鄂爾多斯市固定資產投資對經濟增長的影響效果研究

“十五”以來，在鄂爾多斯經濟的快速增長中，投資成為拉動經濟發展的“發動機”。投資對鄂爾多斯市夯實經濟發展基礎，實現長期較快增長發揮了至關重要的作用。

一、固定資產投資效果分析

投資率的高低只是判斷投資規模是否過熱的重要指標之一。分析2001－2010年投資效果系數得出，十年來，鄂爾多斯投資效果系數的平均值為0.4432。自2001年以來，鄂爾多斯投資高速增長，而投資效果系數趨勢相反，總體上呈連續下滑趨勢。2010年，投資效果系數為0.25，處于最低水平，即每投入一億元的固定資產投資，GDP只增加2500萬元，比2001-2005年分別減少了1514萬元、2779萬元、3617萬元、2960萬元、2678萬元，比2009年減少513萬元。說明在投資規模增大的同時，資本投入的生產效率卻在降低。鄂爾多斯在固定資產投資過程中，高投入、低效益的問題逐步凸顯，部分資金投入后并未得到充分、有效地運用，投資資金的低水平運作，嚴重影響了投資效益和質量的提高。

（一）第一產業投資效果系數分析

2001-2010年鄂爾多斯第一產業投資效果系數平均值為0.0154，從總體上來看，每投入一億元固定資產投資，第一產業增加值增加154萬元。從各年份來看，2001年由于第一產業增加值增量比2000年減少882萬元，所以得出投資效果系數為-0.0016；2002-2004年投資效果系數分別為0.0611、0.0424和0.0176，2005-2010年投資效果系數基本維持在0.01左右。

（二）第二產業投資效果系數分析

鄂爾多斯市第二產業投資效果從2001年的0.2123上升到2005年的0.3019，2006年和2007年基本維持在0.2左右，從2008年開始至2010年呈現下降態勢，由2008年的0.2910下降到2010年0.1533。即2010年第二產業每投入一億元，所產生的GDP增加值比2001年減少590萬，比十年來平均值減少819萬。從工業投資效果來看，2001-2010年投資效果系數的平均值為0.2059，引起這一變化的主要是采礦業，其次是制造業和電力、燃氣及水的生產和供應業，采礦業投資效果系數平均值為0.1156、分別高于制造業和電力、燃氣及水的生產和供應業0.0606和0.076個單位值，表明采礦業每投入一億元所生產的經濟總量要比制造業和電力、燃氣及水的生產和供應業增加606萬元和760萬元。

（三）第三產業投資效果系數分析

十年間，鄂爾多斯第三產業投資效果系數呈現一個畸形的倒V字型，2003年達到峰值，投資效果系數為0.3085，以后連續七年逐年下降，2010年為0.0954。表明鄂爾多斯市第三產業的投資效益較低，產出的代價較大。第三產業投入一億元所產生的經濟效益要比第二產業少426萬元，比工業少133萬元。2001-2010年全市第三產業投資累計完成2663.5億元，年均增長41.4%；其中，累計投入到交通運輸、倉儲和郵政業844.4億元，占31.7%。引起第三產業投資效果變化大小依次為：交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、其他營利性服務業、房地產業、住宿和餐飲業和金融業。

二、固定資產投資拉動系數分析

“十五”以來，鄂爾多斯市投資貢獻率總體上呈高位運行，波動明顯，對經濟增長的拉動作用較強。從各年份來看，除2001年、2002年和2008年投資貢獻在40%以下，其它年份的投資貢獻率均在70%以上，2006年和2009年達到93.05%和104.54%。對經濟增長的拉動作用從2001年-2005年為逐年上升階段，對經濟的拉動由2001年的4.79個百分點上升到2005年31.41個百分點。2006-2008年，投資對經濟增長的拉動力由2006年的24.38個百分點下降到2008年的9.22個百分點。2009年出現小幅增長后，2010年又回落到13.24個百分點。2010年投資對經濟增長的拉動力比2007年、2006年和2005年分別減少6.34個百分點、11.14個百分點和18.17個百分點。可以看出，鄂爾多斯資本投入對經濟產出的拉動力在逐步減弱，在經濟總量持續增長的情況下，以消費和進出口這兩駕馬車應該駛入快車道，拉動我市經濟健康穩步增長。

（一）第一產業投資拉動系數分析

從第一產業的投資力度來看，10年間，全市累計完成第一產業投資246.73億元，年均增長41.1%，比第二產業累計完成投資少3668.25億元，比第三產業累計完成投資少2416.81億元。從對經濟增長的拉動力來看，總體上表現為拉動力較弱，最高年份為2009年，達到2.57個百分點，低于第二產業2.42個百分點、第三產業13.91個百分點。

（二）第二產業投資拉動系數分析

從第二產業中各行業對經濟增長的拉動力來看，二產中推動經濟增長的主要行業是工業，對經濟增長的貢獻從2001-2006年呈現上升態勢，貢獻率由2001年的13.91%上升到2006年的65.59%。2007-2010年，工業投資經濟增長的貢獻受采礦業和制造業的影響，呈現下降趨勢，貢獻受由2007年的50.7%下降到2010年22.7%。對經濟增長的拉動力從2001年的1.81個百分點上升到2005年的20.3個百分點；2006-2010年，工業投資對經濟增長的拉動力表現為逐年下降，從2006年的17.18個百分點下降到2010年的4.31個百分點。

（二）第三產業投資拉動系數分析

2003年-2006年，我市第三產業投資對經濟增長的貢獻呈現均衡發展態勢，貢獻率達20%以上。從2008年開始，隨著我市加大了對第三產業的投資規模，第三產業投資對經濟增長的貢獻效應也逐年顯現，貢獻率從2008年的11.67%上升到了2010年的40.77%；對經濟增長的拉動力也由2008年的2.67個百分點上升到2010年7.75個百分點，高于第二產業2.65個百分點。在第三產業投資的行業內部，對經濟增長拉動力較大的行業主要是交通運輸業和房地產業，其它行業的拉動力較弱。尤其是房地產業，從2006年開始對我市經濟增長的拉動力平均保持在3個百分點以上，2010年達到3.23個百分點。

三、固定資產投資彈性分析

鄂爾多斯市“十五”時期投資彈性系數的平均值為0.614，即投資每增長1個百分點，平均能帶動經濟增長0.614個百分點。從各產業投資彈性來看，“十五”時期第一產業投資彈性系數為0.002，第二產業為0.523；其中，工業為0.515。從工業投資彈性內部來看，對經濟增長帶動量最大的為采礦業和制造業，彈性系數分別為1.235和0.493，表明采礦業投資和制造業投資每增加1個百分點，采礦業投資帶動經濟增長1.235個百分點，制造業投資帶動經濟增長0.493個百分點。工業投資中，采礦業投資成為帶動經濟增長的主要動力。第三產業投資中，帶動經濟增長較大的行業是批發零售業、房地產業和交通運輸業，彈性系數分別為0.82、0.818和0.459。到“十一五”時期，彈性系數的平均值為0.677， 即“十一五”時期投資每增加1個百分點，平均能帶動經濟增長0.677個百分點，高于“十五”時期0.063個百分點。帶動經濟增長的主要產業為第二產業，其次是第三產業。第二產業中，工業投資的帶動仍是鄂爾多斯市經濟增長的主動力，彈性系數達到1.021，比“十五”時期高0.506個百分點。第三產業中，批發零售業、交通運輸業和房地產業投資的彈性系數最大，分別為2.509、2.332和0.555，表明“十一五”時期批發零售業、交通運輸業和房地產業投資對經濟增長的拉動要大于其它行業。

四、 促進“十二五”時期我市投資健康發展的建議

推動“十二五”投資增長，必須緊緊圍繞破除制約投資增長瓶頸，進一步創新工作方式。

（一）繼續實施大項目帶動戰略

“十二五”時期，必須圍繞大項目建設加大工作力度，加快重大項目建設步伐。一是加快在建項目建設進度。進一步健全重大項目建設協調機制，對在建重大項目，實行一名領導掛帥、一個領導小組負責、一個部門牽頭、一個班子運作、一抓到底的工作機制，進一步做好項目跟蹤協調服務。對納入各級重點建設計劃管理的在建項目，各地、各部門要逐一明確協調服務的責任單位和責任人，按屬地管理和部門負責相結合的原則，完善協調服務機制，設立舉報投訴電話，建立快速反應的部門聯席會議制度，及時解決項目建設中存在的困難和突出問題，確保項目順利實施。對重點建設項目中存在的征地難、拆遷難、補償標準不一致等共性問題，各旗區、各部門要研究制訂具體政策措施，切實加以解決。二是加快重大項目前期工作。把重大項目前期工作作為推動項目建設的核心環節，從工作的各個層面、項目的各個環節進行系統周密的籌劃，安排專門機構、人員和資金開展重大項目前期工作。對納入重大項目前期工作規劃的項目，按照“統一受理、分頭介入、同步審查、限時辦結”要求，堅持從快原則，提前介入，盡快辦理相關手續，促進項目盡早開工。需轉報國家審批(核準)的重大項目，要立辦立結，并專人負責落實。同時，組織專門力量，依托市內優勢資源，圍繞世界產業新趨勢、技術新領域、國家新動態，在科學研究的基礎上深度開發一批具有前瞻性的重大項目，抓緊編制完善 “十二五”重大項目庫，通過各種途徑定期、及時向社會發布。

(二)努力拓寬投融資渠道

“十二五”時期，必須充分把握一切有利機遇，著力拓寬投融資渠道，努力爭取各方面資金支持。一是全力爭取國家投入。加強爭資爭項考核，充分調動各級各部門爭取國家投資的積極性，形成爭資爭項的強大合力。加強與上級業務主管部門聯系，及時掌握國家投資政策信息，做好投資信息的宣傳、發布工作，圍繞國家“十二五“時期投資方向，加強項目申報，跟蹤落實重點項目，提高爭取國家投資的實效。抓住國家《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》的機遇，策劃包裝一批項目，爭取國家支持。二是大力開展招商引資。創新招商引資理念，結合自身產業發展的現狀和薄弱環節，有針對性地篩選一批帶動面廣、關聯度大、產業鏈長的項目進行招商，爭取將龍頭企業和配套企業整體招商引入。

(三)不斷提高投資管理水平

“十二五”時期，必須進一步深化投資體制改革，創新投資管理方式，切實提高投資管理水平。一是進一步深化投資體制改革。修訂完善產業核準目錄，真正把該管的管好，該放的放開，充分激發投資活力。二是加強投資監測和管理。加強對重點行業、重要區域和重大項目的情況調度，及時了解投資運行情況。三是規范政府投資行為。推動出臺《鄂爾多斯市政府投資項目管理條例》，合理界定政府投資范圍，規范各類政府建設性資金管理。根據經濟增長速度，建立市預算內基本建設投資穩定增長的長效機制。建立重大項目專家評議制度，提高政府投資決策的科學性。推進政府投資項目公示制度，及時將項目審批(核準、備案)流程，及項目審批(核準、備案)結果向外公布，接受社會監督。

（作者單位：1.鄂爾多斯市統計局；2.鄂爾多斯市東勝區國土資源局）