“產(chǎn)城融合”提升城市能級(jí)廣州策略研究

一、“產(chǎn)城融合”提升城市能級(jí)的趨勢(shì)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展高度融合，成為推動(dòng)城市化進(jìn)程和城市能級(jí)提高的原動(dòng)力。在當(dāng)今世界城市競(jìng)爭(zhēng)格局中，各大城市都在不遺余力地大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升城市綜合功能和地位”是國(guó)際城市重要的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與趨勢(shì)。像紐約和東京這樣的城市都是服務(wù)型城市，為全國(guó)乃至全球提供各類服務(wù)，紐約的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平高，服務(wù)業(yè)所占的比重達(dá)到80-90％，東京也占70-80％。再如香港，以僅1000余平方公里的狹小地域創(chuàng)造的GDP占到內(nèi)地的六分之一，靠的主要是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。所以，紐約、東京、香港等城市的影響力和城市能級(jí)，超過(guò)上海、北京、廣州、深圳等內(nèi)陸大城市。

我國(guó)把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。縱觀“十二五”規(guī)劃綱要，破題的思路十分清晰：發(fā)揮較大城市的能量積聚效應(yīng)和輻射放大作用，形成產(chǎn)品、服務(wù)、科技、資金、品牌等要素集聚的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、人才高地、金融中心、技術(shù)創(chuàng)新基地和信息網(wǎng)絡(luò)要塞，提高中心城市在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融、文化、旅游等方面的輻射帶動(dòng)能力。

廣州是華南地區(qū)人流、物流、資金流、知識(shí)流與信息流交匯樞紐。作為五大國(guó)家中心城市之一，廣州借助對(duì)珠三角和華南地區(qū)的服務(wù)基礎(chǔ)和腹地優(yōu)勢(shì)，與香港聯(lián)手發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣州對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射與帶動(dòng)作用相當(dāng)明顯，同時(shí)也促進(jìn)城市的“華麗變身”。“十二五”時(shí)期是廣州城市深入轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣州服務(wù)業(yè)大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵階段。廣州的發(fā)展目標(biāo)是到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)65%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到65%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重超過(guò)55%。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠有效提高廣州作為國(guó)家中心城市的產(chǎn)業(yè)檔次以及服務(wù)號(hào)召力，發(fā)揮中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

(一)廣州城市地位與功能的大幅提升，迫切要求大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

廣州“國(guó)際商貿(mào)城市”和“世界文化名城”競(jìng)爭(zhēng)力、影響力與輻射力的進(jìn)一步打造，迫切需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迫切需要把廣州建設(shè)成為文化要素集聚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化創(chuàng)新活躍的文化大都市，從而大幅度提升城市的軟實(shí)力。

(二)廣州城市的全面深入轉(zhuǎn)型，迫切要求服務(wù)業(yè)有更大突破

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不僅有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，對(duì)廣州城市轉(zhuǎn)型具有重大意義。

(三)市民日益增長(zhǎng)的巨大文化需求，迫切要求廣州文化建設(shè)取得更大進(jìn)展

“十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣州市民的文化需求越來(lái)越豐富多元，精神文化消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

二、廣州“產(chǎn)城融合”策略及成效

近年來(lái)，廣州實(shí)施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值水平比重，不斷提升城市能級(jí)，逐步向國(guó)際性大都市過(guò)渡。

(一)用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引領(lǐng)城市空間布局

規(guī)劃是龍頭，科學(xué)的規(guī)劃能引領(lǐng)城市能級(jí)，提升水平。廣州先后出臺(tái)實(shí)施了《廣州市服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《廣州市海港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《廣州區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》等一系列規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)中心城市建設(shè)的意見》等一系列政策措施，為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展和提升城市能級(jí)提供了有力的政策支撐。

(二)服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)化城市功能布局

廣州按照打造六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)的部署，逐步形成以空港、海港、保稅區(qū)為依托的現(xiàn)代物流園區(qū)，金融、物流、商貿(mào)、會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等集聚發(fā)展的中央商務(wù)區(qū)，以三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和科學(xué)城、大學(xué)城為依托的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。大力推進(jìn)“退二進(jìn)三”和 “雙轉(zhuǎn)移”，騰出空間重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。越秀、天河等中心城區(qū)服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)84.3%，形成較高的集聚效應(yīng)。

(三)以大項(xiàng)目帶動(dòng)城市大發(fā)展

以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，重點(diǎn)抓好64個(gè)服務(wù)業(yè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，46個(gè)省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好廣州紡織博覽中心項(xiàng)目等高端項(xiàng)目建設(shè)。加大招商引資力度，2011年先后在北京、上海、俄羅斯、日本、香港、澳門等地成功舉辦“新廣州·新商機(jī)”系列推介活動(dòng)，共簽約服務(wù)業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，總投資2933.57億元，極大增強(qiáng)了廣州城市發(fā)展后勁。

(四)總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)戰(zhàn)略

廣州不斷完善總部企業(yè)認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)、用地、人才等配套扶持政策，首批認(rèn)定總部企業(yè)200多家，累計(jì)創(chuàng)造稅收357億元，占全市稅收總額的16%；總營(yíng)業(yè)收入7066億元，占全市主要行業(yè)企業(yè)營(yíng)收的1/5。預(yù)計(jì)首批總部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1.8億元，有力地推動(dòng)了廣州總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

(五)改革創(chuàng)新試點(diǎn)先行示范效應(yīng)

廣州出臺(tái)了推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的意見及實(shí)施方案，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)探索新型商業(yè)模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向“智慧經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。如廣東塑料交易所創(chuàng)立的“廣塑指數(shù)”，成為塑料行業(yè)的價(jià)格風(fēng)向標(biāo)、“中國(guó)塑料第一指數(shù)”。目前，其國(guó)內(nèi)外客戶超過(guò)6萬(wàn)家，年成交量超過(guò)1800萬(wàn)噸。

三、廣州“產(chǎn)城融合”存在的不足

(一)服務(wù)業(yè)占比依然偏低

總體而言，廣州服務(wù)業(yè)增加值總量還不高，規(guī)模落后于北京、上海等城市，占GDP的比重不僅落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，如北京（75.8%），與世界發(fā)達(dá)城市相比，也存在不少差距。

(二)高端化不足

廣州具有高知識(shí)含量和高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，比重偏低。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的滲透帶動(dòng)能力以及在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、工具、制度等方面的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。高端人才支撐不足，與上海等長(zhǎng)三角領(lǐng)先城市相比，廣州服務(wù)業(yè)人才匱乏，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的國(guó)際金融、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、創(chuàng)意研發(fā)等領(lǐng)域稿層次、復(fù)合型、國(guó)際化人才嚴(yán)重短缺；服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系尚未建立，人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

(三)國(guó)際化不足

廣州除金融、零售業(yè)、信息服務(wù)外，服務(wù)業(yè)整體對(duì)外開放程度還比較低，國(guó)際化水平不高，服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司在穗投資規(guī)模和水平與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比差距明顯，綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

(四)產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高

與長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)中心城市的定位相比，廣州服務(wù)業(yè)集聚和輻射能力還相對(duì)較弱，對(duì)周邊腹地影響帶動(dòng)還不高，具有全國(guó)影響的服務(wù)業(yè)和在全國(guó)范圍內(nèi)擁有市場(chǎng)支配力和話語(yǔ)權(quán)的龍頭服務(wù)業(yè)企業(yè)不多。

(五)發(fā)展不夠均衡

廣州形成規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要集中在市區(qū)天河、越秀主城區(qū)，其他城區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重以及占全市比重較低、發(fā)展水平參差不齊。城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

四、促進(jìn)“產(chǎn)城融合”對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化中心地位

國(guó)家中心城市并不只是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心。以國(guó)家中心城市之“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”來(lái)審視廣州，不僅要求廣州市自身應(yīng)保持強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，更要培育廣州引領(lǐng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的能力，以促進(jìn)珠江三角洲及廣東省、泛珠江三角洲等層面的協(xié)同發(fā)展，這點(diǎn)要求也在《珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要》中得到明確。好比體育比賽，廣州不僅要參加單項(xiàng)競(jìng)技項(xiàng)目，還必須牽頭競(jìng)爭(zhēng)團(tuán)體項(xiàng)目。從這個(gè)角度看，五個(gè)國(guó)家中心城市的布局才有“國(guó)家”意義。廣州依托特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以探索以粵港澳合作為基礎(chǔ)，以中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)為輻射地的各種政策創(chuàng)新。

(二)強(qiáng)化功能創(chuàng)新

作為國(guó)家中心城市，廣州應(yīng)發(fā)揮更大的功能性作用，鞏固加強(qiáng)商貿(mào)中心地位，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，不斷培育新型城市功能，并在城市空間中落實(shí)和表現(xiàn)。廣州自改革開放以來(lái)，在強(qiáng)化現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，發(fā)展了一系列新的城市功能區(qū)：如廣州中軸線上的珠江新城中央商務(wù)區(qū)、文化和商住新區(qū)白云新城；廣州東進(jìn)軸上的廣州開發(fā)區(qū)、科學(xué)城、中新知識(shí)城；西聯(lián)軸上的白鵝潭國(guó)際商業(yè)中心；南拓軸上的新會(huì)展中心、大學(xué)城、南沙開發(fā)區(qū)、新海港等；北優(yōu)軸上的白云空港產(chǎn)業(yè)區(qū)等，其中許多已經(jīng)釋放出極大的能量。在這些基礎(chǔ)上，廣州還應(yīng)該時(shí)刻把握全球化、網(wǎng)絡(luò)化等前沿動(dòng)態(tài)，有遠(yuǎn)見地培育新型的、高端的功能，如占據(jù)流通高端的虛擬物流中心、高新技術(shù)開發(fā)中心、國(guó)際總部經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域金融中心、跨界同步的信息樞紐或平臺(tái)，針對(duì)低碳節(jié)能、救災(zāi)救援等巨大新需求的產(chǎn)業(yè)基地等。圍繞這些建設(shè)，不斷強(qiáng)化和發(fā)展中心城市的綜合服務(wù)功能，不斷打造更多廣州“中心”的新名片，打響“廣州”品牌。

(三)實(shí)施政策創(chuàng)新

與北京、上海相比，廣州的制度競(jìng)爭(zhēng)力存在一定差距。一方面應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高城市管理水平，既要扁平化、最小化政府干預(yù)，又要加強(qiáng)政府監(jiān)管的有效性；另一方面繼續(xù)以先行先試的精神，針對(duì)中國(guó)快速發(fā)展至今的滯存問(wèn)題尋找對(duì)策，如跨境合作、區(qū)域協(xié)作、住房保障、集體土地、流動(dòng)人口、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療改革、公眾參與等方面爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜。抓住改革試點(diǎn)機(jī)遇，繼續(xù)進(jìn)行政策嘗試，尤其是在政府保障民生性公共利益方面，為國(guó)家發(fā)展起到中心城市的政策示范作用。

(四)促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新

面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，廣州應(yīng)以更高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市文化，大力弘揚(yáng)城市文化。城市文化體現(xiàn)為市民生活方式中的價(jià)值觀。廣州過(guò)急過(guò)快城市化過(guò)程中呈現(xiàn)了“城不像城、村不像村”的現(xiàn)象背后更深層次的原因是城市生活價(jià)值觀滯后和缺失。從公共衛(wèi)生共同維護(hù)、公共場(chǎng)所文明行為等小節(jié)入手，充分發(fā)揮既有傳播媒介的力量，利用創(chuàng)建全國(guó)文明城市及舉辦亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，規(guī)范公民的文明行為。

(五)加快文化創(chuàng)新

廣州是一座具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代城市，這是文化軟實(shí)力，是城市發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”，也是競(jìng)爭(zhēng)力。廣州必須繼承和發(fā)掘既有的文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代的新文化。繼承方面，廣州的文化創(chuàng)新既包括對(duì)廣州歷史文化名城物質(zhì)形態(tài)的彰顯，也包括對(duì)各類非物質(zhì)文化的傳承和倡導(dǎo)，豐富的地方文化才是廣州在全球化浪潮中受到重視的根本。廣州的幾個(gè)歷史承載地區(qū)，如荔灣區(qū)應(yīng)該以西關(guān)文化復(fù)興的思路來(lái)建設(shè)，越秀區(qū)應(yīng)該以千年的歷史文脈優(yōu)先來(lái)表達(dá)，黃埔區(qū)應(yīng)該以名聞天下的黃埔精神來(lái)引領(lǐng)。創(chuàng)新方面，廣州應(yīng)通過(guò)舉辦各項(xiàng)大型文化會(huì)展活動(dòng)、打造低碳城市、發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)、開拓?cái)?shù)字傳媒領(lǐng)域等方面開展城市經(jīng)營(yíng)，不斷提升城市軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)文化品牌創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化的特色文化之都。

(作者單位：廣州市人民政府研究室 )