我國當前發展循環經濟的障礙及策略

自從兩百多年前創造出現代工業文明以來，人們在享受生產力大幅提高、生活富裕快樂的同時，卻忽視了生態災難的隱患。無限制地開采自然資源、人口的劇增和社會經濟的迅猛發展，都嚴重影響甚至打破了原本相對穩定、平衡的自然生態循環系統，給人類社會的可持續發展帶來了威脅。人們逐漸認識到必須尋找一種新的生產模式和產業形態，以滿足人類社會持續健康發展的需要，基于自然循環理念的循環經濟逐漸被人類接受并付諸實踐。

一、循環經濟的內涵

循環經濟是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。傳統經濟是“資源－產品－廢棄物”的單向直線過程，創造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就越多，對環境資源的負面影響也就越大。循環經濟則以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用。因此，循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革，是一種最大限度地利用資源、保護環境的經濟發展模式。

二、當前我國發展循環經濟存在的障礙分析

循環經濟的提出既符合國際社會的潮流也符合中國的國情，我國政府圍繞提高資源效率做了大量工作，像產業廢棄物的綜合利用，廢舊物質的回收利用，生產和消費中的資源再利用，環保產業的發展，但總的來講，我國循環經濟的發展才剛剛起步，有許多因素阻礙著它的發展。

（一）績效考核體系的障礙

我國資源環境所面臨的最大壓力，主要來自一些地方政府以本地GDP增長率為最重要的政績目標，認為當務之急是要把本地的GDP做大，把財政收入搞上去，而不看重環境和資源的損耗，而高耗能產業大多是資本密集型產業，是一些地方政府主要的稅收和財政來源，地方政府對其有很強的積極性，不惜透支本地資源和環境。例如，以單位GDP 產出能耗表征的能源利用效率，我國與發達國家差距非常大。日本為1，意大利為1.33，法國為1.5，德國為1.5，英國為2.17，美國為2.67，加拿大為3.5，而我國高達11.5。每噸標準煤的產出效率，我國相當于美國的 28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。

（二）觀念上的障礙

我國的資源現狀不是地大物博，而是人均物薄，從資源擁有角度看，我國的資源總量和人均資源量都嚴重不足。現在許多人漠視生態環境日益惡化以及自然資源的日趨緊缺，錯誤地認為是政府層面的事，片面強調經濟的快速發展，造成生產消費不斷擴張，缺少關注資源使用效率和廢棄物科學處理問題，對發展循環經濟的認識不到位，不重視，發展循環經濟的觀念沒有在全民當中引起共鳴。

（三）機制的障礙

在制度及實施機制方面，盡管我們有了一定的循環經濟理論基礎和實踐探索，但僅僅是開端。目前還存在法規、政策措施不完善，體制、機制不健全，相關技術開發滯后等問題。同傳統工業相比，循環經濟的前期投入相當大，但是在財政、稅收、價格和執法方面，循環經濟的從業者并沒有得到政府相關的優惠政策，這也影響了他們的積極性。例如，企業增值稅是按增值的比例繳納稅收，因為循環利用資源的企業原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，因此，按產值計算，循環利用資源反而需要繳更高比例的稅。

（四）規劃的障礙

發展循環經濟不能僅靠市場調節和企業自發行為，必須加強政府的引導和推動。過去建設的循環經濟項目，要么當地政府不能持之以恒地執行正確的規劃，要么沒有持之以恒的百年大計。由于缺少規劃引導，在項目擺放的空間布局、上下游產品銜接、各產業和產品的規模設計等方面，都存在一定的隨意性和盲目性，導致上下游產品銜接存在空間和規模上的不匹配問題，影響資源的有效整合利用。缺少科學的發展規劃，還容易帶來盲目上項目和低水平重復建設問題，導致產業趨同、無序競爭，影響循環經濟健康發展，也就不可能有持之以恒的治理效果。

（五）效益的障礙

循環經濟無疑會節約資源，但對具體實施者來說，卻不能不考慮成本和收益。發展循環經濟的可能性和經濟效益好壞，取決于已有成熟技術體系的特點和企業技術創新能力，技術水平決定經濟效益好壞。由于我們的技術水平比較低，所以在發展循環經濟方面，往往是成本比較高。沒有經濟效益，企業就沒有動力去循環直接排放或經過處理后可以排放的廢棄物，循環經濟難以實現。因此，只有讓公眾看得到實實在在的好處，這種好處既包括經濟利益又包括社會效益，這樣才能把循環經濟推向深入。

（六）技術的障礙

循環經濟涉及到資源利用方式的轉變，從一次性轉向綜合性循環利用，這涉及到先進的技術。由于我們國家總體上技術水平比較落后，企業技術裝備落后，科技基礎薄弱，企業本身研發能力和自主創新能力不強，導致了我國大量企業仍以犧牲環境為代價來達到經濟增長的目的， 難以自覺地實施循環經濟戰略。另外，環保產業市場化運作尚未形成，相應的環境無害化技術和污染控制技術的研究及開發還不成熟，技術儲備更為貧乏，與循環經濟發展要具備的技術標準存在很大差距，致使能源和資源的利用效率低下。

三、我國發展循環經濟的策略分析

（一）要建立符合科學發展觀要求的政績考核體系

科學發展觀要求尊重自然界，切實保護好資源和環境，實現人與自然的和諧發展。因此，應該建立和推行綠色GDP考核體系，把生態破壞和環境污染遭致的損失計入成本，突出節能減排，通過發展循環經濟，促進單位GDP耗能、耗水、用地等指標逐年減少，污染物排放總量逐年下降。要將公眾環境質量評價、空氣質量變化、森林覆蓋增長率、環保綠色GDP投資增減率、群眾性環境訴求事件發生數量等指標，以及各級政府對國家各項環保法規、政策的落實情況納入政府官員政績考核體系， 考核政府官員的環保責任，徹底轉變單純追求GDP的狹隘觀念，樹立正確的政績觀，轉變經濟發展方式，建立起各級政府的“環境保護問責制”，使環保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤，促使各級政府、各地各部門的主要管理者加大對民生問題的關注程度和責任心，成為環保考核的對象和環保責任的承擔者。

（二）堅持減量化優先原則，建立節約資源的觀念

西方發達國家在循環經濟方面的理念先進、措施具體、效果明顯，環境保護取得了長足的發展，一般側重于廢物再生利用，末端治理。要特別重視減量化，即資源的高效利用和節約使用，抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。

（三）建立促進循環經濟發展的政策、法律支持和激勵約束機制

循環經濟是對傳統經濟從理念到制度的徹底變革，政府作為建立循環經濟社會機制的主體，必須依法推進，逐步建立健全適應循環經濟發展要求的管理體制和機制。要將“減量化、再利用、資源化”的3R 原則確立為發展循環經濟立法的基本要求，為實現循環社會提供法律保證。確立必要的行政強制、經濟激勵和自愿行動的法律法規和標準，形成由政府調控、市場引導、公眾參與的法律制度框架。應該借鑒發達國家經驗，加大《循環經濟促進法》實施力度，制定配套的政策法規。深化投資體制改革，加大對循環經濟發展的資金支持。強化價格改革，研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。完善財稅政策，加大對循環經濟發展的支持力度。實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。

（四）制定推進循環經濟發展的科技發展規劃

抓緊制定實施產業用地、水耗、能耗、環保、就業容量、帶動效應等方面的標準，建立產業篩選和綜合評價機制，使消耗高、污染大的產業和企業逐步退出。為了促進企業利益最大化，各地應按照生態經濟、循環經濟理念，充分考慮自然資源和環境容量的承載能力，科學進行城市規劃和功能布局，形成循環發展的產業體系，實現區域或企業群的資源最有效利用。特別是工業園區的規劃要科學合理，項目關聯度要大，空間布局要有利于形成一個循環經濟的產業鏈，要把發展循環經濟與創建國家衛生、環保、綠色園林和文明城市的活動緊密結合起來。

（五）建立全面的效益觀

我們要確立綜合效益最大化的決策模式，在對資源開發和利用方案的選擇這類具有不確定性和不可逆性的長期問題進行決策時，一定要堅持綜合效益原則，對可能引發的資源破壞和環境污染應盡早進行充分而科學的論證和預測，保持謹慎，反對冒進，避免不可逆轉的危害性結果，實現對自然資源的開發利用，獲得較高的綜合經濟效益。對于資源和環境的開發和利用從持續發展的觀點出發應立足以下三個基準：一是可再生資源的利用速度，如土壤、水、森林、魚類等資源的可持續利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源(如化石燃料、優質礦石等)的利用速度不能超過以可持續的方式利用可再生資源的代替速度；三是污染物的排放速度不能超過環境對這些物質的循環、吸收和無害化處理速度。只有符合這些基準的發展模式才符合循環經濟發展要求。

（六）要建立發展循環經濟的技術創新體系

循環經濟是靠先進的生產技術、替代技術、減量技術、廢舊資源利用技術、零排放技術等支撐起來的經濟，必須加強技術創新體系建設。政府應該大力支持和鼓勵循環經濟技術體系的創新，并應該將其作為政府職能的一部分。鼓勵開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術。要通過開發消除污染物的環境工程技術和廢棄物再利用的資源化技術，積極采用清潔生產技術，以提高能源資源利用效率，降低廢棄物排放，實現少投入、高產出、低污染；要提供節約型的技術，降低原材料和能源的消耗；要用信息技術和綠色技術改造傳統產業，積極利用無害或低害新工藝、新材料、新器具，新技術，推行資源的綜合利用，走循環經濟與高新技術成果相結合的道路，建設工業生態園等。要組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鍵接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造等技術，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

（作者單位：開封大學）