2012年宏觀經濟形勢與深圳發展策略

一、國內外宏觀經濟形勢變化帶來的挑戰

從國際經濟環境看，受國際金融危機和歐洲債務危機的持續影響，全球經濟復蘇進程緩慢。全球個人消費以及企業投資增長乏力，外需趨緊態勢沒有得到根本性改變。發達經濟體失業率普遍居高不下，國際經貿摩擦日益加劇，貿易保護主義重新抬頭，也給外需帶來很大的不確定性。歐洲債務危機愈演愈烈，許多發達國家受巨額的財政赤字和不斷蔓延的主權債務困擾，將不得不采取緊縮性財政政策，給全球經濟增長帶來不利的影響。美國為提振經濟，推出的量化寬松貨幣政策進一步加劇了全球流動性過剩，增加了各國陷入匯率大戰的風險，人民幣升值面臨巨大壓力。另外，受自然災害等因素的影響，全球大宗商品價格繼續保持高位上漲態勢，有可能進一步加大發展中國家的輸入型通脹壓力。世界各主要國家為擺脫國際金融危機的困擾，都在積極尋找新一輪經濟增長的動力，紛紛加大對科技創新的支持，高度重視發展新興產業，搶占經濟增長制高點。例如，美國的重振制造業戰略、歐盟的2020戰略、英國的低碳轉型計劃以及日本的未來開拓戰略等。這些戰略的制定和實施將進一步加劇高新技術產業的國際競爭，對國際產業分工體系將產生深遠的影響。目前，深圳經濟增長對外依賴性依然處于較高水平，必須采取更為靈活有效的措施，應對日趨復雜多變的外部挑戰。

從國內經濟環境看，我國經濟發展戰略已發生根本性轉變，將“緊扣科學發展主題，著力經濟發展方式轉變主線”，逐漸淡化對GDP的增長，把提升經濟增長質量作為主攻方向。目前，結構調整和節能減排任務依然嚴峻，環保問題不容忽視，部分新興產業發展也面臨著不少環境隱患。我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。宏觀經濟政策的調整將圍繞轉變經濟發展方式、穩定經濟增長、治理通貨膨脹以及改善民生等重要領域，在保持政策的連續性和穩定性的基礎上，實施更有針對性、靈活性、前瞻性的調控措施。預計2012年的GDP增速和物價漲幅將出現回落態勢，國內宏觀經濟環境總體上趨緊。國內中小企業融資困難問題繼續存在，中央對小微型企業的財政金融支持政策將繼續，流動性偏緊的狀況將得到一定程度的緩解。房地產調控處于關鍵時期，房價過快上漲勢頭得到遏制，但房價依然較高。同時，地方性債務管理存在不少問題，地方政府性債務風險受到普遍擔憂。為探索建立規范的地方政府舉債融資機制，上海、浙江、廣東、深圳已開展地方政府自行發債試點。受房地產調控和地方債務問題雙重影響，地方政府財政擴張空間將受到較大制約。深圳要在保持經濟平穩較快增長的基礎上更加注重經濟社會全面發展，實現從“深圳速度”向“深圳質量”轉變，需要付出更多的努力。

從區域發展環境看，近年來中央先后批復設立了一批促進區域經濟協調發展的綜合配套試驗區，批復了包括長三角、珠三角、環渤海、北部灣、海峽西岸等多個區域經濟發展規劃。上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區以及舟山群島新區一批新的經濟增長極正在形成，區域競爭日趨激烈，深圳先行先試的改革紅利也在逐漸減少，這對深圳提出了新的更高要求。深圳必須進一步深化改革，釋放體制機制活力，提升自主創新能力，優化經濟結構，才能更好地開創未來發展的新局面。

從深圳自身發展來看，經過30多年的高速發展，深圳面臨的困難和問題主要有：第一，資源環境約束加大，加快轉變經濟發展方式任務艱巨，經濟內生增長有待加強。第二，住房、教育、醫療、交通等社會民生問題仍然較為突出，與建設民生幸福城市要求還有較大差距，改善民生增進福祉需進一步加強。第三，特區一體化發展任務繁重，城市功能有待完善。第四，改革進入攻堅階段，重點領域和關鍵環節的改革難度加大。第五，公共服務型法治政府建設任重道遠，政府服務水平和工作效率有待提高。這些矛盾和問題相互交織，相互影響，需要綜合采取有效措施加以解決。深圳要實現從“深圳速度”向“深圳質量”跨越，必須堅持“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，以包容性增長為目標，全面促進經濟社會的和諧發展。

二、國內外宏觀經濟形勢變化帶來的機遇

首先，雖然當前全球經濟發展的不確定性和復雜性給深圳經濟發展帶來了挑戰，但也存在新的發展機遇。隨著全球經濟的緩慢增長和調整，全球貿易和國際投資將出現不同程度的恢復。尤其是新興經濟體和發展中國家經濟增長強勁，南南經貿合作不斷深化。把握好全球經濟結構調整過程中出現的新特點，加快轉變外貿增長方式，加強與新興經濟體經貿合作，進一步拓展經濟發展的外部空間，這將給深圳實施“走出去”戰略帶來新的歷史性機遇。

其次，國家宏觀經濟政策調整給深圳經濟增長帶來了一定的壓力，同時也給深圳經濟轉型發展帶來了機遇。例如，為加快培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業，中央出臺了一系列財稅金融政策，這給深圳加快發展戰略性新興產業提供了良好的宏觀環境和戰略支撐，為深圳搶占未來發展新制高點創造了巨大的機遇。預計到2015年，深圳市戰略性新興產業規模將超過2萬億元。國務院頒布實施的非公36條政策及其配套政策正在逐步貫徹落實，將進一步拓寬民間投資的領域和范圍，激活經濟增長動力，為深圳民營經濟創新發展提供了新的機遇。新的個稅起征點以及最低工資標準上調，有利于擴大內需，繁榮國內消費市場，為深圳順利實施內貿戰略營造了良好的環境。

再次，國家“十二五”規劃也給深圳發展提供了重大機遇。“十二五”規劃綱要特別強調，要深化內地與港澳經濟合作，把深圳和珠三角地區放在前所未有的高度加以重視。中央對深港合作作出了重要部署，在涉及的7個粵港澳合作重大項目中，與深圳有關的達4個。其中，深圳前海開發列入其中。另外3個項目分別是廣深港客運專線、港深西部快速軌道線和蓮塘/香園圍口岸。這些規劃部署為推動深港共同打造世界級城市群創造了新的機遇條件。

最后，調整后的國家區域發展戰略將更加強調區域間的協調發展，經濟特區被賦予了新的使命，將逐漸從單純的經濟改革試驗區轉向綜合性改革實驗區，這意味著特區發展最終將向城市發展轉型。2010年5月，國務院同意將深圳經濟特區擴大到全市范圍。特區的擴容給深圳轉型發展拓展了新的空間，為深圳優化城市功能，提升城市發展質量提供了重要機遇。

三、新形勢下的深圳發展策略

（一）進一步開拓國際新興市場，優化外貿結構

積極利用中國-東盟自由貿易區平臺，以東盟新興市場為重點開拓區域，推動中國-越南(深圳-海防)經貿合作區建設。把握ECFA新機遇，加強與臺灣經貿合作。大力推進“走出去”發展戰略和外溢型發展戰略，鼓勵本土企業從更高層次、更大范圍更好地利用國際資源。在鞏固傳統出口市場的基礎上，積極推進加工貿易轉型升級，提高服務貿易的比重，優化外貿結構。擴大自主品牌產品出口，提高外經貿效益。針對日益增多的國際貿易糾紛，完善重大貿易摩擦快速反應協調機制，建立全市貿易安全與產業損害預警系統。

（二）加快發展戰略性新興產業，提升經濟內生動力

生物醫藥、互聯網和新能源三大戰略性新興產業，無論是產業規模還是創新能力，深圳都已經具備了一定的優勢。在生物產業領域，深圳有海普瑞、邁瑞等龍頭企業以及華大基因研究院等一批國家級的科研機構，是國家第一批布局的3個國家生物產業基地之一。在互聯網產業領域，深圳有騰訊、迅雷、A8、芒果網等著名IT企業以及華為、中興等通信設備和網絡設備制造企業，是全國首批三網融合試點城市之一。在新能源領域，深圳的新能源產業規模居全國大中城市前列，太陽能薄膜電池生產規模全國領先，LED產業、風電技術、新能源汽車以及儲能電站等方面深圳也擁有非常強的實力。這些戰略性新興產業將有助于提升深圳經濟內生動力，增強深圳經濟發展后勁，支撐深圳未來的可持續發展。

（三）切實增強居民消費能力，著力擴大內需

積極爭取參與國家收入分配制度改革試點，擴大中等收入者比重，完善企業工資合理增長制度，切實增強居民消費能力。努力實現居民收入和經濟發展基本同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高基本同步。積極拓展國內市場，構建擴大內需長效機制。發展新型消費業態，打造國際消費中心，培育新的消費熱點，完善鼓勵消費政策，促進消費結構升級，增強消費對經濟增長的拉動作用。

（四）加大扶持中小企業力度，大力發展民營經濟

雖然，民營及中小企業已成為深圳產業發展的生力軍，但融資、用地、技術和人才等依然是制約其發展的較為突出問題。深圳還要進一步完善中小企業服務支撐體系，尤其是中小企業融資擔保體系，改善創新型企業和中小企業營商環境，進一步激發民營經濟創造活力。深化投融資體制改革，支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。實施中小企業上市培育、融資、產業鏈配套、人才與創新、市場開拓等專項計劃，促進中小企業快速發展。以創業板、中小企業板為平臺，拓寬中小企業融資渠道，鼓勵中小型企業和創新型企業在海內外上市。按照國際慣例改革商事登記制度，進一步放松管制，優化創業投資環境。

（五）推動前海深港現代服務業合作區發展，促進深港緊密合作

香港是全球服務業最發達的地區之一，深圳服務業近年來也發展迅猛，已具備和香港在較高水平上合作發展的能力。要充分利用深港兩地比較優勢，進一步加強深港現代服務業合作。從國家戰略高度，探索深港合作新機制新模式，把前海建成現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、深港合作先導區和結構調整引領區，為全國現代服務業創新發展提供示范。對深圳而言，以前海為載體積極探索現代服務業集聚發展的體制機制，將進一步激發深圳特區發展的內生動力和活力。對于香港而言，前海《總體發展規劃》中確定的金融、現代物流、信息服務、科技服務及其它專業服務業四大重點領域，都是香港優勢所在，也是香港亟待拓展的產業，前海合作開發將給香港經濟發展提供新的空間。

（六）加快特區一體化進程，推動城市轉型發展

深圳是一個面臨空間資源約束的特大城市。2010年啟動特區一體化建設以來，為深圳轉型發展提供了新的空間。加快推進特區一體化進程，必須加快實現經濟特區法規政策、規劃布局、基礎設施、管理體制、環境保護、基本公共服務的一體化。近幾年是特區一體化建設打基礎階段，重點是加快基礎設施建設、理順相關管理體制、推進坂田華為片區、二線拓展民治片區等一體化先行示范區建設。深圳要借鑒世界先進城市經驗，全面優化城市布局，塑造人性化、生態化和特色化的公共空間環境，探索資源約束條件下深圳城市成功轉型和可持續發展的動力機制和發展模式。

（七）推進綜合配套改革，釋放體制機制活力

深化經濟體制改革，加快轉變經濟發展方式。優化行政體制機制，進一步完善大部門體制改革，推動行政層級精簡。深化公務員分類管理和聘任制改革。優化行政審批和行政服務流程，提高行政效率。以加快政府職能轉變，大力推動基本公共服務均等化，不斷提高公共服務質量。鼓勵和引導社會主體興辦社會事業，增加公共服務有效供給。深入推進戶籍制度改革，創新流動人口管理機制。

（作者單位：深圳大學中國經濟特區研究中心）