我國農業現代化發展歷程及基本經驗

一、農業現代化問題的提出

中國傳統農業階段，持續了近3千年，直到20世紀初期，由于工業制成品及其技術設施開始大量向農業輸入，中國的農業開始進入由傳統農業向現代農業的轉化時期。尤其是19世紀后期到20世紀30年代左右，由于國際資本在中國農業經濟中的滲透，再加上鐵路迅速修建，進一步推進了中國農產品的商品化。但是就具體而言，當時農業整體生產工具的落后，經營方式落后，加上技術、種子、肥料、水利基本建設等基本要素低劣；各地江河水患頻發，旱、澇、蝗災害每年不斷；農業生產主要靠的是人力（肩挑手抬）和少量的畜力，全國90%的耕地不能灌溉，鹽堿、澇洼地和荒坡成片。農民完全是“靠天吃飯”；農業產量極低，畝產一般只有二、三百斤。農民吃糠咽菜和逃荒要飯、賣兒鬻女的現象相當普遍。因此，如何迅速發展農業生產力，大量增加糧食和農產品產量、改善人民群眾生活就成為當時中國農業發展、并向現代農業進軍所面臨的一個迫切問題。早在30年代，當時著名的農學家錢天鶴提出了“農業與教育、科研、工業、商業、金融、貿易一體化發展的思想”，限于當時的政治環境，未能有較大的發展。此后，如何發展農業的問題就成了新中國成立前中共領袖思考的重大問題。

1944年8月，毛澤東在與美國人謝偉思談話時指出：“中國農民的問題對于中國的前途來說是一個基本問題，不解決農業問題，中國的工業化就不能成功。”1945年４月24日，毛澤東在中共七大上又指出，“中國工人階級的任務，不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭，而且是為著中國的工業化和農業近代化而斗爭”。此后，1949年3月，在黨的七屆二中全會上，毛澤東指出：“占國民經濟總產值百分之九十的分散的個體的農業經濟和手工業經濟，是可能和必須謹慎、逐步而又積極地引導它們向著現代化和集體化的方向發展的，任其自流的觀點是錯誤的。”緊接著，在６月30日的《論人民民主專政》中又指出：“沒有農業社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。農業社會化的步驟，必須和以國有企業為主體的強大的工業的發展相適應”。

二、我國農業現代化的具體實施

上世紀50年代，毛澤東指出，以重工業為中心，優先發展重工業，這一條毫無問題，毫不動搖。但是在這個條件下，必須實現工業和農業同時并舉，逐步建立現代化的工業和現代化的農業。過去我們經常講把我國建成一個工業國，其實也包括了農業的現代化。

1961年3月20日，周恩來在廣州中央工作會議上指出，必須各方面支持農業，有步驟地實現農業機械化、農業化學化、農業水利化、農業電氣化。這是第一次將此“四化”作為農業現代化的內涵。

但是，在具體實施上，中央領導層對此有過爭論。

以毛澤東為代表的第一代領導集體在考察蘇聯經驗和研究中國國情的基礎上，提出了“先合作化，后機械化”的模式。劉少奇則認為，“今天我們對農業合作社不能有過高的要求，只有在有了農業機械時，生產合作社才可能發展和鞏固”。他批評當時山西省委所樹立的長治集體化典型，認為這是“空想的農業社會主義思想”，“只有在重工業大大發展并能生產大批農業機器之后，才能在鄉村中向富農經濟實行社會主義的進攻，實行農業集體化”。

1958年后，我國進入了人民公社化時期。基于當時集體化的問題已解決，1959年４月，毛澤東提出“農業的根本的出路在于機械化”，要求農業機械化“四年內小解決，七年內中解決，十年內大解決”。此后一段時間，農業機械化幾乎成為農業現代化的同義語。

1971年12月，我國召開全國農業機械化會議，討論和擬定了1980年基本實現農業機械化的目標，即“使我國農、林、牧、副、漁的主要作業機械化水平達到70%以上。全國農用拖拉機擁有量達到80萬臺左右，手扶拖拉機達到150萬臺左右，排灌動力達到6000萬馬力左右，平均每畝施化肥80市斤左右。”

70年代初，中國國民經濟面臨許多問題，其中影響面最大的仍是8.7億人的吃飯、穿衣問題。在毛澤東支持下，主持中央工作的周恩來，及時地抓住機會，力圖打開經濟工作的新局面。這時國內的棉布供應已持續緊張多年，農業生產急需的化肥也面臨巨大缺口，而六十年代建設的一些化肥廠已是供不應求。

1972年2月5日，中共中央批準了國家計委等部門共同提出的引進43億美元成套設備和單機的方案《關于進口成套化纖、化肥技術設備的報告》（即四三方案）。

1977年底，“四三方案”中引進的13套大化肥，已有7套投產，截至到1978年6月，累計生產尿素361萬噸。如果進口同樣數量的尿素，按當時國際市場價格計算，要用外匯5.2美元，超過這7套化肥裝置引進所用外匯的1倍。至1982年全部投產，據我們匡算，大致可促進糧食增產2000億斤，增產效果十分顯著。中國農業增產，以全世界不到10%的耕地解決了占世界22%人口的吃飯問題，引進化肥項目的作用功不可沒，“四三方案”的引進技術設備功不可沒。

同時，從1966—1976年期間，國家對農林水氣系統的基建保持在10％左右，其中64％用于水利建設。農民對大片農田進行平整規劃，興修水利，工程配套，擴大高產穩產農田。1975年與1957年相比，農用排灌動力機械增加55倍，小型水電站從55座增加到68158座，機灌面積增加60％。這個時期農業生產的發展不但為獨立完整的國民經濟體系的建立奠定了堅實的基礎，農田水利基本建設也為后來整個農業生產的發展提供了較好的基礎設施。

到1979年，我國農業生產的物質技術條件已有較大改善。和1952年相比，化肥施用量由30萬噸增加到5248萬噸，農機動力由25萬馬力增加到18191萬馬力，農村用電由0.5億度增加到283億度，農田有效灌溉面積由3億畝增加到6.7億畝。

黨的十一屆三中全會以來，隨著改革的深入，我國的經濟發展戰略也實現了歷史性的轉變。1979年9月28日，黨的十一屆四中全會通過了《關于加快農業發展若干問題的決定》，提出要從我國國情和時代特點出發，建設“適合我國國情的農業現代化道路”的概念。

此后，隨著新技術革命的興起，鄧小平指出，“農業現代化不單單是機械化，還包括應用和發展科學技術”。“農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術”。農業問題“最終可能是科學解決”。

從1982年至1986年中央連續發了5個一號文件，對農業現代化發揮了重要的推動作用。特別是鄉鎮企業的異軍突起，農村城鎮化水平的不斷提高，也為農業現代化建設提供了重要的物質基礎。

當時，我國的糧食生產出現了高潮，糧食產量由1978年的60954億斤，增加到1990年的89248.6億斤，年均增長3.3％，高于前26年1.6個百分點，近1.7倍，1985年糧食由“買難”變為“賣難”。這一時期的開創與實踐成為中國農業現代化的新起點。

進入90年代后，尤其是1992年我國社會主義市場經濟體制確立后，農業現代化建設進入到一個新的發展階段。

1994年，農業部首次提出了旨在推進我國農業信息化建設的“金農工程”，拉開農業信息化的序幕；1996年第一次全國農村經濟信息工作會議明確了農業信息化建設方向。

1996年初，江澤民同志提出，我國要“進行一次新的農業科技革命”。為此，國務院制訂、發布了《農業科技發展綱要》（2001—2010年）。

此后，我國農業加大了新科技的研究、引進，農業科技水平進入了農業新科技示范、開發的階段。此期間，隨著“高產優質高效農業”的推進，“星火計劃”、“豐收計劃”全面的開展，“農業綜合開發”、“商品基地建設”、“農業產業化經營”的發展，鄉鎮企業的“改制”、“改造”，“農業科技園區”的建立，以及農業結構的戰略調整等新舉措的實行，農業的高新技術不斷得到應用和推廣，在優質高產作物新品種選育，畜禽特殊性狀培育，農作物病蟲害和畜禽疫病防治，農用設施工業，節水新技術，克隆技術，精確農業（試點），改善生態環保、防沙治沙技術，生物技術培育動植物，農業生物制品，農業信息系統，農產品加工新工藝等等方面都取得顯著成績。這為我國下一步進行新的農業科技革命作了準備。

與此同時，針對90年代初在我國沿海發達地區迅速的興起的一種新經濟現象---農業產業化，1997年黨的十五大提出：“積極發展農業產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推動農業向商品化、專業化、現代化轉變。”

20世紀90年代后期，人口流動加大，沿海發達地區城市化得到較大發展，農業也有了長足的進步。1998年黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》指出，“東部沿海和大中城市郊區，有條件的地區要率先基本實現農業現代化”。

進入新世紀后，隨著農業在國民經濟中所占比重下降，加之加入WTO后國內國際農產品市場競爭壓力的增強，我國加速了農業現代化進程。尤其是黨的十六大以來，中央連續出臺了7個中央一號文件，基本形成了新時期的“三農”政策體系、制度框架和長效機制，這一系列重大政策舉措，從城鄉工農協調發展的角度深化了對農業現代化的認識，加快了農業現代化步伐。

2007年10月15日，中共十七大提出，要“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。

2009年１月23日，胡錦濤在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“走中國特色農業現代化道路，是順應世界農業發展普遍規律、立足我國國情的必然選擇，是統籌城鄉發展、協調推進工業化和城鎮化的必然要求，是建設社會主義新農村、促進農業可持續發展的必由之路。”

2010年十七屆五中全會指出，“在工業化和城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是十二五時期的一項重大任務。”

黨在這一時期的積極探索，減輕了農民負擔，增加了農民收入，調動了農民生產的積極性，促進了現代農業的大發展。從1978—2010年，我國糧食產量由6095億斤增加至10928億斤，比1978年增長79.3%，人均糧食占有量達到408公斤，增長27.9%；糧食畝產由1978年的168公斤提高到2010年的332公斤，增長96.8%。與此同時，各類農產品的產量均獲得大幅度提升，油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續多年居世界第一，成功地解決了13億人吃飯問題，創造了用世界9％左右耕地養活世界20％左右人口的奇跡。2010年與1978年相比，棉花增長175%、油料增長519%、糖料增長404%、茶葉增長450%、煙葉增長142%、水果增長32倍多、肉類增長9倍多、水產品增長11倍多。整個第一產業國內生產總值30多年來不斷增長，1978年為1027.5億元，2010年達到40497.0億元

我國農業綜合生產力的不斷提高，農產品產量不斷增長，化肥、機械和灌溉的作用功不可沒。1978年我國化肥施用量是884.0萬噸，2010年達到5561.7萬噸，增長529.2%，年均增長率達到5.9%；1978年我國農用機械總動力為11749.9萬千瓦，2010年增加到92786萬千瓦，增長6.9倍；1978年，我國農田有效灌溉面積為44965.0千公頃，2010年增加到90000千公頃左右，居世界首位。

中國由傳統農業向現代農業的轉變已不可逆轉。當然，實現中國特色的農業現代化，是前無古人的時代課題，其艱巨性挑戰性可想而知，仍需繼續探索。

三、我國農業現代化的基本經驗

回顧我國農業現代化的歷程，黨和政府為實現農業現代化進行了不懈的努力和積極的探索。從建國前夕的黨的七屆二中全會以來幾十年的發展歷程可以看出，我們黨對農業現代化的理論認識在不斷深化。

(一)20世紀五六十年代，以毛澤東為首的第一代領導集體借鑒蘇聯經驗，以“四化”即機械化、電氣化、水利化和化肥化來概括農業現代化的內涵，從農業技術和生產方式變革的角度理解農業現代化，實際上是農業生產現代化或農業生產過程現代化。

(二)20世紀70年代末至80年代中期，即改革開放的初、中期， 以鄧小平為代表的第二代中央領導集體在打破計劃經濟堅冰、引入市場經濟體制的基礎上，逐步突破了農業現代化的傳統觀念，農業現代化的基本內涵有了發展，延伸至經營管理現代化，認為農業現代化的本質是科學化，而不僅僅是農業機械化。即應把農業的生產和管理逐步建立在生態科學、系統科學、生物科學、經濟科學和社會科學的基礎上。

(三)20世紀九十年代，以江澤民為代表的第三代中央領導集體，把實現農業現代化的進程逐步納入到市場化、產業化、國際化和開放化的軌道上來。

(四)跨入21世紀以來，隨著農業在國民經濟中所占比重的下降，加入WTO后國內、國際農產品市場競爭壓力的增強，以胡錦濤為總書記的新一代領導集體，則強調從可持續發展的角度來看待農業，跳出農業，立足整體國民經濟，從人口、生態、環境、資源的角度來研究農業現代化，適應經濟全球化的要求，從世界經濟的角度研究我國的農業現代化問題。

如果說以改革開放為分水嶺。從運行的外部環境和宏觀體制來看，又體現為兩種不同的農業現代化探索模式。

一是1978年之前的農業現代化探索，是服務于趕超型工業化戰略需要而在一個較為封閉的計劃經濟體制內自上而下進行的，較多地體現出從主觀上提升生產關系的特征，從而帶有明顯的理想主義色彩。

二是1978年之后的農業現代化探索，是立足于社會生產力的提高，逐步引入市場競爭機制和價格機制，在一個逐步開放的市場經濟框架內自下而上進行的，更多地釋放出基層農民的活力和農業組織的效力，從而表現出較多的務實精神。

同時，實踐經驗也在不斷豐富，我國農業現代化進程取得了重要進展。比如，農業基礎設施不斷加強，農業現代要素投入水平明顯提高，農業科技創新能力不斷增強，農業生產結構優化升級，土地產出率、資源利用率和勞動生產率穩步提升，農業產業化經營快速推進，農業組織化程度逐步提高。特別是改革開放30多年來，我國農業農村經濟發展取得了巨大成就，農業農村經濟發生了翻天覆地的巨大變化。

通過60多年我國對農業現代化目標的探索歷程，可以看出，中國作為世界第一人口大國，在中國發展農業現代化，必須要立足國情特色和產業特點，必須面對現實的基礎和條件，不能脫離國情，不能照搬照套。

其經驗可歸納為：

一是必須始終把發展農業放在各項經濟工作的首位。馬克思曾指出，“農業勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提。”隨著工業化、城鎮化的推進，農業創造的產值在國內生產總值中的比重逐步下降，這是經濟發展的必然規律，但這并不能改變農業始終應是國民經濟基礎的現實。經驗表明，因忽視農業而導致農業衰退進而拖累整個國民經濟的教訓，使我們付出了沉重的代價。典型的如1985 年后，由于忽視了農業，造成了農產品減產和徘徊的嚴重局面。農業是安天下的產業，必須加強農業的基礎地位，把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。

二是必須結合國情。實現農業現代化，是一個涉及自然資源、經濟發展、人口素質和社會制度等廣泛領域的綜合作用過程，必須從我國國情出發，從農業區域廣闊、各地農業資源稟賦差異巨大、人多地少、農業資源緊缺、農業基礎薄弱，生產力落后的實際出發，不能盲目照搬西方發達國家實現農業現代化的經驗，要因地制宜，多元選擇，堅定不移地走中國特色農業現代化道路。

三是必須重視科技和現代綜合要素在農業現代化中的作用。縱觀農業發展歷史，技術變革和科技進步始終是農業農村發展的主要動力源泉。從傳統農業、近代農業到現代農業的演變過程，同時也是一部農業走向產業化發展道路的歷史。每一個階段無不以技術變革為動力、以技術進步為標志；農業機械、良種、化肥、農藥、灌溉等技術的突破和廣泛應用，又帶動了農業生產。很明顯的一個事實是，當前糧食產量連年增產，增產的60%都是依靠科技和現代要素的投入來支撐的，而不是土地、傳統的農業技術支撐的。可以說， 發展現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化。無論是科學化，還是商品化、集約化，都離不開科技進步。建設具有中國特色的社會主義現代農業，緊密依靠科技進步是必由之路。

四是必須使生產力與生產關系相適應。馬克思主義關于生產關系一定要適應生產力發展水平的原理表明，我們必須以生產力與生產關系相適應，來推進農業現代化，不能超越生產力的發展階段，尋求生產關系的盲目變革，或者是來求公、求大、求變，這是發展問題上的“空想論”，那樣會事與愿違的。

五是重視發揮市場的作用。農業作為一個產業，應該按照產業的特性來發展，即以市場為導向，以資源優勢為基礎。與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境相比，現代農業的生產在很大程度上是為了滿足市場的需要，農民的大部分經濟活動被納入市場交易，農產品的商品率很高。市場取向是現代農民采用新技術、發展農業新功能的動力源泉。

六是農業現代化是不斷變化著的一個動態的范疇，在不同的發展時期和不同的發展階段表現出不同的內涵，因此必須從合乎實際的邏輯出發，適時推進農業現代化建設。在推進和實施過程中，必須堅持分地區、分階段，差別前進，多種模式，分類指導的原則。

七是農業現代化建設是一個動態的、漸進的、階段性的發展過程，是隨著農業生產力水平的提高和農業經濟的發展而由低級到高級逐步演進的。根據我國人口多，資源相對不足，資金并不充裕和區域差異較大的情況，要在全國實現農業現代化，不可能一蹴而成，也不能孤立地追求單一指標， 必然有一個較長發展現代農業的過程。

八是保護農民的權益，充分發揮農民的積極性、創造性和主體作用，是實現農業現代化的根本保證。什么時候在保障農民物質利益、維護農民民主權利方面做得好，什么時候農民的積極性就高；什么時候農民主體作用和首創精神發揮得好，什么時候農村發展活力就強、形勢就好，農業就發展得好。

九是必須重視土地制度的創新是發展現代農業的前提和基礎。何種土地制度，直接對農業勞動生產率有重大影響。因此，改革和完善土地制度，解除制度因素對農業的束縛也就成為發展現代農業的前提條件。我國需要盡快完善土地要素的市場化體制，保障農民的土地權益，在農村勞動力大量轉移的同時促進土地的合理流動和適度的規模經營，提高農業勞動生產率。

十是我們對農業現代化本質規律的認識僅僅局限于農業生產部門的現代化。最初，我們對農業現代化目標制定的明顯教條化、理想化、簡單化，認為只要實現了機械化、化學化、水利化和電氣化就實現了農業現代化。后來，農業現代化又被認為是農業的科學化、集約化、社會化和商品化。今天，農業現代化則被認為，產業化、標準化、專業化、規模化和企業化。正是基于這樣的認識，在研究和推進農業現代化時，經常是根據對幾“化”的理解，熱衷于制定一個龐大的指標體系來衡量現代農業的目標，缺乏農村經濟社會協調發展的合理安排，局限于農業生產部門的現代化。

（作者單位：國務院發展研究中心）