2012年我區經濟走勢判斷與初步分析

2011年，在中央一系列宏觀調控政策措施推動下，我國經濟運行總體朝著預期方向發展。下一階段，在世界經濟復蘇進程緩慢、我國宏觀調控趨緊背景下，我區總量政策取向要突出以穩為主，著力化解傳統瓶頸制約和潛在問題，推動經濟平穩持續向好發展。

一、2011年我區經濟運行總體態勢：全年總量增速將超過預期目標，經濟向好發展勢頭得到鞏固

內蒙古（DRC）宏觀景氣預警指數顯示(圖1)，1-10月，內蒙古宏觀經濟預警指數在正常區間內逐步回調，經濟增長的穩定性和協調性不斷增加。前三季度，內蒙古地區生產總值分別增長13.7%、15%和14.8%，呈低開穩走，逐季回穩鞏固的態勢已經形成，預計全年地區生產總值增長將達到15%(圖2)。

（一）從需求看，投資和消費持續擴大，需求景氣度呈回暖勢頭

1.投資結構呈現明顯變化。1-10月，全社會固定資產投資累計達到9942億元，同比增長24.2%。其中，非資源型產業固定資產投資增勢較快，高新技術行業、機械裝備制造業和個體私營經濟投資增長強勁，成為全年投資貢獻的主體。從全年看，固定資產投資有望突破萬億，但受投資產業空間收窄和大項目帶動力趨弱等因素影響，固定資產投資繼續保持增長的壓力進一步加大。

2.短期消費維持常態，長期消費受諸多因素影響出現波動態勢。全區限額以上社會消費品零售總額保持同步增長。消費熱點持續升溫，商品房、建筑及裝潢材類、家具、家電消費保持高速增長。但值得關注的是，商品房銷售增幅出現收窄跡象。全區商品房銷售面積和增長雖在高位，但比前三季度增幅回落近10個百分點，為今年以來累計增速的最低位。同期，商品房銷售額增速雖也在高位，但也出現較大回落。預計全年社會消費品零售總額達到4000億元，增速為19%左右。

3.進出口貿易超過全年預期目標。今年，雖受歐債危機及世界經濟增長乏力等影響，但我區外貿增長總體較為平穩。1-10月，全區海關進出口總值達97.92億美元，已超上年全年總額，達到了全區進出口總值的歷史最高水平，同比增長43.9%，高于全國平均增速19.6個百分點。

(二)從總體工業看，優勢特色產業高速增長，內部結構不斷優化，優化升級步伐加快

1.優勢特色工業繼續保持高增長。1-10月，全區規模以上工業增加值累計增長19%(圖3)，高于全國平均水平4.9個百分點，工業預警指數繼續在正常區逐步回升(圖4)。在能源、冶金等傳統優勢產業高速增長的同時，全區裝備制造業實現了快速發展，其中，電氣機械及器材制造業、專用設備制造業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業等行業增加值增速均超過了40%。預計全年規模以上工業增加值增長率為20%。

2.主要工業產品產量居全國前列。1-10月份，8種主要工業產品產量中，除原油加工量和汽車產量下降外，其余均實現同比增長。煤炭產量居全國第1位，發電量居全國第4位，10種有色金屬產量居全國第5位。其中煤炭開采和洗選業總產值已超3000億元，電力（熱力）生產供應業及黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業總產值也均達到了千億元。

3.全區工業結構升級步伐加快，綠色產業、非煤產業成為新的增長點。一是積極轉變黑色能源結構，全區產出煤炭50%以上實現就地轉化，同時，借助打造“沿黃河沿線經濟帶”，圍繞風、光、生物質發電和煤的潔凈利用等“綠色產業”，大幅度推進煤炭的轉化增值和清潔生產。二是非煤產業增勢強勁，1-10月，全區風力發電、太陽能光伏組件等新能源、新材料產業完成投資約占工業投資總額的三分之一。三是積極引導龍頭企業通過技術創新推動產業升級。目前，包鋼集團每年拿出銷售收入的3%，作為技術創新和科技投入。依托科技創新，包鋼集團推出第二代稀土鋼軌，已成為國內為數不多的生產高速鋼軌的企業，2011年的訂單占到全國的三分之一，京滬高鐵60%的鋼軌都來自包鋼。

（三）從民生看，積極推動惠民工程，人民生活水平持續改善

1.全區財政收入有望突破2000億元。與此同時，地方財政支出增長明顯提速，同比增長44.8%。其中，教育、社會保障和就業等民生領域支出增幅較快，同比分別增長24%和23.4%。

2.城鄉居民收入與經濟同步增長。在經濟持續增長、各項富民惠民政策力度加大等因素的共同推動下，全區城鄉居民收入保持了較快增長，尤其是農牧民現金收入已連續三個季度增速達25%以上。前三季度，城鎮居民人均可支配收入達到15098元，增長14.5%；農牧民人均現金收入達7002元，增長26.1%。預計全年城鎮居民人均可支配收入增長15%左右，農牧民人均現金收入增長25%左右。

3.社會保障覆蓋面進一步擴大。截至10月底，基本養老保險參統人數435.94萬人，基本醫療保險參保人數900.21萬人，12個盟市的56個旗縣區開展了新型農保制度試點，參保人數達306.2萬人，完成全年計劃的102%。

二、2012年，影響世界經濟可持續性、均衡性復蘇的風險有所增加，國內經濟在艱難中將保持平穩增長，我區經濟持續平穩發展的內外部環境總體有利

（一）全球經濟復蘇勢頭明顯弱化，經濟下行風險增大

金融危機發生至今已有3年，但世界經濟復蘇進程還很脆弱、很不平衡。受國際市場大宗商品價格高位震蕩、全球性通脹壓力增大、國際貨幣匯率波動、發達經濟體財政赤字和失業率居高不下以及歐美債務危機不斷蔓延等因素影響，全球經濟復蘇充滿變數，經濟放緩跡象日趨明顯，我國經濟發展面臨的外部環境更趨嚴峻復雜，外需市場將受到嚴重制約和影響，出口增速將放緩。盡管世界經濟增長放緩沒有直接對我區產生影響，但國內出口加工企業生產下降會直接影響我區資源型產品市場的劇烈波動。

（二）國內結構調整步伐依舊，經濟增速將有所放緩，投資和消費環境亟待改善

盡管美歐經濟復蘇乏力、世界經濟前景充滿不確定性，但世界經濟結構調整的大方向是確定的，我國經濟發展動力始終存在。今年以來，國內生產總值增速逐季回落，經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，經濟增長的速度與質量、結構和效益的關系趨于改善，一些突出矛盾正在逐步緩解，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。盡管宏觀調控的效果已經開始顯現，但也面臨諸多制約，突出表現為內需動力不足，投資和消費不樂觀。

從投資看，生產要素成本持續上升，企業利潤增幅放緩，部分領域投資下行壓力明顯。其中，受產能過剩、市場、技術等因素影響，戰略性新型產業投資也將逐漸趨于理性。而且由于行業利潤分配嚴重失衡，資金和勞動要素流向不合理，實體經濟投資環境正在不斷惡化。另外，民間投資渠道不暢，一些領域民間投資障礙仍然較多，相關的體制機制建設滯后，民間資金得不到有效釋放，投資增長的內生動力和活力嚴重不足。從消費看，一些刺激消費的政策效應正逐步減弱，汽車、住房消費將延續低速增長。同時，物價高位運行抵消了居民收入的增長，削弱了中低收入群體消費能力，消費規模持續擴張難度增加，消費對經濟增長的拉動力依舊較弱。受國內形勢影響，2012年，隨著全國經濟穩步回落，我區經濟增長也將適度放緩。

（三）當前雖然國際、國內經濟形勢仍相當復雜，經濟運行中仍然面臨著很多不確定、不穩定因素，但是我區經濟持續平穩發展的基本面沒有改變

今年以來，東部沿海省份經濟增速的持續走低，其滯后影響有可能通過上下產業鏈等連鎖反應來影響我區經濟發展。但從整體看，國內外新技術、新產業正在孕育突破中，我區正處于消費結構升級、產業轉移和城鎮化發展加速階段，為我區加快產業結構調整、提升區域競爭力帶來了新的機遇。

主要表現在：一是隨著國發21號文件的各項措施的深入實施，以及差別化產業政策的逐步落實，為我區各項事業發展提供了有力的政策支持，保障我區經濟平穩較快發展。二是我區經濟主要靠國內需求拉動，隨著國家擴大內需戰略深入實施和工業化、城鎮化加快推進，國內需求持續擴大，消費結構不斷升級，為我區經濟發展提供了廣闊的市場空間。三是2011年我區經濟總量有望突破1.2萬億，多年擴大有效投入積蓄的發展勢能正在持續穩定釋放，保持經濟平穩較快發展的物質基礎更為堅實。從發達地區實踐看，在經濟總量過萬億后，經濟總量擴張呈加速態勢，從1萬億到2萬億一般只需要4-5年時間，我區經濟保持連續快速增長的勢頭不減。四是從經濟發展的支撐動力看，工業是拉動全區經濟增長的主導力量，進入“十二五”，全區大力提升優勢特色產業，圍繞“煤電用”一體化產業方向，科學布局，力促能源優勢更高效率的轉化為經濟優勢。與此同時，全區制造業、新材料、高新技術等戰略性新興產業投資快速增長，集中開工建設了一批帶動力強的大項目，工業結構不斷優化，產業層次不斷提升，工業對經濟增長的支撐力穩固。五是從產業轉移看，工資等要素價格上漲使得沿海地區的產業在區域成本差異推動下，加速向中西部地區轉移，明年我區民間投資有望繼續保持較高增速。六是從區域發展看，進入“十二五”，東部五盟市整體進入快速發展階段，發展環境正在不斷改善，追趕步伐提速，全區區域發展的協調性增強。這些變化說明我區經濟發展的內生動力、抗風險能力、可持續性發展能力有所增強，經濟有望在2012年繼續保持平穩增長勢頭。

三、盡管我區經濟向好發展勢頭繼續穩固，但在固定資產投資、產業結構、物價、居民收入、節能減排等方面還存在阻礙經濟持續平穩增長的突出矛盾和問題

（一）固定資產投資持續增長壓力較大，民間融資非理性矛盾突出

一是固定資產投資增長空間收窄。國家加大能源重大項目審批調控的力度，規范煤化工產業有序發展，抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅等產能過剩行業過快增長，制約我區這些產業投資增長，致使產業投資空間短期內難以有效放大。招商引資是促進我區投資增長的主要力量之一，但受產業配套能力限制，我區不能大規模承接國家鼓勵發展的戰略性新興產業和非煤類產業，導致投資項目數量回落、大項目規模下降和整體投資規模增速放緩。未來投資持續、快速增長壓力加大。

二是投資資金保障趨緊。貨幣政策調整縮減了我區投資資金中來自于金融貸款的規模，加劇了我區投資資金供需矛盾。盡管從12月5日起央行下調了存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，但依然處在21%的高位，對緩解我區投資資金緊張作用有限。截至10月末，全區金融機構貸款余額增長19.5%，同比回落2.2個百分點。較高的貸款利率也增加了我區企業借貸成本，在很大程度上制約了企業特別是中小企業自有資金投入增長，對民間借貸無序發展產生了一定的助推作用。

三是大項目對投資支撐力度逐步減弱。“十一五”期間我區投資的快速增長，很大程度上得益于能礦類產業、基礎設施等重大項目的投入。“十二五”期間，國家產業政策在促進我區能礦類產業投資有序增長的同時，也限制了我區能礦類大項目的發展。國家不可能再啟動以鐵路、公路、機場等基礎設施為主的4萬億投資計劃，這將影響交通基礎設施類大項目對我區投資的支撐。從今年三季度情況反映出，全區新開工項目總規模僅同比增長9.8%，新開工項目平均規模僅為去年同期的85%，新開工項目投資規模和數量“雙降”將制約投資增長后勁。

四是民間融資非理性增長不容忽視。我區民間融資活動在緩解正規金融體系信貸資金壓力、拓寬中小企業融資渠道等方面發揮了積極作用，但民間融資具有較強的隱蔽性和非規范性，加上監管缺失，致使民間融資組織結構、運作模式中蘊含的問題和風險不斷加大。緊縮的貨幣政策引發了對民間融資的過旺需求，但民間資本蘊藏的巨大能量沒有得到很好的引導，民間資本投資領域狹窄，由于其具有的不規范性和非理性，不但抬高了民間融資利率，而且更助長了民間融資的投機性，由此將引發一系列的社會風險、市場風險及金融風險，不但對整個民間融資鏈條產生較大沖擊，更會影響全區固定資產投資的穩定性和持續性。

（二）產業結構調整優化難度加大，“一煤獨大”和生產性服務業發展滯后的局面尚未得到根本改變

從煤炭產業看，一是煤炭工業作為拉動全區經濟增長的重要支撐力量，也是工業利潤的主要來源，這不僅使得地方政府過分依賴于煤炭產業，推進經濟結構調整的動力不足，而且也“擠出”了技術含量和附加值高的裝備制造、戰略性新興產業等非煤產業發展的空間，不利于產業技術創新和人力資本積累，難以支撐經濟的持續健康發展。二是煤炭開采不僅對礦區周圍的生態環境造成了嚴重危害，對本已脆弱的草原生態環境更是致命的威脅，今后全區僅礦區塌陷治理費以及植被再生費就需要上百億元，而且由于環境破壞還極易誘發礦區社會問題。三是由于簡單的煤炭開采就能產生較高的利潤，對推進煤電用一體化發展戰略帶來消極影響，而且在一定程度上抑制了部分煤炭企業對提高煤炭綜合利用效率的積極性，致使在煤炭開采中粉煤灰、鋁礬土、硫鐵礦、耐火粘土、煤層氣等共伴生資源利用率不高，資源浪費現象比較嚴重，不利于我區煤炭產業循環經濟的發展。

從生產性服務業看，一是批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業仍然是我區服務業的主導，生產性服務業總體規模偏小、占服務業的比重低，2010年金融業、租賃和商務服務業增加值分別占服務業的8.2%和3.4%，與工業化進程和加快推進的要求不相符。二是生產性服務業發展相對滯后，2010年金融業、商務服務業、研究與發展、專業技術服務、科技交流和推廣等生產性服務業投資占服務業投資的比重不足3%。三是生產性服務業發展要素不足，現代物流、信息服務、金融服務等高層次人才和復合型人才緊缺，生產性服務業發展用地短缺等。

（三）物價上漲壓力依然較大，尤其是農畜產品價格上漲或下降對農牧業發展、農牧民增收的沖擊不容忽視

在國家一攬子物價調控政策作用下，加上翹尾因素的逐步消退，8月份全國居民消費價格指數走勢出現拐點，之后的9月份、10月份連續下降。但抑制通貨膨脹仍不能掉以輕心。

我區物價同全國相比存在滯后效應，預計今年年底物價將開始逐步回落，2012年總體上將呈“先高后低”態勢，但物價上漲壓力依然較大。在本輪物價上漲中，豬肉等肉禽及制品、蔬菜、糧食價格是推動物價上漲的主要力量。從鮮菜看，目前我區主要城市全年蔬菜平均自給率不足50%，冬春季自給率不足10%，明年國內鮮菜價格回落將有助于降低我區外調鮮菜價格，從而拉低鮮菜整體價格下降。但考慮到我區蔬菜自給率低且季節性強、城鎮化推進擠占城市郊區菜地、設施蔬菜發展規模小等因素，我區鮮菜真正實現穩定的合理價格尚待時日。從豬肉看，目前豬肉價格處于歷史高位，生豬存欄數量增長將有利于明年豬肉的供給能力，從而推動豬肉價格平穩回落。但受生豬價格周期性波動影響，養殖成本增加和豬肉消費需求上升等因素影響，豬肉價格波動成為常態。此外，通脹預期增強、勞動力成本上升、高貨幣存量等因素也將支撐物價快速上漲。

值得關注的是，農畜產品價格無論是上漲或下降都對農牧業生產、農牧民增收均產生較大影響。在價格上漲期，大宗商品價格上漲、物流環節不規范等不僅造成農畜產品市場出現大量賣難和有市低價現象。在價格下降期，農畜產品價格較低時又更不利于農牧業增產、農牧民增收。2012年，我區應采取積極措施，努力破解物價高時不利于種養殖業發展、物價低時又影響農牧民收入增加的不良循環格局。

（四）城鄉居民收入與全國平均水平差距拉大，收入水平亟待提高

從收入總量看，我區城鄉居民總體收入與全國平均水平的差距較大。我區城鎮居民人均可支配收入與全國平均水平的差距由2005年1-10月的915.35元擴大至2007年1-10月的1200.2元，2008年縮小為1171.79元，之后差距擴大至2011年的1203元。我區農牧民人均現金收入與全國平均水平的差距從2005年1-10月的138.81元持續擴大至2009年1-10月的807.39元，2010年在各項強農惠農政策作用下，我區農牧民收入實現較快增長，差距縮小為682.1元，但今年1-10月又擴大為1127元。

從收入結構看，工資性收入低是拉大我區城鎮居民、農牧民人均收入與全國平均水平差距的主要因素。2010年，我區城鎮人均可支配收入比全國平均水平低1411元，其中我區城鎮居民工資性收入與全國平均水平就相差1094元，占人均可支配收入差距的近78%。我區農牧民經營性收入與全國平均水平僅相差389元，其中工資性收入差距高達1394元。

（五）節能減排形勢嚴峻，完成節能減排目標任務艱巨

“十二五”期間，國家節能減排約束性指標數量增多、標準更嚴。從實際完成情況看，前三季度全國按單位工業增加值的能耗完成了2.56%，而全年目標為4.5%，節能減排壓力較大。2012年國家將繼續堅持從嚴從緊的原則，加大節能減排工作監管和審核力度，也意味著我區節能減排將面臨更加嚴峻的挑戰。

按照國家“十二五”節能減排綜合性工作方案分解的各地區節能減排目標，到2015年我區單位地區生產總值能耗必須比“十一五”末下降15%、化學需氧量下降6.7%、氨氮排放量下降9.7%、二氧化硫排放量下降3.8%、氮氧化物排放量下降5.8%。但上半年我區節能目標值完成情況低于進度目標，被國家列入了一級預警等級。三季度預計單位地區生產總值能耗下降1.15%，相比今年我區單位地區生產總值能耗下降2.5%的目標，還相差1.35個百分點，任務艱巨。

我區節能減排形勢嚴峻的主要原因在于：一是產業結構資源能源型特征明顯，煤炭、電力、鋼鐵、有色、建材等能耗水平較高、污染物排放量較大的產業比重高，通過加快產業結構優化調整，戰略性新興產業、裝備制造等產業比重有所提高，但短期內對經濟增長的貢獻作用有限。二是能源生產和消費結構中煤炭比重均超過90%，大規模煤炭開采造成了礦區地表沉陷和煤矸石、矸石等固體廢棄物及疏矸水的大量產生，大規模的煤炭運輸特別是煤炭外運對沿途環境造成了嚴重的污染。三是“十一五”期間我區淘汰了大量的煉鋼、焦炭、銅鉛冶煉、水泥等落后產能，對完成“十一五”節能減排目標起到了重要的推動作用，但“十二五”期間這些行業可以淘汰的落后產能遠遠小于“十一五”，節能減排空間和潛力縮小。四是節能環保產業發展政策支持體系不完善，節能環保產業作為一個強政策引導型產業，目前盡管國家已經出臺了相關支持政策及措施，但產業政策、法律法規標準體系不夠完善，我區也缺乏完備的節能環保產業法規及標準體系。五是節能減排工作落實不到位，激勵約束機制不健全，基礎工作薄弱，能力建設滯后。

四、2012年主要政策取向建議

總量調控政策以“穩”為主，抓住經濟增長適度放緩的時機，針對經濟運行中暴露出的突出問題，因勢利導，著力化解潛在風險，加快調整優化經濟結構，促進經濟又好又快發展。

（一）著力促進固定資產投資穩定增長

一是調整產業投資結構。圍繞國家鼓勵和支持的重點領域，在全力促進煤炭、電力、能源化工及水利、交通等重大項目按計劃推進的同時，加大對農牧業、城鄉基礎設施、裝備制造業、戰略性新興產業和現代服務業的投入力度，盡快形成新的產業競爭優勢。提高產能過剩行業準入門檻和標準，避免單純的規模擴張和重復建設。鼓勵利用先進實用技術進行改造，提高存量資產產出能力。

二是優化投資主體結構。在積極爭取國家項目和投資的同時，注重激發民間投資的活力。以引導民間投資為重點，進一步落實好《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，不斷拓寬民營資本投資渠道，提高金融、基礎設施、市政服務、文化教育、衛生醫療等領域對民營企業的開放程度，創造更為寬松和規范的投資環境，降低民間投資的風險和成本。發揮政府資金的杠桿作用，引導社會資本進入新興產業，形成政府引導、社會資本跟進的良性格局。

三是盡快出臺《關于促進內蒙古民間融資健康發展的指導意見》，明確民間融資主體雙方的權力、義務、交易方式、契約條件、期限利率、稅收征收、違約責任以及權利保障等，規范和保護正常的民間借貸行為，引導民間融資規范化、陽光化發展。積極探索民間融資陽光化途徑，通過定向募集民間資金新建民營銀行、商業銀行民營化產權改造、成立民營中小企業投資公司、建設 “中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”、設立產業投資基金及基礎設施建設基金等多種途徑合理引導民間資金的投向，促進民營經濟與民間資本的有機融合，切實緩解中小企業融資難和民間資金投資難的“兩難”問題。

四是拓寬中小企業融資渠道。建議把2012年作為促進中小企業大發展年。切實落實國家關于支持中小企業信貸政策，確保中小企業貸款增速不低于全部貸款增速。設立企業應急轉貸專項資金，制訂出臺企業應急轉貸專項資金管理辦法，主要用于幫助因資金鏈斷裂、易引發連鎖反應、對行業及龍頭企業生產影響較大的企業能及時獲得銀行續貸支持。鼓勵中小企業通過多種形式拓寬融資渠道，有效解決資金缺口問題。積極支持經營效益好、償還能力強的中小企業通過發行中小企業集合債券進行融資。對中小企業的票據融資予以適當的政策傾斜。

（二）著力構建多元化產業體系

一是加快發展非煤產業。設立非煤產業發展專項基金，加快發展新材料、新醫藥、裝備制造、農畜產品加工、服裝紡織等非煤產業。風電和太陽能發展肩負著填補非化石能源供應缺口的重任。大力發展以風電、太陽能發電等為主的可再生能源，加大可再生能源的上網分配比例，逐步降低化石能源比重。通過競爭性招標進一步降低風電和太陽能發電上網電價，對大型風電場進行特許權招標，促進競爭，發現價格并以此為參考適時下調上網電價。太陽能發電由于成本較高且有下降潛力，要進行大規模的特許權招標，通過競爭改進技術等發電成本降到一定程度后再實施標桿電價。實施可再生能源發電配額制，明確電網公司的具體收購任務，建立綠色電力證書交易系統，并與購電地區的碳強度減排指標完成情況掛鉤。

二是集約高效發展煤炭產業。對煤炭產業采取收縮戰略，提高煤炭行業準入門檻，加快煤炭企業整合重組，逐步壓縮煤炭資源開發規模，進一步提高煤炭產業集中度。大力實施“煤電用”一體化戰略，在穩定煤炭產量的同時，堅持“多聯產、全循環、抓高端”的原則，重點構建煤-電-冶、煤-電-多晶硅-光伏制造、煤-電-稀土新材料、煤-電-煤化工、煤-電-氯堿、煤-電-氟化工、煤-電-建筑陶瓷等煤電用一體化循環產業鏈，提高煤電就地轉化率。加快建立自治區統一的煤炭市場現貨交易體系和煤炭價格指數，爭取國家支持我區開展煤炭期貨交易，建成全國性的煤炭交易中心，提升內蒙古在全國煤炭價格形成過程中的“話語權”。

三是把生產性現代服務業作為提升工業競爭力的有效途徑，加大生產性服務業投入，突出發展現代物流、金融保險、研發、工業設計、包裝、工程咨詢、節能等與特色優勢產業密切關聯的生產性服務業，促進工業生產向研發設計和品牌營銷延伸，逐步改變目前工業生產處在產業鏈與價值鏈“U”字形底部的局面，帶動整個服務業加快發展。建立健全生產性服務業人才培養機制，完善激勵機制，通過委托培養、引進人才等多種方式，培養和引進一批高端和復合型人才。

（三）著力化解物價波動對農牧業生產和居民生活的沖擊

一是進一步落實“菜籃子”市長負責制，擴大蔬菜種植和設施蔬菜種植面積，增加地產菜供應量，提高蔬菜自給能力，抑制菜價上漲。二是加強蔬菜調用，建立節日蔬菜儲備體系，確保市場供應。落實扶持蔬菜種植和流通的用電、用水、用氣、用熱價格優惠政策和鮮活農產品綠色通道政策，進一步規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費，降低流通成本。三是用足用好國家扶持規模化養豬的優惠政策，科學規劃，合理布局，建設一批生豬標準化規模養殖廠，著力推進規模化養豬，逐步減輕豬肉價格波動對物價的影響。四是落實好低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保證低收入居民生活水平基本穩定。

（四）著力提高居民收入水平

一是通過減免稅收的方式讓利于企業，盡快形成完善的工資正常增長機制和企業勞動者報酬的談判機制。二是積極爭取國家同意自治區本級、呼和浩特市規范津補貼的方案，支持和鼓勵其他盟市提高行政事業單位津補貼水平。三是優化政府支出結構，擴大民生工程覆蓋范圍和領域，進一步把政府資源向就業、社會保障、教育、醫療、保障性住房等公共服務領域傾斜。四是要針對困難群眾、弱勢群體，完善工資指導線制度，適時提高最低工資保障，同時大力提高企業退休人員基本養老水平。五是要通過土地政策改革、戶籍制度改革以及提高農村牧區教育投入、增加農牧民就業機會等方法，來增加農民收入。

（五）著力推進節能減排

一是加快結構調整，把發展低耗能、低污染、高附加值的產業作為主攻方向，努力提高其在經濟總量中的比重。推廣高效節能產品，抓好循環經濟試點，擴大節能減排成果，推動實現綠色增長。二是建立工業節能源頭控制和存量調整機制，在重點行業開展能效對標活動，抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點耗能行業和年耗能萬噸標準煤以上企業的節能監察和考核。三是健全完善退出機制，制定落實上大壓小、等量替代、淘汰落后獎勵等配套政策，強化差別電價、“階梯”水價等約束性措施，促使落后產能盡快退出市場。四是加大對節能環保產業發展的扶持力度，制定有利于環境保護及其產業發展的科技政策、投融資政策以及財稅政策，形成有利于環保產業發展的機制和環境。五是完善節能減排考核評價體系，落實目標責任，形成長效機制。六是建立節能激勵機制，鼓勵企業利用新技術、新工藝改進生產流程，實現節能減排。

（課題組成員：楊臣華、黃占兵、付東梅）