寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟的金融支持研究

2011年3月1日，浙江省正式對外公布，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這為海洋資源大市寧波的海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇。浙江將打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”空間布局的海洋經(jīng)濟大平臺，寧波——舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，以溫州、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。

杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。寧波在浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中具有得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，針對近一萬平方公里的“藍色國土”，寧波提出海陸聯(lián)動，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，將建設(shè)“三位一體”港航物流服務(wù)體系、擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)、建設(shè)新型海洋產(chǎn)業(yè)基地等。

寧波在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中存在著海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸、商業(yè)銀行對海洋經(jīng)濟信貸投放積極性不高、資金供需雙方矛盾突出等問題。如何為寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟提供更好的金融支持將是本課題主要研究的問題。

一、寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展和金融支持現(xiàn)狀

（一）寧波市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

寧波市海域總面積為9758平方公里，岸線總長為1562公里；其中大陸岸線為788公里，島嶼岸線為774公里，占全省海岸線的三分之一，發(fā)展海洋經(jīng)濟條件得天獨厚。

寧波擁有潮間帶灘涂面積約10.4萬公頃，面積之大居浙江省首位，圍涂造地和從事養(yǎng)殖的開發(fā)條件優(yōu)越，是寧波建設(shè)沿海工業(yè)區(qū)的重要后備土地資源，可直接用于養(yǎng)殖的約1.87萬公頃。擁有10米以上的淺海面積約7.67萬公頃，其中可直接養(yǎng)殖面積約3300公頃。近年來 ，寧波市海洋經(jīng)濟已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系， 海洋漁業(yè)、 海洋旅游、 海洋交通運輸業(yè)、 海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)、 海洋生物醫(yī)藥業(yè)、 海水綜合利用業(yè)等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都得到了迅速發(fā)展。2010年，全市海洋經(jīng)濟增加值達到806億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的16%；港口貨物吞吐量達到4.1億噸，集裝箱吞吐量突破1300萬標(biāo)箱，分別居全球第4位和第6位；實現(xiàn)臨港工業(yè)產(chǎn)值超7000億元，進出口總額829億元，大宗商品交易額2000億元，形成了自南而北百里臨港產(chǎn)業(yè)帶。2011年上半年寧波海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值達1614.4億元，實現(xiàn)增加值431.8億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的15.9%；海洋經(jīng)濟增加值同比增長12.3%，高于全市經(jīng)濟增速兩個百分點。

（二） 寧波市金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至 2010年末，僅奉化海洋業(yè)信貸資金超過4.2億元人民幣， 主要形式為漁船抵押貸款和農(nóng)戶聯(lián)保信貸，其中約有440艘漁船進行了抵押貸款，共計達1.9億元人民幣以上。中國工商銀行寧波分行近年來加大了對寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度，僅向?qū)幉êＱ鬂O業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、沿海造船業(yè)中的103家企業(yè)發(fā)放的貸款余額就達151.98億元，并為寧波臨海、臨港開發(fā)區(qū)等海洋經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款11.06億元。從調(diào)查情況看，寧波市金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.海洋經(jīng)濟概念備受追捧，直接投資和境外融資大幅增加。受益于寧波市得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，看中海洋經(jīng)濟蘊藏的巨大商機，一些風(fēng)投機構(gòu)和世界500強企業(yè)紛紛投資浙江的海洋經(jīng)濟項目。2011年11月11日，首屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會在寧波成功舉行，約有3600億涉海項目簽約。

2.政府扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展。鑒于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)周期長，企業(yè)勢必需要投入大量資金，而目前銀根緊縮，企業(yè)貸款較難。政府通過私募的方式，從民間募集資金，寧波市將發(fā)起設(shè)立總規(guī)模達100億元的海洋產(chǎn)業(yè)基金，這筆基金將投向好的海洋產(chǎn)業(yè)項目，從而推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸。一是海水捕撈業(yè)萎縮，相關(guān)漁戶紛紛轉(zhuǎn)型。近年來受過度捕撈和環(huán)境污染雙重影響，作為傳統(tǒng)海洋作業(yè)模式的海洋捕撈業(yè)每況愈下。 漁民從事海洋捕撈的經(jīng)濟效益大幅降低，迫使不少漁民或“棄海務(wù)農(nóng)”，或“棄船經(jīng)商”。二是近海養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和個體戶間民間借貸行為增加。

二、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟金融支持方面存在的問題

通過上述分析可以看出， 目前寧波市海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢頭， 但是仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在金融業(yè)對海洋漁業(yè)發(fā)展支持總量不大，力度有限，資金供需雙方矛盾突出，弱化了支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的效果。

（一）銀行信貸存在風(fēng)險

盲目擴張海水養(yǎng)殖規(guī)模，追求短期效益，造成海洋資源的嚴重破壞。上世紀90年代末寧波市部分海域海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)了膨脹式發(fā)展態(tài)勢，在缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗和管理人才的環(huán)境下，刻意追求和索取短期效益，無節(jié)制地利用海水資源，在海養(yǎng)面積急劇翻番的同時， 造成了海洋資源的嚴重破壞，海水養(yǎng)殖業(yè)嚴重虧損甚至倒閉，銀行投入的信貸資金也因此形成風(fēng)險，與此同時，涉海保險發(fā)展不足，降低了貸款的融資保障。

（二）貸款期限和額度與海洋漁業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)

銀行貸款一般為1年以內(nèi)3 萬元以下。從海水養(yǎng)殖業(yè)來看，生產(chǎn)周期一般在2-5 年，資金需求少則幾十萬元，多則上百萬元或幾百萬元，養(yǎng)殖戶按期歸還貸款存在較大壓力。

（三）銀行貸款利率偏高，抑制了貸款需求，貸款手續(xù)較繁瑣，效率不高

從事海洋漁業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)抵押、擔(dān)保不足，風(fēng)險程度較高與相關(guān)保險業(yè)發(fā)展滯后并存， 影響了銀行放貸的積極性。為保證貸款安全，目前銀行發(fā)放的貸款多為擔(dān)保和質(zhì)押的方式，由于海區(qū)使用權(quán)、收益權(quán)受到諸多政策法規(guī)的約束，抵押融資受到較大限制，其海產(chǎn)品若作為貸款抵押物其自然風(fēng)險大，又缺乏法律保障，貸款方式的單一嚴重堵塞了海水養(yǎng)殖戶的融資渠道。

三、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟的金融支持政策建議

發(fā)展海洋經(jīng)濟要以規(guī)劃為先導(dǎo)， 以科技進步和體制創(chuàng)新為動力， 以港口城市為依托， 以拓寬融資渠道為突破口， 加快海洋資源綜合開發(fā)， 加強海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護。針對寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟金融支持方面存在的問題，提出如下政策建議：

（一）就政府層面而言，應(yīng)實行政策傾斜，加大財政扶持力度

在選擇重點開發(fā)項目和投入資金時，向海洋油氣加工、海洋旅游、海洋運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)傾斜；對重點海洋產(chǎn)業(yè)立項進行財政補助；對海洋工業(yè)集團在資金、用地、項目合作等方面給予各種優(yōu)惠政策；鼓勵投資，減免稅收，以貸款貼息政策大力扶持中小海洋工業(yè)企業(yè)的發(fā)展等；發(fā)展政策性保險，針對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險集中和不可控問題，以政策性保險扶持和推廣海洋產(chǎn)業(yè)，通過政府的信用擔(dān)保和資金支持，來分散海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

(二)降低涉海產(chǎn)業(yè)融資門檻，增加貸款額度

例如，通過政策性銀行向海洋產(chǎn)業(yè)提供低息或無息貸款，或提供比正常分期償還期限長的貸款。建立涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為涉海經(jīng)濟提供貸款貼息支持。

(三)發(fā)展多層次金融市場，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道

要增加信貸投入，金融機構(gòu)要增加海洋產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例，提高海洋開發(fā)的中長期貸款額度，特別要增加對海洋高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，緩解高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和研發(fā)資金不足的壓力。要充分利用民間資本，繼續(xù)放寬民間投資范圍，改進民間投資的服務(wù)環(huán)境、審批環(huán)境與融資環(huán)境，利用民間資本融資速度快、資金調(diào)動方便、門檻低、投資風(fēng)險自我吸收的優(yōu)勢，幫助規(guī)模較小但具有發(fā)展?jié)摿?、市場前景良好的海洋企業(yè)成長。

海洋是21世紀各國爭奪的戰(zhàn)略要地，是一個國家屹立于世界強國之林的重要基地。當(dāng)前，我國的發(fā)達省份全部位于東部沿海地區(qū)，中國要想實現(xiàn)21世紀民族復(fù)興的任務(wù)必須大力發(fā)展海洋事業(yè)。寧波市作為東部沿海城市要想在未來競爭中處于不敗之地，也必須緊跟時代潮流，加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟的領(lǐng)先優(yōu)勢。

（作者單位：寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）