對內蒙古積極融入環渤海經濟圈的思考

環渤海經濟圈處于東北亞經濟圈的中心地帶，是中國歐亞大陸橋的東部起點之一，狹義上指遼東半島、山東半島、京津冀為主的環渤海經濟帶，同時也延伸到山西、遼寧、山東及內蒙古中東部等地區。在環渤海地區5800公里的海岸線上，20個城市遙相呼應，數千家大型企業密集，60多個港口星羅棋布。環渤海地區是一個人口密集、經濟快速增長的地區。隨著社會經濟的發展，環渤海經濟圈將在我國經濟發展中扮演舉足輕重的角色。專家預言，繼珠三角和長三角之后，環渤海經濟圈有望成為我國第三個增長極。內蒙古主動融入環渤海經濟圈，有助于在開放引進中加快轉型、跨越發展。

一、乘勢而上的優勢

首先，內蒙古是環渤海經濟圈重要的資源接續基地

資源是經濟社會發展的基礎和前提。內蒙古資源富集，發展潛力巨大，是環渤海經濟圈重要的戰略資源接續基地。從地上資源看，內蒙古草原、森林和人均耕地面積都居全國首位。從地下資源看，在世界己查明的140多種礦產中，內蒙古已經發現了134種；其中7種礦產探明儲量居全國第一，20多種居前3位，十多種居前10位。在這些資源中比較突出的一是煤炭資源，內蒙古目前已探明煤炭儲量7300億噸，占全國近一半，居全國第1位。內蒙古的煤炭普遍具有埋層淺、開采成本低的特點。發展煤電、煤化工有獨特的優越條件，必將為環渤海經濟圈的發展創造良好條件。二是天然氣資源。位于鄂爾多斯市境內的蘇里格氣田，探明儲量7000多億立方米，是我國目前陸地探明的最大整裝氣田，屬于世界級大氣田，是“西氣東輸”工程的重要氣源之一，為發展以天然氣為原料的有機化工和精細化工提供了重要的資源保證。三是稀土資源。稀土是重要的戰略資源，目前內蒙古探明的稀土儲量占全國的90％、世界的70％，隨著開發利用技術的不斷成熟， 稀土作為戰略資源的地位和作用將日益凸現。四是農畜產品資源。依托純天然、無污染的綠色優勢，內蒙古的乳、肉、絨等產品具有很強的競爭力和吸引力。

其次，內蒙古是環渤海經濟圈向北開放的大通道

內蒙古內接八省，外鄰兩國，橫跨“三部”，區位優勢突出，特別是作為環渤海地區惟一與俄羅斯、蒙古國接壤的省份，內蒙古有4200公里長的邊境線，18個陸路口岸，其中滿洲里和二連浩特分別是我國對俄、對蒙過貨量最大的口岸。近年來，內蒙古在傳統的邊貿、進出口貿易基礎不斷加強的基礎上，積極與俄羅斯、蒙古國在礦產資源等領域開展合作，已經取得實質性的進展。今后，我們還將繼續加大與俄、蒙的經濟技術交流與合作，著力打造環渤海向北開放的大通道。

再次，內蒙古是環渤海經濟圈重要的生態屏障

內蒙古的地理位置和生態狀況對環渤海經濟圈可持續發展起著重要的作用，是維系這一區域生態安全最重要的屏障。根據環境容量核算方法（國家GB/T3840-91），地域面積越大，環境容量也越大。內蒙古地域遼闊，生態資源豐富，土地面積居全國第3位，森林、草原和濕地面積居全國前列。內蒙古土地面積占全國的12.5%，經濟總量占全國的2%，二氧化碳排放量僅占5%。內蒙古地廣人稀，相對環境容量、土地承載能力較大，必將成為環渤海地區今后人口、產業轉移的主要接續地。內蒙古有13億畝草原，保護好這些草原，就相當于為全國13億人口人均保留了一畝綠地，也相當于為環渤海的未來發展保留了一筆巨額的生態儲備。長期以來，內蒙古已經在生態建設方面投入了大量的人力、物力、財力，為保護環渤海地區的生態安全，確保可持續發展做出了積極的努力。

二、緊密合作的基礎

環渤海地區地理上、歷史上均是一體，堪稱我國北方的黃金地帶，正面臨著前所未有的發展機遇。七省區市位于全國的核心區域，分屬東、中、西部地區，地處連接南北、貫通東西的交通要地，擁有北京這一獨一無二的首都優勢，又有列入國家總體發展戰略的天津濱海新區等。多年來，各地融合，聯動發展，已初見成效。一是初步形成以京、津為雙核心的京津冀都市圈；京、津、唐、秦城市群；京、張、承“金三角”；京、張、大（同）、呼、包和京、保、石、太城市帶。二是交通比較通暢，陸運、空運、海運交通設施比較完善。天津港是我國北方第一大港，與曹妃甸循環經濟區、秦皇島港、黃驊港相呼應，成為山西出海便捷通道。三是煤炭、石油、鐵礦、稀土等自然資源儲量位居全國前列。四是擁有著名高等院校、科研院所，人才、科技、智力、信息優勢明顯，高科技創新產業全國領先，具有雄厚的工業基礎、制造業實力和領先的技術優勢。

內蒙古已經進入了一個經濟快速增長期，能夠有這樣的發展，與內蒙古積極參與環渤海經濟協作是分不開的。長期以來，內蒙古與環渤海各省市本著互惠互利的原則，始終保持著密切的經貿協作關系。從1989年開始，內蒙古以優惠電價優先向華北電網供電，為改善環渤海地區特別是首都北京的能源緊張做出了應有的貢獻。內蒙古與六省市的高層往來也越來越密切，比如，與北京市建立起了長期合作的定期例會機制，與河北省進行了一系列的經貿會談，與各省的互訪和交流學習也日益頻繁。這些經貿往來和政府、企業間的交流合作，為加強合作，促進發展起到了積極的推動作用。

內蒙古處于環渤海經濟圈的腹地，是經濟圈發展壯大的重要支撐。在我區積極融入環渤海經濟圈的同時，兄弟省市對加強同我區合作也表現出很高積極性。北京市提出要在能源交通、農畜產品基地建設、加快生態文明建設等重大基礎建設方面進行合作；天津提出要加強沿海與內陸經濟聯系、推進能源資源開發、加大科技教育文化支持力度；河北提出要在產業發展、園區經濟、金融領域合作；山西提出要攜手共建重要基礎設施，聯合推動能源資源開發，重點加強商貿流通、農牧業、旅游業等領域合作。這些務實而積極的態度為我區全方位擴大對內開放、加快融入環渤海經濟圈發展創造了良好條件。

三、難得的機遇與現實的挑戰

從國際上看，當今世界，經濟全球化、市場一體化步伐不斷加快，區域經濟協作如火如荼，加強經濟協作，實現優勢互補，促進共同繁榮，已成為各個國家和地區的普遍共識，各種類型的區域經濟合作組織在促進區域及世界經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。作為中國三大經濟區的環渤海經濟圈，依托其獨特的地緣、交通、人文、科技、資源、產業等優勢，通過資源互補、優勢整合，發展速度不斷加快，經濟實力明顯增強，影響力與日俱增，已經成為中國經濟最具發展潛力和活力的地區之一。可以預見，在未來幾年內，隨著國際經濟一體化的重心不斷向亞太轉移，必將使環渤海地區擁有更加廣闊的發展前景，成為中國繼長江三角洲、珠江三角洲之后的第三個經濟增長極。積極融入環渤海經濟圈，是內蒙古今后發展的需要，也是環渤海經濟圈走向繁榮的需要。

從國內看，內蒙古是全國惟一被涵蓋在西部大開發戰略和振興東北等老工業基地戰略范圍之內，同時享有這兩大戰略優惠政策的省區。更加可喜的是，在今年6月15日，國務院常務會議研究并通過了《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，為內蒙古的發展進一步描繪了宏偉的藍圖，明確的指出了發展的方向?！兑庖姟访鞔_提出要加大內蒙古東部地區開發開放力度，進一步融入東北及環渤海經濟區（圈），主動承接輻射帶動和產業轉移；支持內蒙古與沿海地區合作建設出海通道和臨港產業基地，與相鄰省區合作建設能源產業集聚區。同時《意見》在很多方面賦予內蒙古先試先行的權力，給了我們充分發揮的空間。

近年來，內蒙古緊緊抓住國家實施西部大開發和振興東北等老工業基地的戰略歷史機遇，充分調動全區各族干部群眾的積極性和創造性，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，加強生態和基礎設施建設，積極推進新興工業化、農牧業產業化和城鎮進程，經濟社會發展的步伐不斷加快。但是，內蒙古在高速發展中也面臨著現實的不足與挑戰，不僅嚴重制約了內蒙古自身的進一步發展，同時也制約了內蒙古在區域經濟中應發揮的作用。一是出區通道嚴重不暢問題。內蒙古與8個省區20多個市相鄰，目前只有4條高速公路與河北、山西、陜西、寧夏相連。全年鐵路貨物發送能力僅為6億噸，請車滿足率不足40%。鐵路的煤炭運力不足使得公路運煤負擔不斷加重，目前與河北相連的高速公路流量已是設計能力的3倍，經常發生嚴重的擁堵現象。電力外送通道也明顯滯后，2009年有1000萬千瓦電力裝機閑置。民航、管道建設也相對滯后。內蒙古真正的發展優勢在于緊鄰京津冀、遼吉黑等省區，靠近出海口，離市場近，有利于把資源優勢轉化為經濟優勢，但通道不暢卻影響了產品的向外輸送，嚴重制約了內蒙古作為環渤海經濟圈重要的資源接續基地的作用的發揮。二是科技創新能力和人才支撐能力較弱。內蒙古正處于向工業經濟為主導的現代社會轉型時期，對科技創新人才需求不斷增加。然而，內蒙古的科技發展一直滯后于經濟的發展。由于長期以來科技研發經費投入不足，全區重點學科建設普遍滯后，學科帶頭人奇缺，每萬人中從事研究開發的科學家、工程師不及全國平均水平的一半，專業技術人員大多集中在教育、衛生等領域，企業中的專業技術人員僅占12.7%，直接創新人才很少。教育領域的學科設置也與產業發展不相適應，快速發展的特色優勢產業所需人才培養嚴重不足，難以支撐內蒙古特色產業的進一步發展，從而必將影響整個經濟圈的實力擴張。

四、幾點建議

環渤海地區地理上、歷史上均是一體，堪稱我國北方的黃金地帶，正面臨著前所未有的發展機遇。但是由于長時間形成的區域合作瓶頸，各省區市存在著資源優勢互補機制較弱、統籌協調手段不足，交通網絡建設不完善、生態環境保護弱等問題。今后，應重點做好以下幾方面的工作，才能從根本上打破合作瓶頸，使環渤海地區成為真正的“第三增長極”。

第一，加強溝通，建立穩定的環渤海合作機制

應盡快建立一個環渤海的合作機制。這個機制對內是要加強在環渤海地區有關各省市內部的信息交流，溝通協調工作。各省市通過這一機制，包括高層領導人員的定期會晤，加強政策協調，改善市場環境，促進對外開放。機制可就主要基礎設施的建設和使用，籌建重大項目的信息，建立合理的產業分工與合作等不定期進行信息交流。此外，就克服行政區劃帶來的體制障礙進行協調。要明確總體發展思路，各地在區域中的職能定位及其重點產業，區域合作的重點領域、重點工作與重點步驟，并在措施保障上力爭有所突破。努力清除市場障礙，推進經貿合作。加快推進環渤海地區基礎設施的一體化。對外要整合力量，加強對日、韓、蒙、俄等各國的貿易與招商、旅游等方面的交流合作。加強對環渤海地區經濟一體化的研究，為國家參與地區合作與亞洲區域合作提出政策性建議。

第二，應制定交通一體化發展規劃

以京津兩市為核心，以主要城市為中心，形成區域內高效便捷的交通網絡，建成輻射周邊區域的暢流通道，提升在全國綜合交通體系中的樞紐地位。

——打造“三小時快捷軌道交通圈”。在規劃、審批、資金、土地等方面對各省區市公路建設給予支持，進一步提升高速公路聯通程度，優化路網結構，完善快捷高效的區域高速公路網絡。推進港口集疏運公路建設，提升疏港公路等級，實現高速公路直接進港。加快建設連接主要城市的“三小時快捷軌道交通圈”，打通沿海至內陸的貨運通道，增開天津至石家莊、太原、大同、包頭、滿洲里、二連浩特、呼和浩特的集裝箱班列數量?？者\方面調整優化現有空域結構，加快建設民航支線運輸網絡，支持通用航空業務的發展。

——擴展“屬地申報，口岸驗放”。推進各省區市海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、海空港口等服務部門間電子信息系統的對接與共享，開展統一電子口岸平臺的試點。將跨關區“屬地申報，口岸驗放”等異地報關的通關新模式擴展到內陸港、物流園區、鐵路集裝箱中心站等。

——毗鄰城市“對開對等”互通公交。推進區域交通“無障礙通行”，建立統一的管理平臺，實現區域內高速公路聯網收費。實行城際客運交通運營公交化，按照“對開對等”的原則，在毗鄰城市之間互通公交，區域內重點城市間一卡通，統一執法標準。

第三，加強在生態、基礎設施建設等方面的合作

國家深入實施西部大開發的戰略，內蒙古一直把生態和基礎設施建設作為重點。為此環渤海各省市應與內蒙古加強在生態環境保護方面的合作和交流，共同維護我們賴以生存的環境。應盡快編制 《生態環境保護規劃》，明確各自的責任和義務，提高區域內生態環境承載能力，確立新一期京津風沙源治理和水資源涵養保護工程。加快實施《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》，成立華北水資源利用與保護的聯席會議制度，協調省際間的合理用水需求。將區域內生活水源水庫劃定為水資源保護核心區，保證人民群眾喝上干凈水。

第四，優勢互補，合作共贏

各省市區間應本著優勢互補、合作共贏的原則，建立分工合理、特色鮮明的產業發展與協作體系。內蒙古將繼續致力于發展以煤炭、電力為重點的能源工業，以農畜產品加工、冶金工業和機械化工工業，為緩解國家和環渤海地區的能源、原材料“瓶頸”做出我們自己的貢獻。同時也希望環渤海地區有實力的企業，積極參與內蒙古的特色優勢產業的培育、開發，共同把蛋糕做大，實現共贏。

（作者單位：內蒙古黨校經濟學部）