提高城鄉居民收入水平的財政政策研究

一、內蒙古居民收入水平的演變過程及其現狀

（一）內蒙古居民收入水平的演進

1.改革開放以來居民收入水平穩步提高

隨著經濟的發展，經濟發展的成果惠及了廣大人民群眾，帶動城鄉居民收入水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2009年的15849.2元，扣除物價上漲指數，按可比價計算的增長幅度為888.3%，年均遞增7.67%；農牧民人均純收入由1978年的131元增加到2009年的4938元，按可比價計算的增長幅度為671.3%，年均遞增6.81%。2005年，城鎮居民人均可支配收入在全國的排序為13位，農牧民人均純收入在全國的排序為17位；至2009年，城鎮居民人均可支配收入在全國的排序為第9位，位序前移4位，農牧民人均純收入的排序為第15位，位序前移2位。城鄉居民收入的增加，帶動生活水平不斷提高，為經濟社會的良性發展奠定了堅實的基礎。

2.上世紀九十年代以來居民收入差距逐步擴大

隨著經濟的發展，內蒙古城鄉居民人均收入水平有了較大幅度的提高，但在平均數下掩蓋了一些收入差距，而且收入差距逐步擴大。

農牧民與城鎮居民之間的收入差距逐步擴大。1978年城鎮居民人均可支配收入與農牧民人均純收入之間的差距為170元，是農牧民純收入比重的1.3倍；1990年城鎮居民人均可支配收入與農牧民人均純收入之間的差距為508元，是農牧民純收入比重的0.79倍，差距縮小了；2000年城鎮居民人均可支配收入與農牧民人均純收入之間的差距為3091元，是農牧民純收入比重的1.52倍，差距又反復擴大；至2009年，已擴大到10911.2元，是農牧民純收入的比重2.21倍。

農牧民和城鎮居民各自內部的收入差距逐步擴大。2000年，城鎮居民最高收入戶與最低收入戶的收入差距為9178.54元，高收入戶是低收入戶收入的4.64倍；至2009年，收入差距擴大為38015.56元，高收入戶是低收入戶收入的6.81倍。2000－2009年，農牧民高收入戶（最高三個等級）比重由26.13%擴大到31.99%，低收入戶（最低三個等級）的比重由18.12%擴大為20.44%。由此可知，2000－2009年，高、低收入者的比重增加了，中等（中間四個等級）收入者比重反而減少了，貧富分化有加劇趨勢。對2009年城鎮居民家庭可支配收入進行五組不等距分析，接近平均收入水平的占20%左右，20%高收入者平均收入比20%較高收入者高出13846.37元，其它四個等級的收入者平均收入差距在4000－5000元之間，說明我區高收入者與中低等收入者的收入差距已經較大，貧富分化差距有進一步加大的趨勢。

地區間城鄉居民收入差距逐步擴大。從自治區各盟市城鄉居民收入情況看，2000年，城鎮居民人均可支配收入較高的是呼和浩特市、包頭市、阿拉善盟，最低的烏蘭察布市與最高的呼和浩特市差距為1380.32元，相差0.33倍；至2009年，城鎮居民人均可支配收入排在前3位的集中在經濟較發達的呼市、包頭、鄂爾多斯三市，最低者（興安盟）與最高者（包頭市）相差12838元，差距擴大到1.25倍；2000年，農牧民人均純收入較高的是包頭市、呼和浩特市和鄂爾多斯市，最低的赤峰市與最高的包頭市相比差距為864.58元，相差0.51倍；至2009年，農牧民人均純收入最低者（興安盟）與最高者（烏海市）的差距為4825元，差距擴大到1.42倍。“呼包鄂”三市中農牧民人均純收入最低的呼和浩特市還比全區最低者興安盟高4401元，高出1.29倍。這主要是由非均衡發展的區域經濟引起的。全區農牧民人均純收入最高的是烏海市，主要原因是烏海市的農牧民人口少，人均值高。

（二）內蒙古居民收入來源結構的變化

1.城鎮居民收入結構變化分析

隨著收入水平的提高，收入結構也在發生變化。1990－2009年，工薪收入占的比重由75.24%降為71.01%，降低4.23個百分點，相應地，個體經營者收入、財產性收入、轉移性收入所占比重逐漸上升，分別提高9.57、1.35、7.03個百分點。從收入結構看，城鎮居民收入向多元化發展，但工薪收入目前仍然是城鎮居民家庭收入的主要來源。

2.農村居民收入結構變化分析

統計年鑒中的農牧民收入按來源分包括工資性收入、經營性收入、轉移及財產性收入三部分。2000－2009年，農牧民的收入結構發生了較大的變化，經營性收入所占比重由82.96%降為66.38%，相應地，工資性收入由14.11%提高至18.24%，財產及轉移性收入由2.93%提高至15.39%。由此可知，雖然經營性收入是農牧民收入的主要來源，但隨著農牧民收入水平的提高，收入結構呈現出多元化趨勢，其他來源的收入所占比重逐漸增大。

3.城鎮和農村收入結構變動比較

通過上述分析可知，隨著收入水平的提高，城鎮居民和農牧民的收入均呈現出多元化的發展態勢，城鎮居民的主要收入來源是工薪收入，農牧民的主要收入來源是經營性收入。工資性收入和經營性收入在城鎮居民和農牧民收入結構中所占比重表現出相反的變化態勢：工資性收入在城鎮居民收入結構中比重逐漸降低，在農牧民收入結構中所占比重卻逐漸提高；經營性收入在城鎮居民收入結構中所占比重逐漸提高，在農牧民收入結構中所占比重卻逐漸降低。財產及轉移性收入在城鎮居民和農牧民收入結構中所占比重表現出相同的變化態勢，均為逐漸提高。

雖然內蒙古城鄉居民的收入結構不斷改善，但城鎮居民的收入結構中，工薪收入仍是主要收入，財產性收入、轉移性等收入所占比重較低；農牧民收入結構中，經營性收入是主要收入，財產性收入、轉移性等收入所占比重也較低。要通過改革和完善收入分配制度，提高財產性收入、轉移性收入等項目的比重，縮小與主要收入項目之間的差距。

（三）內蒙古居民收入水平與全國及西部?。▍^市）比較

1.內蒙古居民收入水平低于全國平均水平

雖然內蒙古城鄉居民收入的排序位次前移了，但內蒙古城鄉居民的收入水平還低于全國平均水平。2009年，城鎮居民的人均可支配收入較全國水平低1325.46元，農牧民人均純收入較全國水平低215.37元。

2.內蒙古居民收入水平與西部其他省區的比較

進入新世紀后，尤其是“十一五”期間，內蒙古城鄉居民的收入水平隨著經濟的發展增速較快。至2009年，內蒙古城鎮居民收入水平和農牧民人均純收入在西部區均居第1位；其中，城鎮居民收入比西部第2位（重慶市）、平均水平、最低水平（甘肅省）分別高100.52、1635.72、3919.41元，農牧民人均純收入比西部第2位（重慶市）、平均水平、最低水平（甘肅）分別高459.45、1149.44、1957.7元。

（四）消費水平變化映射出的內蒙古居民收入演變過程

近年來，隨著我區經濟的發展，城鄉居民生活水平不斷提高，購買力增強，消費支出不斷增加，消費領域擴大，消費質量進一步提高，居民消費結構逐步升級。1985－2008年城鎮居民人均消費支出提高了18倍，農牧民人均消費支出增加了11倍。城鄉居民家庭恩格爾系數呈下降趨勢。1985－1995年處在補償型消費需求猛增時期，城鄉居民收入消費水平提高了，城鎮居民恩格爾系數在48.3和46.1之間，農牧民恩格爾在63.0和59.2之間；1995－2007年，恩格爾系數下降較快，這一時期城鄉居民生存資料的主體消費地位逐漸向發展和享受資料轉變，城鎮居民恩格爾系數和農牧民恩格爾系數分別下降了15.9百分點和20個百分點。2008年因受金融危機和我國自然災害的影響，我區城鄉居民家庭對未來收入預期下降，恩格爾系數有所上升，分別回升了2.4個百分點和1.3個百分點。2009年，全區經濟企穩回升，恩格爾系數繼續下降。隨著我區城鎮居民生活質量的提高，主要耐用品趨于飽和，向多層面、高檔次方向發展，城鎮居民家庭住房、汽車消費出現了新亮點，移動通訊、電腦等幾大熱點商品增勢強勁，每百戶家庭擁有電腦和汽車2009年比2008年分別增長了15.98和18.28個百分點。農牧民耐用消費品的結構檔次低且不合理，部分常用耐用品消費趨于飽和呈下降之勢，如2009年農牧民平均每百戶擁有電視機102.33臺，其中彩電97.48臺，基本趨于飽和；其他耐用消費品擁有量逐年遞增但普及率低，如農牧民家庭每百戶擁有電冰箱、洗衣機、影碟機、照相機只有36.99臺、54.85臺、22.67臺、2.52臺，增長空間較大。

二、內蒙古居民收入變化過程中存在的問題及成因

（一）城鄉居民收入的增長滯后于經濟增長速度

經濟增長是居民收入增長的物質基礎。隨著經濟的發展，內蒙古城鄉居民的收入水平逐漸提高，1978至2009年，全區城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均實際分別增長7.67%和6.81%，而同期全區GDP年均遞增12.29%，城鄉居民收入的增長速度明顯滯后于經濟增長速度；尤其是進入新世紀后，這種現象表現的更為突出，2002－2009年GDP年均增長19.2%，城鎮居民收入年均增長12%，兩者差距為7.2個百分點，比“九五”時期擴大5.7個百分點；農牧民人均純收入年均增長9.4%，與GDP增速的差距為9.8個百分點，比“九五”時期擴大了7.1個百分點。產生上述問題的主要原因，一是投資主導型經濟發展模式客觀上導致了“強資本、弱勞動”的形勢，即在相當長的一段時間里，內蒙古經濟的發展方式屬于投資拉動型，科技含量較高的投資累積形成了大量的優質資產，促使內蒙古整個經濟生產中，資本或資產對經濟發展的貢獻相對大于活勞動或勞動力；宏觀角度考慮，在市場經濟各生產要素按其貢獻大小獲得收益的原則下，強勢資本代替了勞動，減少了勞動力的總需求，致使分配結構失衡，勞動力的收入份額相對較低，擴展到微觀經濟領域，表現為就業崗位少，就業供求矛盾突出，就業人員的工資和待遇低，而且工資談判能力弱，形成“強資本高回報，弱勞動低收入”的分配格局。二是國民收入分配格局中，財政收入所占比重偏大，而企業和個人所占的份額較小，勞動報酬在初次分配中的比重也小，擴展到微觀經濟領域，直接影響了個人的工薪收入、經營收入和財產性收入水平。三是經濟轉型過程中，體制改革還不徹底，市場經濟還不發達，原有的個人收入決定機制被打破，新的收入機制和制度尚未健全，工人、農民、知識分子等群體的收入保障制度不完善或無法全部落實，致使居民收入水平偏低。四是經濟效益不高影響了收入水平。我區有46.6%的人口分布在鄉村，農牧區的現代農牧業經濟還沒有發展起來，大多數地區仍然是傳統的個體經營發展方式，經濟效益較低，致使農牧民的收入增幅??；工業經濟和第三產業整體規模增速較快，但仍屬于初級發展階段，附加值和效益也較低，工人的工資收入并沒有大幅度提高，影響了城鎮居民的收入水平。此外，內蒙古城鄉居民收入的增長速度與財政收入的增長速度相比，差距更大，這主要是由于經濟發展的“涓滴效應”有滯后性、經濟發展的質量和效益不高、國民收入分配格局欠合理、收入分配機制和制度不完善等原因造成的。

（二）農牧民收入增長速度低于城鎮居民收入增長速度

隨著經濟的發展，城鄉居民的收入水平均有一定的提高，但不同群體收入水平提高的幅度有一定的差距。1991年至2001年，內蒙古城鎮居民人均可支配收入年均遞增為7.31%，農牧民人均純收入年均遞增為5.24%，相差2.07個百分點；2002－2009年，城鎮居民人均可支配收入年均遞增11.56%，農牧民人均純收入年均遞增8.79%，增速差距拉大，相差2.77個百分點。產生這種現象的主要原因：一是城市的第二產業和第三產業較農村發達，城市就業人口數量大，農村牧區居民主要從事第一產業，第一產業的經濟效益相對于二產和三產要低，帶動就業能力也較弱；二是農村牧區的社保、醫療等社會事業較落后，基本公共服務能力較差，增加了生活成本，減少了農牧民的間接收入。

（三）居民收入總體分布格局不合理

從2009年的城鄉居民收入水平看，平均數以下的多于60%，平均數以上的少于40%，整體分布呈底部大、中上部相對小的非正態分布格局。2009年農牧民人均純收入為4656.36元，收入在4000－5000元之間的占11.52%，5000元以上的占38.26%，8000元以上的占16.3%，而4000元以下的占50.22%?？芍?，分布格局也屬于底部大、中上部相對小的非正態分布格局，中等收入者占大多數的“橄欖型”分布格局尚未形成。

三、提高城鄉居民收入水平的財政政策建議

（一）落實和完善現行的增收政策

各級財政要充分發揮財政的二次分配職能，普遍提高城鄉居民尤其是低收入群體和困難群眾的收入水平。通過落實各項惠民補貼直接增加城鄉居民的轉移性收入，完善工資和社保等制度體系提高城鄉居民的收入水平。

保障低收入群體的生活。財政在增加社會保障支出的同時，要重點保障低收入群體的生活水平，特別是要提高城鄉低收入居民、農村“五保戶”、企業退休人員養老金的補助標準。爭取國家養老保險試點，與保險和金融公司深度合作，引入市場機制，多渠道籌措養老資金，健全城鎮職工基本養老保險制度，積極探索完善農村牧區養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面。同時，要逐步健全和完善基本醫療保險、醫療救助、失業保險等保障項目，統籌解決低收入群體的基本生活問題。

提高農牧民收入水平。各級財政要加大支農支出增長速度，保證支農支出增長速度不低于財政經常性收入增長速度，統籌使用支農資金，一方面落實種糧補貼、農牧機具購置補貼、良種補貼、退耕還林等多項惠農惠牧補貼，增加農牧民的轉移性收入；另一方面合理分配和整合使用現代農業發展專項、中低產田改造、農牧業產業化專項、扶貧開發等資金，提高農牧業綜合生產能力和經濟效益，提高農牧民的經營性收入。此外，要制定允許農牧民通過土地、草牧場、林權流轉等途徑增加的財產性收入。

適度提高企業職工工資。財政要聯合勞動就業、工會、監察等部門督促企業建立職工工資正常增長機制，落實工資集體協商辦法，確保職工工資的適度增長；建立最低工資保障制度，尤其要加快建立建筑等行業農民工工資保證金制度；逐漸提高最低工資標準，加強對最低工資標準執行情況的監督，建立健全工資支付監控制度和工資支付誠信制度，保護工人、農民工等弱勢群體的合法權益。要利用經濟的、法律的手段逐步消除行業壟斷，既要防止壟斷行業與平均勞動生產率不相對稱的高收入，又要防止非營利性行業因政府投入不足造成的低收入。要調節因體制等原因造成的企業內部的收入差距，規范國有企業經營者的薪酬管理，合理控制企業經營者和普通職工之間的收入差距。

逐漸提高公務員和事業單位工作人員的工資和待遇。在嚴格兌現國家增資政策的同時，根據各地區經濟發展和財政收入狀況，逐步增加公務員和事業單位工作人員的地方性津、補貼，加快推進公務員工資制度和事業單位績效工資改革步伐，建立工資激勵機制，提高工作人員收入水平。

（二）大力支持就業和創業工程

財政會同發改委、稅務局、金融、經信委等相關部門，嚴格落實國家政策的同時，制定更加優惠的財稅政策扶持農畜產品加工、輕紡、餐飲等勞動密集型產業，進一步健全服務體系，鼓勵勞動密集型企業創造更多的就業崗位。高度重視中小企業的發展，認真落實自治區《關于貫徹國務院鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展若干意見的實施意見》的有關規定，提高個體工商戶營業稅起征點，并隨經濟發展情況繼續提高。加快費改稅步伐，逐步減少行政事業性收費。財政部門要加大中小企業發展專項基金、科技型中小企業技術創新基金等專項資金的投入，金融部門要設立扶持中小企業發展專項貸款業務，并設定階段性的最低比重要求，各相關部門要從建立融資平臺、擔保信用體系等方面入手，加大改革和創新力度，優化中小企業發展環境，促進內蒙古中小企業加快發展，升級發展，解決地方就業困難的難題。鼓勵下崗人員、大中專畢業生、城市和農村新增的無業和待業人員自謀職業和創業，為私營、個體經濟創造低門檻、寬領域、非歧視、高質量的發展環境。鼓勵開發公益性崗位和社區就業崗位，安置就業困難人員，逐步實現無“零就業”家庭。支持并規范發展就業中介組織，為就業再就業提供高效的、規范化的服務。

（三）大力支持民生和社會事業發展 推動社會事業發展，可以降低城鄉居民的生活成本，間接提高收入水平。各級財政部門要不斷優化財政支出結構，加大對社會事業的投入力度，尤其是要突出支持事關重大民生的社會事業項目。社會保障是社會建設的薄弱環節，雖然各級財政逐漸加大對社保項目的投入，但與社會保障的實際需求之間還有一定的差距，財政要積極探索建立社保投入隨經濟增長協同增加的長效機制。合理優化支出結構，并會同有關部門做好社保預算、資金來源和基金經營管理等方面的改革，逐步解決擴大覆蓋面、提高標準、健全保障項目等問題。加快完善城鎮居民基本醫療保險、新型農村牧區合作醫療制度、醫療救助、城鎮居民和農牧民養老保險、城鎮和農村牧區低保等制度。財政要會同發改委、規劃建設、金融等部門聯合采取過硬措施調控房地產市場健康發展，有效抑制房價上漲，將房價堅決控制在與經濟發展、居民收入水平提高相協調和老百姓承受范圍之內，同時要加快廉租住房等保障性住房建設。加大教育投入力度，在鞏固九年制義務教育的基礎上，加大對學前教育的投入，創新投入和融資機制，緩解建設資金嚴重短缺的困難，幫助學前教育走出困境，扶持職業教育、民族教育，幫助貧困學生完成學業；此外，要支持有條件的地方逐步實現高中階段免費教育。

（四）深化收入分配制度改革

深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，縮小收入差距，提高城鄉居民整體收入水平，是當前收入分配制度改革的緊要任務。改革過程中一要繼續堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創造先富起來，切實保護公民合法收入和私人財產；二要堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉城鄉、地區和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化；三要兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平；四要加快調整國民收入分配格局，主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重；五要深化壟斷行業收入分配制度改革，有效控制超過社會平均勞動生產率的過高收入；六要加大稅收對收入分配的調節作用，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔，加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入人群的調節力度；七要建立長效機制提高城鄉低收入者的收入水平，保障困難群眾的基本生活；八要堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入。通過深化收入分配制度改革，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局，平衡不同群體利益關系，化解社會矛盾，維護社會穩定和國家長治久安。

(作者單位：內蒙古財政廳財政科學研究所)