統一思想 堅定信心 努力保持經濟平穩較快發展

一、2011年經濟運行的基本情況

2011年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各地堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，積極調結構、促轉變、惠民生，經濟運行總體上呈現增長穩定、質量提高、結構改善的良好態勢。初步統計，2011年 全年實現生產總值14246.1億元，增長14.3%。

2011年經濟運行的突出亮點：一是糧食產量再創歷史新高。全年糧食產量達到477.5億斤，增長10.6%。二是結構調整取得積極進展。化學工業和裝備制造業對規模以上工業增長的貢獻率比上年同期提高7.3個百分點。規模以上工業增加值增長19%，高于全國平均5.1個百分點。三是經濟增長質量和效益明顯提高。全年全區地方財政總收入完成2264.1億元，增長30.3%。城鎮居民人均可支配收入增長15.3%，農牧民人均純收入增長20.1%。1-11月份規模以上工業企業利潤總額增長41.4%，高于全國平均水平17個百分點。四是區域布局調整深入推進。西部地區重點產業加速向沿黃沿線地區集中，沿黃沿線22個重點工業園區、集中區完成工業總產值6665.8億元，增長35.1%，占西部地區全部工業園區（開發區）工業增加值的86.7%。東部地區加快發展，規模以上工業增加值增長19.3%，固定資產投資增長25.9%，均高于全區平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業形勢穩中趨好，全年城鎮新增就業26.3萬人，完成計劃的105%。保障性住房建設步伐加快，累計新開工各類保障性住房46.5萬套，開工率104.5%。各項社會保障標準進一步提高，提高幅度均在10%以上。

2011年全區經濟運行總體較好，各項社會事業全面進步，但經濟社會發展中也存在一些困難和問題，主要是：結構性矛盾仍然較為突出，“一煤獨大”的問題沒有根本改變，非資源型產業和服務業比重較低；運力明顯不足，重點路段擁堵仍然比較嚴重，對經濟社會發展形成較大制約；城鄉居民收入水平較低，與全國平均仍有一定差距；物價上漲壓力較大，居民消費價格指數累計上漲5.6%，高于全國平均水平0.2個百分點。

二、2011年發展和改革工作回顧

2011年以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，全區發展改革系統的同志們堅持圍繞中心、服務大局，在調結構、促轉變、惠民生等各個方面進行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）認真履行參謀助手職能，切實加強重大問題研究

堅持想大事、議大事、抓大事，加強對前瞻性、全局性、戰略性問題研究，適時提出宏觀政策建議。

一是爭取出臺了《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》。經過兩年多的不懈努力，2011年國務院出臺了《若干意見》，為我區今后的發展提供了強有力的政策支持。為貫徹落實好《若干意見》，我們爭取國家發改委協調國務院辦公廳出臺了貫徹落實《若干意見》重點工作的部委分工方案。加強落實《若干意見》的督促和協調工作，國家9個部委出臺了支持我區又好又快發展的政策文件。代擬了自治區落實《若干意見》分工方案，已上報自治區政府。

二是強化對經濟形勢的監測分析。按照自治區黨委、政府的要求，按月度進行經濟形勢分析，全年共完成11期全區經濟形勢分析報告，其中，一季度、三季度的經濟形勢分析報告及2011年經濟運行情況和2012年經濟工作安排建議向自治區黨政聯席會議做了匯報，上半年的分析報告在全區經濟形勢電視電話會議上作了專題通報。完成了上半年社會形勢分析報告和《2010年社會發展水平綜合評價報告》，向自治區人大常委會提交了《2011年上半年計劃執行情況的報告》。

三是積極開展規劃編制工作。在完成“十二五”規劃綱要的基礎上，組織編制了農牧業、生態等39個重點專項規劃，其中20項已經政府審批公布。按要求修改完成了《內蒙古自治區主體功能區規劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發展規劃綱要》，已上報自治區政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經濟帶重點產業發展詳細規劃》、《呼包鄂地區能源發展規劃》、《自治區“十二五”電力發展規劃》、《呼包鄂地區城際鐵路建設規劃》等一批規劃，有的已經政府批轉實施。

四是加強對重大問題的調查研究。研究提出了《關于促進金融業發展的若干意見》、《關于進一步加快民航業發展的意見》、《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》等一系列政策性文件，大部分已上報自治區政府，有的已經批轉實施。完成了《自治區物流業情況報告》、《服務業發展報告》、《熱電聯產情況調研報告》等18個專項調查研究報告。

（二）著力抓好中央投資項目建設，加快重點項目實施進度

多渠道籌措建設資金，著力推進重點項目建設，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。

一是加快推進重點項目建設。截至目前，累計爭取到中央預算內資金137億元，發行企業債券總規模120億元。生態方面，落實退耕還林建設任務60萬畝、京津風沙源治理633萬畝、退牧還草1765萬畝、天然林保護166.8萬畝、“三北”防護林197.5萬畝。交通方面，共爭取國家批準重大交通項目4個，其中，鐵路項目1個、建設里程286公里，高速公路項目3個、建設里程691公里；自治區按權限批復了鐵路項目10個、公路項目23個、公路客運站項目13個、民航機場項目2個。水利方面，落實了5個大型灌區續建及節水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規模化節水灌溉示范項目、海勃灣水利樞紐和2座病險水庫除險加固任務。能源方面，共爭取國家核準了14個能源重點項目，包括1個火電項目2×66萬千瓦、3個風電項目70萬千瓦、4個煤礦項目3800萬噸、6個500千伏輸變電工程項目486公里；自治區核準風電項目178.2萬千瓦、太陽能項目24萬千瓦、生物質發電項目2×1.2萬千瓦、煤礦升級改造項目1050萬噸、天然氣輸送管道項目310公里、成品油輸送管道項目321公里。農村基礎設施方面，解決了120萬人的安全飲水問題，新建農村戶用沼氣6.2萬戶，新增通瀝青水泥路嘎查村959個。

工業和服務業方面，落實中央投資重點產業振興和技術改造項目8項、中小企業技術改造項目64項、國家服務業引導資金項目19項。高技術方面，落實中央投資高技術項目33項。城建和環保方面，開工建設城鎮污水垃圾處理項目57個、重點流域水污染治理項目34個。民生和社會方面，開工建設各類保障性安居工程46.5萬套，建設了97個教育項目、1067個衛生項目、63個文化項目、7113個廣電項目、7個養老設施項目，落實了12個基層就業社保服務設施建設試點項目，啟動了鄉鎮干部生活設施項目建設。

二是加強投資項目管理。為準確掌握項目動態情況，堅持對固定資產投資和重點項目按月調度、按季通報的制度。加強項目監督檢查，配合國家發改委稽察工作組對中央擴大內需、中小學校舍安全工程、基層衛生服務、水利建設及棚戶區改造等重點領域項目開展了專項稽察和整改復查工作，按照自治區政府的安排，對保障性安居工程進行了檢查。對全區鞏固退耕還林成果項目、中小學校舍安全工程、基層醫療衛生服務等開展了專項稽察，督促有關地區和項目單位進行整改。

（三）積極推進節能減排，著力轉變經濟發展方式

切實履行節能減排綜合協調職責，完善政策措施，推進項目建設，確保完成節能減排各項指標。

一是分解落實目標任務。經過積極爭取，國家同意將我區的“十二五”節能降耗目標由原定的16%下調到15%，二氧化碳排放指標由原定的17%下調到16%。制定了“十二五”盟市節能降速指標分解方案，將目標任務落實到盟市、重點行業和重點企業。分解了盟市2011年度節能目標，落實了責任制。

二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區2011年節能降耗應急方案》，提出了對電石、鐵合金限產限電和加大淘汰落后產能等政策措施。進一步完善了主要工業產品耗能限額管理辦法，制定了全區排污權交易試行收費標準。

三是大力推進節能減排工程建設。節能方面，爭取到國家節能技改資金7090萬元，重點推進“十大重點節能工程”、既有建筑改造等一批節能工程建設，組織實施了50項自治區“以獎代補”節能技術改造項目。減排方面，加快推進城鎮污水處理和燃煤鍋爐改造項目建設，爭取到國家對91個城鎮污水、垃圾處理項目和重點領域治理的支持資金11.66億元。

四是積極開展了應對氣候變化工作。起草上報了《“十一五”期間應對氣候變化工作總結》，制定了《2005年省級溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開展應對氣候對外合作和戰略能力建設。

（四）繼續深化各項改革，努力擴大對外開放

加強改革開放總體指導和綜合協調，會同有關部門，推動改革開放各項工作取得新成效。

穩步推進各項改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《內蒙古自治區政府核準的投資項目目錄》，除國家明確要求由自治區核準備案的項目外，其他一律下放到盟市核準備案。穩步推進政府投資項目代建制工作，新開工內蒙古醫院門診樓暨C座住院樓、內蒙古第一附屬醫院綜合樓兩個代建制項目。二是醫藥衛生體制改革有序推進。出臺了《關于建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制的實施意見》，全區政府辦基層醫療衛生機構全部實施了基本藥物制度，26所公立醫院開展了改革試點，25所旗縣級醫院開展了綜合改革試點。三是穩步推進資源性產品價格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稀土資源稅由0.4元—3元/噸調整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費征收標準和相關規定》和《草原植被恢復費征收使用管理辦法和征收標準》，自治區政府已經下發執行。積極探索資源價格市場化形成機制，開展風電開發權、煤炭礦業權拍賣試點。

積極擴大對外開放。一是積極開展招商引資活動。成功組織參加了“西洽會”、“科博會”和“東北亞博覽會”等一系列全國性的投資洽談活動，達成經濟合作項目21項，協議引進資金177.1億元。二是區域經濟協作取得新進展。建立和完善東北四省區合作行政首長聯席會議制度，簽署了《推進東北地區戰略性新興產業合作協議》等2個合作協議和《攜手打造大東北無障礙旅游區行動計劃》等4個行動計劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰略合作框架協議，與河北省簽署了《建設臨港產業園和港口項目合作協議書》，啟動了園區規劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰略取得新成效。全年累計批準境外投資企業30家，股權變更增資項目15個，中方協議投資額25億美元。滿洲里、二連開發開放試驗區實施方案上報國務院。

（五）加強價格和收費管理，優化經濟社會發展環境

進一步加強價格調控和管理，清理和規范收費秩序，切實關注低收入群體生活，努力保持物價基本穩定。 切實加強價格調控和管理。制定農村牧區安全飲水工程電價，提高蒙東、蒙西火力發電機組上網電價，對市場交易電煤實行最高限價。切實降低流通環節費用，落實鮮活農產品綠色通道政策，降低集貿市場攤位費和超市進場費，對農貿市場水電熱價格實行優惠政策。加強價格監管和監測預警，制定了《農副產品市場價格監管實施方案》，啟動了每周兩報農副產品應急價格監測制度，開展了商品零售企業價格欺詐和商品房明碼標價專項檢查。

全面清理和規范收費秩序。在國家取消31項行政事業性收費的基礎上，取消和調整行政許可項目262項，取消行政事業性收費項目65項。按要求暫停審批調整行政事業性收費標準和服務價格，對新申請立項的收費嚴格成本監審，盡可能從低核定收費標準。配合交通部門制定了收費公路專項清理工作方案，已完成調查摸底和自查自糾工作。

加大對低收入群體的補貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產生活帶來的困難問題，8月份啟動實施了低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對低保對象、重點優撫對象、孤兒、五保供養對象、“三無”人員、領取失業保險金人員和高校家庭經濟困難學生發放價格補貼3.15億元。

三、2012年發展改革工作主要任務

從當前形勢分析，2012 年我們面臨的外部環境十分復雜嚴峻。國際方面，存在世界貿易增速放緩、歐美主權債務危機擴散、全球通貨膨脹壓力增大三大風險。國內方面，面臨經濟下行、通貨膨脹、節能減排三大壓力。在復雜的外部環境下，2012年我區經濟發展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擬安排中央預算內投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發行量預期增長14%，比2011年實際增長高1個百分點，資金供給將比2011年相對寬松。二是2011全國出現大范圍缺電現象，華北、華中、華東電力供需緊張的問題還將在一定時期內持續。我區電力供應富余，價格較低，為爭取國家對我區煤炭、電力外送通道建設的支持創造了有利條件，也為我區承接產業轉移提供了良好機遇。三是最近兩年我區企業效益普遍較好，去年規模以上工業企業利潤總額增長70.9%，2011年1-11月份增長41.4%，經濟增長內生動力明顯增強。四是今年國務院出臺了《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，提出了產業、投資、財稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區今后一個時期的發展提供了有力的政策保障。

在綜合研判當前國內外形勢，深入分析我區經濟社會發展的有利與不利因素的基礎上，自治區經濟工作會議確定明年經濟發展的主要目標是：生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政總收入增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長12%，城鎮新增就業26萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗下降3.2%，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右。

在外部環境復雜多變、全國經濟下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規劃充分銜接。我區“十二五”規劃的目標是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標奠定較好基礎。二是體現穩增長的信心和決心。2012年國家要召開十八大，中央強調經濟工作的總基調是“穩中求進”，“穩增長”是首要任務，我區13%的目標在全國各省區中位居前列，可以為實現國家穩增長的目標做出更大的貢獻。三是為轉變發展方式創造條件。我區是以內需為主的經濟，外需份額很小，世界經濟不穩定間接傳導我區有延滯效應，按預測2012年我區經濟增長可能達到14%以上，安排13%目的是為我們調結構、轉方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉變發展方式、推動非資源型產業發展上來。四是穩定社會預期。2011年年底自治區第九次黨代會對今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領導班子都對今后的發展滿懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩定社會預期，提振各方的信心。

實現上述目標，全區發展改革部門承擔著重要職責。要認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國發展改革工作會議精神，按照自治區第九次黨代會和全區經濟工作會議的部署，全面落實《國務院關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，著力穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，切實化解經濟運行中的突出矛盾和制約我區長遠發展的關鍵問題，推動經濟平穩較快發展。

（作者系內蒙古自治區發展和改革委員會主任，本文系作者在“全區發展改革工作會議”上的講話摘要）