“十二五”時期內蒙古對外貿易發展研究

“十一五”時期，隨著國家西部大開發的深入，國家繼續加大了對西部地區的支持力度。因此，盡管我區對外貿易受到2008－2009年全球性金融危機的巨大影響，但仍取得了矚目的成就，使內蒙古的外貿進出口規模進一步擴大，進出口總量提升到一個新的水平，利用外資成績顯著，對外經濟技術合作有了新的進展。

一、“十一五”時期我區對外貿易取得的成就

（一）對外貿易總量不斷增長，規模明顯擴大

“十一五”以來，我區對外貿易規模繼續擴大，發展速度不斷加快。2006－2007年全年累計進出口總值分別達到59.47億美元和77.46億美元。2008年下半年，盡管全球性的金融危機對我區外貿進出口的影響開始顯現，進出口總值開始滑坡，但全年累計進出口總值仍達到89.33億美元，創下了全區外貿進出口歷史的最高水平。2009年是我區外貿進出口受國際金融危機沖擊最為嚴重的一年。這年國際市場需求減少、出口訂單大幅度下降，出口困難重重，外貿領域受到嚴峻的挑戰和考驗。盡管如此，2009年全年累計進出口額實現67.64億美元，仍高于“十五”時期最高年份2005年的全年進出口總值。

“十一五”期間，內蒙古對外貿易進出口總額累計實現381億美元，是“十五”的2.4倍，年均遞增12.3%。2010年全區對外貿易開始回暖，逐漸呈現出恢復性增長的態勢，全年進出口累計實現87.19億美元，已接近金融危機前2008年的歷史最高水平。

（二）出口對內蒙古經濟增長的拉動作用不斷增強

“十一五”以來，我區充分利用國際、國內兩個市場和兩種資源，牢牢抓住發展機遇和廣闊的發展空間，不斷調整出口商品結構，努力擴大出口，使出口規模顯著提高。“十一五”時期，全區累計出口143.2億美元，年均遞增13.5%，是“十五”時期全區出口的186％。“十一五”期間的后三年，盡管我區出口受到國際金融危機的沖擊和影響， 2009年出口持續回落，但“十一五”期間，全區的出口仍比“十五”時期有較大的提升，出口對全區經濟增長的拉動作用在不斷加強，對內蒙古經濟發展所做出的貢獻也越來越大。

2010年以來，我區出口平穩增長，全年累計出口33.4億美元，同比增長44%，超過“十五”時期最高年份的全年出口總值，也高于2009年全年的全區出口總值。

(三)私營企業對外貿易在不斷擴大

改革開放以來，我區各種經濟類型的企業迅速發展壯大，尤其是私營企業在對外貿易領域更是異軍突起，活躍在口岸城市以及鐵路、公路等交通較發達地區，使全區對外貿易繁榮異常，私營企業實現的進出口總值已在全區的全部進出口中占據了半壁江山。雖然我區中小型私營企業規模還較小，抗風險能力也較弱，但在國際金融危機來臨之后，它們憑借小的優勢，靈活掉頭，因而進出口下降幅度一直遠遠低于國有企業進出口的下降幅度。

我區對外貿易受國際金融危機影響最嚴重的2009年，全區國有企業全年累計進出口總值同比下降46.5％，而全區私營企業的進出口總值同比只下降8.3％，比國有企業下降幅度低38.2個百分點。2010年，全區私營企業進出口累計實現50億美元，同比增長38.2％，占全區進出口總額的57.35％。其中，出口15.03億美元，同比增長30％；進口34.98億美元，同比增長42.4％。

(四)邊境小額貿易發展較快，日漸繁榮

“十一五”時期，我區充分發揮與俄羅斯、蒙古國接壤的邊境優勢，積極發展邊境小額貿易，使其有了較大的發展。“十一五”時期，全區邊境小額貿易的進出口額達到150.64億美元，比“十五”時期多出76.13億美元，年平均遞增率比“十五”時期多出8.28個百分點。

長期以來，在各種貿易方式中，我區一直是以一般貿易方式占大頭，邊境小額貿易占35％左右，加工貿易等方式不足兩成。“十一五”時期，隨著我區的道路、交通、文化、經濟等外部條件的不斷改善，自治區邊境小額貿易的發展也快于其它貿易方式。尤其是2009年，在國際金融危機的沖擊下，我區根據邊境小額貿易的特點，大力加強對邊境小額貿易的扶持力度，使全區邊境小額貿易得到鞏同和發展。2009年我區邊境小額貿易仍累計實現了27.72億美元，在全區全部進出口總額中所占比重達到41％。而且在2009年進出口的滑坡中，邊境小額貿易進出口總值同比只下降20.8％，是各種貿易方式中同比下降幅度最小的。

（五）與周邊國家的雙邊貿易不斷加強

“十一五”以來，我區緊緊抓住經濟全球化深入發展的機遇，不斷加強和鞏固與俄羅斯、蒙古國等周邊國家的雙邊貿易關系，使雙邊貿易不斷發展。“十一五”時期，我區對俄蒙的進出口貿易額為187.98億美元，占全區對外貿易進出口總額的49.34%，是“十五”時期的2.308倍。全區對俄蒙的進出口貿易額已由2006年的28.71億美元上升到2010年的42.34億美元，與俄、蒙的雙邊貿易不斷加強和擴大，俄羅斯、蒙古國已穩固的成為自治區第一、第二大對外貿易伙伴。我區在穩固與俄、蒙發展雙邊貿易的同時，還與世界各大洲100多個國家和地區加強了貿易往來，對外貿易市場正在向多元化發展，與周邊國家的雙邊貿易在不斷加強。

（六）利用外資成效顯著

“十一五”以來，內蒙古利用外資工作碩果累累，引進外資大幅增長，外商投資領域不斷拓寬，為我區加快工業化、城鎮化進程，加快發展我區的支柱產業、特色產業和新型工業化的發展提供了大量的資金支持和先進的技術、設備和管理理念。外商投資的領域和行業在自治區的政策導向下流向我區大力加強和發展的行業和領域，為自治區產業結構的不斷調整優化做出了積極的貢獻。“十一五”期間，全區批準設立外商投資企業536家，實際利用外資129億美元，比“十五”時期增長4.1倍。

目前，我區已經形成全方位、多層次的對外貿易發展格局，在自治區國民經濟中發揮著重要的作用。

二、“十一五”時期我區對外貿易發展中存在的問題

“十一五”時期內蒙古對外貿易雖然有了長足的發展，但與全國及沿海發達省市相比，還有較大差距，發展進程中的困難和問題依然不少。

（一）過度利用勞動力成本低的比較優勢，產品的國際競爭力不強

縱觀改革開放以來我區的對外貿易，主要是以比較優勢理論為指導，在低層次上參與國際貿易分工和國際交換，主攻勞動密集型產品和資源密集型產品的出口。主要表現在：一是產品質量整體水平不高，缺乏國際競爭力。目前，我區出口產品基本上靠低價格競爭，由于質量水平低，技術含量低，導致附加值低。這與我區利用資源優勢參與競爭，但技術、管理等因素沒有跟上有關。二是國內名牌的競爭實力較弱，沒有形成真正的國際品牌。三是企業規模較小，難以形成規模經濟。目前我區出口主體主要集中在生產規模小、技術含量低的中小企業上，依靠價格優勢打市場，抵抗風險能力較弱。隨著近期人民幣匯率的持續攀升，企業的出口壓力不斷增加，不僅體現在利潤上的下降，更加大了企業接單的難度。四是國際市場營銷渠道不暢。我區貿易市場比較集中，多元化、多渠道的貿易格局尚未形成，這直接影響我區產品進入國際市場，也影響我區整體優勢的發揮。五是具有自主知識產權的出口產品少。由于我區許多加工貿易出口企業必須從國外進口機器主要設備、原材料，再經加工組合出口。這種封閉循環、技術依賴明顯的產品生產，使我區具有自主知識產權的出口產品少。

（二）對外貿易增長方式還比較粗放

近年來，我區經濟發展速度位居全國前列，但總體經濟實力與發達地區相比仍屬欠發達地區，出口商品大部分是屬于資源型商品或初級產品，還缺乏具有規模經濟和國際競爭力的名特優產品和拳頭產品。在出口商品中超過千萬美元的大宗商品約有22種都是勞動資源密集型產品，如服裝、紡織、礦產品、化工、糧油食品等。從出口產品結構上看，高投入、高能耗、高污染，低收益、低技術、低附加值的勞動密集型和資源密集型產品所占比重較大，加工程度較低，高新技術產品及綠色環保產品的出口額較小。這種受地區資源結構制約、對地區資源有較大依賴性的出口雖然增長較快，但不穩定，貿易結構有待于進一步升級和優化。

（三）加工貿易鏈條中的國內價值鏈過短

內蒙古加工貿易尚處于典型的簡單加工或組裝型發展階段，加工貿易國內產業鏈條短，生產能力集中于下游產業，零部件和原料過度依賴進口，隨著我國勞動力成本上升，將逐漸失去發展后勁。目前，內蒙古對外貿易增長，一方面主要還是依賴量的擴張，出口競爭力仍然以價格競爭為主，不利于對外貿易的發展；另一方面，這種量的擴張又主要依靠大宗商品的出口，大多數為農畜產品、土特產品、礦產品、輕紡工業品和日用消費品等勞動資源密集型產品，且多數商品缺乏應有的加工層次，與現有的加工業關聯度不高。

（四）對外貿易規模偏小、結構單一，外貿依存度偏低

我區對外貿易與其他省區縱向比進入了較快的發展時期，與全國的總體水平相比，規模仍然偏小，外貿依存度偏低。“十一五”時期，我區的外貿進出口總值僅占全國的0.33％，而且出口產品加工程度低，初級產品所占比重大，高新技術產品、高附加值產品比重小。在對外貿易方式上，結構比較單一，易貨貿易、來料加工裝配貿易、對外承包工程貨物等貿易方式占的份額都很小。在進口領域，邊境小額貿易占有重要地位，說明地緣優勢在內蒙古對外貿易中所起的作用是巨大的，另外也反映出我區的邊境貿易在出口方面顯得相對不足。

（五）利用外資規模偏小，結構不盡合理，地區發展極不平衡，引資質量、效益低下

一是利用外資雖呈上升趨勢，但與全國和發達省市相比，規模偏小，總量不足，投資項目科技含量不高，投資結構不盡合理。二是外商直接投資項目和橫向聯合項目規模小，帶動經濟發展力弱。三是引資結構不合理，地區發展極不平衡。我區重點發展的農牧業、基礎設施、高新技術產業和服務業的招商引資僅占引資總額的24.18％，呼包鄂“金三角”等經濟環境較好的地區，占引資總額的近90％。外商在我區投資的重點集中在制造業和電力燃氣水的生產供應業，占所有行業的70.38％。四是外資企業經營效益欠佳。“十一五”期間，據內蒙古外匯局對我區參加年檢的549家外商投資企業統計，年平均盈利企業有166家，年實現利潤105.15億元人民幣；年平均虧損企業291家，年虧損額為24.44億元人民幣。五是外商投資企業獨資化趨勢明顯，外國投資者占有較高權益。“十一五”期間外商獨資企業已由2006年占外商投資企業總數的36.19%上升到2010年底的近50%。

（六）國外工程承包、勞務合作及境外投資規模偏少、偏小，還有待于進一步發展壯大

“十一五”時期，我區雖然擴大了對外開放程度，不斷擴大與世界各國，尤其是與周邊國家和歐洲國家的經濟技術合作，但國外工程承包、勞務合作及境外投資規模偏少、偏小，還有待于進一步發展壯大。據國家商務部統計，2009年上半年，我區對外承包工程營業額排名全國30個省市（區）中的29位，營業額只有953萬美元。“十一五”時期，我區對外經濟技術合作共簽訂合同418項，合同金額6.65億美元，實際完成對外承包工程和對外勞務合作營業額僅為3.23億美元。

三、“十二五”時期我區對外貿易發展中面臨的挑戰

（一）全球經濟步入低速增長期，使貿易伙伴的進口需求有所減弱

在各國出臺的經濟刺激政策下，主要發達國家和發展中國家經濟明顯回穩，全球經濟正逐漸走出衰退，但復蘇的基礎并不穩固，潛在風險不容忽視。一是各國運用各種方式向市場投入流動性，有引發惡性通貨膨脹的風險。二是各國擴張性的財政政策造成巨大的財政赤字，將會引發貨幣貶值。三是各國政府并沒有形成明確的刺激經濟措施退出機制。此外，雖然經濟增長出現了穩定跡象，但從中長期來看，全球經濟復蘇基礎脆弱，進程緩慢，將處于低速增長的時期。而經濟的低速增長必將使貿易伙伴的進口需求明顯減少。此次金融危機凸顯了美國消費減少對全球總需求減少的巨大影響，而外部需求的變化仍將是影響我國進出口走勢的決定性因素之一。因此，“十二五”時期，我國外貿發展面臨的外部需求環境仍相當嚴峻。

（二）國內各種要素成本不斷上升，使我國企業經營壓力持續增加

近年來，我國環境保護壓力加大、資源短缺狀況突出，原材料價格上漲，勞動力成本上升，特別是2010年以來更為明顯，外貿企業已經感受到較大壓力。“十二五”時期，由于我國總供給發生了變化，土地、能源、公用產品和服務、原材料等價格都開始不同程度地上漲，要素成本的上升有利于加快經濟結構調整和發展方式轉變，促進企業轉型升級，但在短期內集中上升勢必形成較大的成本推動型通貨膨脹壓力，會擠壓企業利潤空間，影響企業出口積極性和外貿發展后勁，尤其是勞動力供給面趨窄，使我國長期以來占有的成本優勢減弱，這樣將會改變我國參與國際分工的優勢。

（三）貿易保護主義使我國面臨的貿易障礙明顯增加

金融危機以來，全球貿易保護主義呈擴大之勢，貿易爭端不斷增多，國際競爭更加激烈，全球貿易與投資保護主義勢頭增強，貿易摩擦的領域、范圍、對象更加廣泛。世界各主要國家國內經濟刺激計劃中，除了技術壁壘、安全壁壘、環境壁壘、公平貿易措施等傳統貿易保護措施以外，在大量新出臺的購買國貨條款中，有很多新的貿易保護主義手段。雖然G20第三次峰會強調要反對貿易保護主義，并力爭在2010年達到一個全面、平衡的多哈回合談判協議，但事實上貿易保護主義壓力劇增，對未來世界貿易發展構成嚴峻挑戰。因此，“十二五”期間，我國面對的貿易保護主義將使我國的對外貿易發展受到很大阻礙。

（四）人民幣升值預期將影響我國出口產品在國際市場的競爭力

人民幣升值已成為美國等發達國家制約中國經濟發展的主要手段。近來，國際上要求對中國施壓以迫使人民幣升值的呼聲不斷。從目前狀況來看，人民幣很可能進入一個長期升值的階段。在國際市場價格保持不變的情況下，人民幣升值超過一定幅度將會影響我國出口產品的價格，減少出口產品的競爭優勢，從而阻礙我國對貿易伙伴的總體出口發展，而對進口的促動也有限。目前，我國進出口貿易中有將近50%是加工貿易。加工貿易的利潤本身就不高，如果再加上人民幣升值，則利潤會更低，不利于加工貿易的發展。因此，從根本上來說，人民幣升值會影響我國對外貿易發展和產業結構升級，甚至影響到與貿易伙伴的貿易關系，這是“十二五”期間，我國對外貿易發展可能面對的重要挑戰。

四、“十二五”時期強化我區對外貿易發展的思路

（一）積極實施對外貿易的市場和經營主體多元化戰略，實現對外貿易的快速發展

一是要充分發揮我區地緣與口岸優勢，加速實施市場多元化、經營主體多元化和貿易多樣化方略。在鞏固和發展俄羅斯、蒙古市場的同時，大力開拓歐盟、美國、日本、韓國、東盟中東和非洲國家等國際市場，逐步形成我區進出口、吸引外資對外經濟合作和對外投資多元化的開放格局。二是要積極發展民營經濟，大力培育新的出口增長點。從總體看，我區作為民營經濟主體的私營企業發展水平還比較低，因此，要積極抓住進一步加大西部大開發投資力度的契機，創造良好的法制環境，完善公平貿易政策，規范市場運行秩序，大力發展民營經濟，實現外貿經營主體多元化，使民營經濟成為內蒙古對外貿易新的增長點。三是為符合國家產業政策、能帶動相關產業發展的非公有制企業，在各項經濟政策上要一視同仁，允許其向社會融資，建立正常合法的投融資機制。

（二）以對外開放促進產業結構調整，優化出口商品結構，打造經濟發展優勢

以調整產業結構推進產品出口與招商引資的雙向流動，全面提升出口產品生產企業的整體經濟實力和產品競爭力。一是以高新技術產品為導向，不斷提高出口產品的科技含量和附加值，優化出口產品結構，盡快形成以傳統骨干產品為基礎，以高新技術產品帶動機電產品、機電產品帶動整體出口增長的格局。尤其是不斷提高稀土、羊絨、生物制藥等具有資源比較優勢產品的附加價值。二是突出發展重點，挖掘潛在優勢，推動優勢地區和優勢產業發展。要根據我區資源優勢和地區產業結構特點，進一步挖掘潛在優勢，突出能源、冶金、農畜產品加工、機械、化工、高科技等產業，以大企業、大項目為支撐，以拳頭產品和知名品牌為龍頭，盡快培育和形成具有明顯競爭力的優勢產業群，不斷提高和擴大產品在國際市場的競爭力和市場占有率。三是改善我區出口商品結構，推動對外貿易持續、健康發展。首先，要積極調整產業結構，優化出口商品結構，建立和發展出口商品基地，延長產業鏈，努力增加資源優勢產品附加值，不斷提高出口產品質量及在國際市場的競爭能力。對原料性出口產品的生產要多次增值、綜合利用，引導向深加工和精加工轉化，提高質量和檔次，同時還要做好產品的售后服務，保證在國外市場份額的長期性、穩定性。此外，要認真研究分析各種商品的國際市場情況，抓好我區傳統的大宗產品玉米、紡織、服裝、羊絨以及原料型產品、農畜產品等出口的研發，不斷提高其國際競爭力。四是以名牌和優勢企業為重點，以支柱型產業和優勢明顯的行業為突破口，以出口帶動其它產業的發展，不斷提高第二產業出口的規模和比重，同時要抓住產業和消費結構升級的機遇，積極引進外資，擴大服務業門類，增加服務業產品，提升拓展現代服務業的比重和領域，帶動第三產業全面發展，使全區經濟發展步入良性循環。五是對具有出口競爭力的勞動密集型傳統產業，在立足國際競爭比較優勢的同時，要加大產業的設備更新和研發投入力度，盡快提高產品的質量和檔次，以增加出口產品的附加值，實現由比較優勢向國際競爭優勢的轉變。

（三）積極實施“走出去”戰略，不斷強化招商引資力度和質量，加快對外開放步伐

根據我區實際和發展需要，積極創造有利于企業“走出去”的體制和政策環境，完善利用外資的法律法規和政策措施，不斷優化引進外資的結構，提高利用外資的水平，更好地把引進外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來，同促進區域協調發展、企業改革改組改造結合起來，以提高自主創新能力為出發點，做好引進技術的消化吸收和創新提高。一是要進一步完善對外投資的法律法規和服務體系，賦予企業更大的境外經營管理自主權，健全風險防范機制，不斷增加對外勞務和資本輸出，擴大國際合作領域，以推動內蒙古工程承包企業與國內外企業的橫向聯合、跨國兼并和具有比較優勢的技術和過剩加工能力的輸出，促進形成“走出去”和“引進來”有機結合的雙向對外開放格局。二是創新利用外資方式，拓展利用外資渠道，主動承接國外加工貿易轉移，引進全球跨國集團、大企業、技術和管理先進的中小企業到我區投資落戶，加大人才、技術、管理引進力度，提高利用外資質量和效益。三是把優化外商投資的產業結構和地區結構相結合，根據自治區產業政策引導外資投向特色產業，以促進我區進出口商品結構和產業結構的優化和升級，促進新型產業和支柱產業的發展，實現由引進產品向引進技術、數量型出口擴張向質的提高并重，以及由產業保護向開放競爭的轉變。四是切實實施鼓勵外商投資的各項優惠政策，充分利用國外資金和市場促進區域經濟的發展，有效地提高內蒙古的外資依存度和對外開放度。在引資中，要不斷加快推進經濟結構的戰略性調整，避免產業結構趨同和盲目發展高科技產業。還要立足地緣優勢和條件，充分參與國際分工與交換，為經濟發展爭取更多的外部資源、資金、技術和市場。五是加快對外開放力度，以向北開放為重點，把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，以此推動我區產業結構優化和升級，形成內外資企業融合互動、共同發展的良性局面。六是在擴大利用外資規模和質量的同時，要充分利用國家區域協調發展戰略，推動我區經濟快速發展。我區要繼續深化向周邊地區的開放，加快同遼吉黑、京津冀晉、陜甘寧等省區市的互利合作，積極參與產業分工協作，推進省區市間產業和重大基礎設施項目對接，共同打造產業帶和經濟區。

（四）積極承接產業轉移，推動招商引資再上新臺階

要利用國際間的產業轉移和沿海發達地區產業向內地、向中西部轉移的機遇，主動承接轉移，實現產業對接，使招商引資取得突破性進展。一是圍繞我區重點發展的優勢支柱產業，加強與跨國公司的溝通和聯系，通過實行產業鏈招商，實現產業鏈上下游延伸，推動我區重點產業集群的項目開發和落地。二是認真分析內蒙古在國際分工中的比較優勢，制定切實可行的加工貿易發展戰略，圍繞產業結構調整，加強產業分類。根據加工貿易對上、下游產業綜合配套的需求，有重點地支持具備一定基礎和承接條件的地區發展加工貿易。建立制造業基地、配套基地和外包基地，提高產業配套能力，促進延長產業鏈，形成產業聚集，促進加工貿易的技術進步與產業結構的升級。三是精心準備招商引資項目，加強項目庫建設。在項目儲備、推介、對接等方面下功夫，有針對性地推出一批既符合區情，又符合投資者需求、可行性高的項目。在注重引資規模的同時，要加強對外資投向和引資質量的管理，堅持引進外資與調整優化經濟結構相結合，使利用外資在調整產品結構、提高產品技術含量方面發揮應有的作用，推動我區經濟的良性循環和發展。四是進一步擴大向沿海地區的開放，加強同長三角、珠三角等地區的橫向聯合，積極承接發達地區產業轉移，加快產業轉移園區和基地建設，拓展合作方式和領域，吸引更多的生產要素。

（五）依托園區、口岸優勢，大力拓展對外貿易

一是充分利用地緣與口岸優勢，從實際出發，科學合理、因地制宜地規劃口岸經濟的發展。通過我區與巨大的國內市場及資金、技術進行有效的互補，使口岸建設為原油、木材、重化工、煤炭、銅金屬等原料進口及加工基地，實現金融資本和產業資本的有效結合。二是通過市場化資本運作的方式，吸引國內外資金加大口岸建設，進一步改善口岸基礎設施條件和環境，提高口岸作業能力和過貨量，縮短通關時間，降低通關成本，不斷提升口岸管理和運行效率。三是統籌規劃，加快經濟園區、口岸城鎮化建設進程。利用經濟園區、口岸城市優勢，發展工業、加工貿易、口岸商務流通、旅游業，以此帶動相關產業均衡發展。在經濟園區建設上，要著重抓基礎好、有潛力的工業開發區和工業園區，大力發展加工貿易，培育打造制造業中心，使之盡快成為我區工業發展的載體和新的經濟增長點。出口加工區的建設要充分利用優惠政策和條件，集中人才、資金、設備、土地、技術等生產要素，形成整體優勢，扶持和培育原材料供應在外、成品銷售市場在外的加工企業，開展規模生產和經營，形成過埠增值型和出口創匯型加工體系。四是大力發展口岸地金融服務業，強化口岸金融服務功能。首先是地方政府和相關部門、企業要積極創造條件，改善環境，吸引商業銀行在口岸或較近的工業園區、居民集聚區設立機構網點，服務對外貿易。其次是口岸所在盟市的商業銀行應在銀行結算、開辦外匯業務及貨幣兌換等方面積極進行嘗試，并逐步向旗縣分支機構延伸有關業務，以形成對邊境地區貿易及境外投資的支持。再次是進一步研究和制定促進邊貿發展的外匯管理和金融服務政策及匯率避險工具，為企業開展對外貿易提供更多方便。

(作者單位：1.內蒙古工業大學管理學院；2.內蒙古黨校；3.中國人民銀行呼和浩特中心支行 ）