CO2、增加碳匯；這樣才能實現產業結構的低碳化。

作為一個完整的產業系統，低碳產業要以低碳技術和低碳能源為基本支撐，從源頭實現低碳生產；要以節能減排、綠色環保為目標要求，組織生產、提供低碳產品和服務；要以低碳農業、低碳工業和低碳服務業為集成體系，系統推動產業結構的低碳化調整。在三次產業之間，要以物質、能量和信息的循環流動和共享為基礎，實現農業、工業和服務業的協調聯動發展。

第三，發展低碳經濟對于內蒙古的經濟現狀具有很強的針對性，必將成為今后相當長時期內指導內蒙古經濟社會發展的重要戰略方針。

記者：進入新世紀以來，內蒙古經濟實現了超常規的增長。經濟總量、工業增加值、財政收入和企業利潤大幅攀升，主要經濟指標在全國的排序逐年前移。但與此同時，內蒙古的產業結構也顯現出了令人擔憂的若干特征，您能具體談一下嗎？

許柏年：一是在全社會的能源消費結構中，對煤炭的依賴程度過高。內蒙古是全國6個對煤炭依賴度超過90%的省區之一。煤炭是碳密集程度最高的能源。中國溫室氣體中85%的二氧化碳和大氣污染中80%的二氧化硫、67%的氮氧化合物來自煤炭的燃燒。因此，這種過度依賴煤炭的消費結構造成了嚴重的環境問題，是不可持續的能源消費方式。2010年，內蒙古人均二氧化碳排放量約為19.05噸，內蒙古每萬元GDP的二氧化碳排放量約4.8噸，都遠高于國家平均值。2009年，內蒙古二氧化硫排放量為139.88萬噸，排放量居全國第2位、西部地區第1位。

二是在三次產業發展中，第二產業（尤其是工業）比重過大，而第三產業（服務業）比重過小。內蒙古近些年的經濟增長一直以工業為龍頭，其增加值占GDP的比重由2000年的31.5%提高到2010年的48.1%（加上建筑業增加值，第二產業比重為54.6%）；第三產業的發展速度一直滯后于整個GDP的發展速度，其增加值在三次產業中的比重由2000年的39.3%下降到2010年的36.1%。據國家統計局關于2010年年度國內生產總值(GDP)初步核實的公告，2010年中國服務業增加值占GDP的比重為43.1%，內蒙古是36.1%。同工業規模相比，內蒙古的服務業，尤其是生產性服務業的比重明顯偏低，這是制約內蒙古經濟發展方式轉變的重要因素。

三是在整個工業結構中，高耗能產業所占比重過大。內蒙古的電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材六大行業，其增加值占全部工業增加值的75%，其能耗占全區能耗的70%，占整個工業能耗的90%。因此，內蒙古2009年單位GDP的能耗為2.01噸標準煤/萬元，而全國平均水平是1.37噸標準煤/萬元；單位工業增加值的能耗達3.56噸標準煤/ 萬元，居全國倒數第4位；單位GDP電耗為1686.72千萬小時/萬元，居全國倒數第6位。另外，高耗能產業市場風險較大，時有產能過剩的現象發生。

四是高耗能產業產出的原材料居多，終端產品少。產業鏈較短，規模經濟要求高，且都是資金密集型、資本有機構成較高的產業，因而制約了中小企業和生產性服務業的發展。同時，這些產業帶動就業的能力低，也影響了內蒙古地區城鄉居民實際收入水平的大幅提高。

據布和朝魯《奮力走進前列——內蒙古現象研究》披露，2007年與2002年相比，內蒙古規模以上工業企業由1440個增加到3364個，增長了1.34倍，從業人員由78.9萬人增加到93.3萬人，僅僅增長了0.18倍；利潤總額由37.3億元增加到641.99億元，增長了16.2倍，工資總額由75.8億元增加到269.96億元，僅僅增長了2.6倍，從業人員平均工資由9607元增加到28934元，僅僅增長了2.0倍；萬元工業增加值吸納的從業人員不增反降，由0.21減少到0.037。

記者：您怎么看待內蒙古低碳產業的發展前景？

許柏年：2007年11月17—19日，十七大閉幕不久，胡錦濤總書記到內蒙古考察工作。在聽取了內蒙古黨政領導的工作匯報后，他語重心長地指出，內蒙古要下大氣力推進經濟結構調整，“堅持把本地產業發展放到世界經濟背景中去把握、放到全國產業分布大格局中去謀劃”，“積極培育市場前景好、發展后勁足的產業，避免產業結構趨同和低水平重復建設，堅持抑制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目擴張?！薄耙o扣節約推進經濟結構調整。牢固樹立能源基地也要勵行節約的意識，把節能減排作為經濟結構調整的主攻方向?！边@段話的針對性非常強，含義非常深刻，明確地指出了發展低碳經濟、抓好節能減排的極端重要性，全面貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示，是自治區學習實踐科學發展觀的重要組成部分；也是今后相當長時間內自治區經濟工作的一項主要任務。