淺析內蒙古旅游服務貿易國際競爭力

一、內蒙古旅游服務貿易國際競爭力現狀

（一）內蒙古旅游服務貿易的發展現狀

改革開放至今，我國的旅游服務貿易取得了飛速發展，據世界旅游組織 （WTO）報告預測，我國在2020年將成為世界第一大旅游目的地國。在這股發展的大潮中，內蒙古的旅游業和旅游服務貿易也有了顯著的進步。 “十一五”期間，全區旅游總收入從2003年的101.47億元增長到2009年的892.53億元，增加了791.06億元，增長近7.8倍，年均遞增43.67%，排名從全國第27位上升至第13位。2010年一季度，全區的旅游總收入達到了155.83億元人民幣，同比增長了17.30%。其中，增長幅度最大的是入境旅游，全區入境旅游累計接待人數達到了168636人次，同比增長了23.14%；全區入境旅游創匯達到了6310.82萬美元，同比增長了22.02%。

入境旅游人數由1995年的0.98萬人次增加到2009年的149.45萬人次，2007年國內旅游人數2908萬人次，國際旅游外匯收入由1995年的91萬美元增加到2009年的558萬美元。內蒙古旅游業的發展帶動了地方經濟，推動了下崗再就業，提高了人民生活質量，推動了社會經濟向更高層次發展。

（二）內蒙古旅游服務貿易進出口額

內蒙古服務貿易的發展速度很快。2000-2007年，服務貿易出口和進口總額連年持續增長，而且增幅較大，但整體規模小，出口有限。截至2008年，服務貿易進出口額也只有9.1253億美元，而同期的貨物貿易進出口總額則達到了328億美元；服務貿易出口額為3.6835億美元，而同期的貨物貿易出口額達到了230億美元。總體上說，內蒙古服務貿易進出口總額為貨物貿易進出口額的2-5%左右，服務貿易總量明顯偏低；服務貿易出口額僅為貨物貿易出口額的1-4%，服務貿易出口非常有限，而服務貿易出口水平的偏低，與內蒙古國民經濟和在全國的貿易地位極不相稱。

其次，內蒙古服務貿易呈現逆差狀況，并且逆差逐步擴大，2007年達到最高值。隨著中國加入WTO時承諾開放服務領域的最后期限的到來，大量服務市場將對外開放，進口激增，進口大于出口仍然成為今后一段時間內蒙古服務貿易的一個趨勢。

另一個衡量一個國家服務貿易國際地位的指標是一國服務貿易出口在世界市場上的占有份額，即國際市場占有率。我國服務貿易的國際市場的份額較低，2007年服務貿易出口排名第12位，國際市場占有率只有2.315%。內蒙古服務貿易國際市場占有率就更低，2008年達到最高值，也只有0.5%-2%之間，與內蒙古貨物貿易出口額占全國的比重無法比擬的。

貿易結構是否合理是影響國際競爭力的重要指標。在內蒙古服務貿易出口行業結構中，出口依然以勞動密集型出口為主，所占份額較大的是其他商業服務和運輸服務、旅游、建筑安裝和工程承包也占有比較比例。總體上旅游和運輸相加占到了總出口的近30%，且呈現逐年增長的趨勢，說明以上行業是服務貿易出口額的強項。其他服務貿易出口所占的比例很低，如金融與保險服務、計算機與信息服務、通訊郵電服務、咨詢服務、專利服務等的出口比重連1%都不到。

貿易競爭優勢指標（TC指標），又稱國際貿易專業化系數（TSC系數），是對國際競爭力分析時經常使用的測度指標之一，它表示一國進出口貿易的差額占進出口貿易總額比重，即TC指數=（出口-進口）／（出口+進口），其數值在-1和1之間數值越大表示越具有競爭力。

內蒙古服務貿易總體TC指數在2004和2005年為負值，2006年和2007年轉為正值。2008和2009年轉為負值，說明服務貿易總體是在發展的，但國際競爭力并不強。

在這些行業中，旅游業的TC指數在國際排名中比較靠前，自2004年到2009年以來旅游業TC指數多為正值，但值得引起高度警覺的是旅游服務貿易的形勢不容樂觀，旅游服務貿易的TC指數在2005年達到最高值0.8226之后不斷下滑，2007年只有-0.3015。如果一味依賴自然資源，不抓緊進行制度創新和市場、技術創新，原有的優勢將喪失殆盡。因此，提高內蒙古旅游服務貿易的國際競爭力已成為當務之急。

（三）內蒙古旅游出口額與服務貿易總出口額的比較

旅游服務貿易仍然是內蒙古服務貿易的主要來源。目前，內蒙古旅游服務貿易已經突破單一的國內旅游，擴展成為國際旅游，旅游服務貿易已占很大份額。

近10年來內蒙古旅游服務貿易一直保持較高的增長態勢，旅游服務貿易總量還不大，各縣（市、區）分布結構極不平衡，提升內蒙古旅游服務貿易競爭力勢在必行。2004年，這一比例占到服務貿易總出口的44.34% ，幾乎持續到2006年。近幾年盡管這一比例下降，但仍然在40%左右（除2008年受金融危機影響外），仍是內蒙古服務貿易的支柱項目。

二、內蒙古旅游服務貿易國際競爭力SWOT分析

（一）優勢

1.資源豐富，具有獨特的民族風格

內蒙古自治區幅員遼闊，物產豐富，用“東林、西鐵、南糧、北牧、遍地是煤”來形容非常妥帖。該地區有很多著名的旅游景點，比如呼倫貝爾大草原、成吉思汗陵旅游景區、額濟納旗胡楊林、大黑河昭君墓、響沙灣、五當召等，以濃郁的民族特色吸引著眾多中外游客。這種獨特的自然地理環境孕育了多元化的民族文化群體，形成了具有神秘色彩自然人文底蘊，為區域旅游產業開發提供了優厚的資源稟賦。

內蒙古自治區是我國少數民族人口的主要聚居地之一，長期歷史發展進程中，各少數民族創造了豐富多彩的民族文化，呈現多民族共融的文化特色。內蒙古有豐富多彩的民族文化，賽馬、摔跤、射箭被稱為蒙古族的“男兒三藝”。每年七月中下旬舉辦的那達慕草原旅游節，集中展示蒙古民族歌舞、體育、競技、服飾、飲食各方面的燦爛文化。此外，內蒙古地跨“三北”，毗鄰八省，中東部地區面向京津唐，靠近東三省，融入環渤海經濟圈；西部“金三角”地區依托包蘭鐵路，被列入國家規劃的西部開發重點區域西隴海蘭新經濟帶；北部接壤俄羅斯和蒙古，有4200公里的邊境線，有滿洲里、二連浩特等18個邊境口岸。因此，內蒙古在我國經濟發展和對外開放的總格局中，不僅具有承東啟西的重要地位，也是我國向北開放的前沿陣地，是我國邊境貿易的一個重要中轉地，就區域經濟發展而言，顯然具有地緣經濟價值。

2.區位優越，交通便利

內蒙古地處北部邊疆，與俄羅斯、蒙古國接壤，橫跨中國西北、華北、東北三個經濟區。在對內經濟聯系上承東啟西，既與西部地區構成密不可分的經濟發展整體，又與東中部地區形成比較緊密的經濟技術合作關系。在對外經濟聯系上，內蒙古已開通滿洲里、二連浩特等18個邊境陸路口岸，是“第二個歐亞大陸橋”的“橋頭堡”。目前擁有19條國有鐵路干線、12條支線、5條地方鐵路，營運里程在2008年將達到6156公里的鐵路運輸網，而且形成以城市為依托，國有干線公路為骨架的四通八達的公路交通網，開辟了與蒙古、俄羅斯邊境省區通車的6條客運班車路線。現在已開通了區內外18條航線和2條國際航線。優越的區位條件和便利的交通條件為本區發展旅游服務貿易開展提供了有力的保障。

（二）劣勢

1.旅游業結構水平與旅游環境不盡人意

內蒙古旅游業內在結構還有待進一步提高。內蒙古旅游資源豐富繁多，但與發達省市相比，內蒙古的旅游業發展總體水平、內在結構等還有待進一步提高；旅游環境不盡人意。旅游環境分自然環境和社會環境，內蒙古旅游資源豐富，但一些地方對自然旅游資源實行了破壞性、掠奪性開發，致使生態環境惡劣，歷史文化遺產遭人為破壞。許多地方風景區建設盲目或粗制濫造，有的甚至占用大量的資金來建設與景區環境完全不相吻合的人造景點或項目，對原有自然景觀的人為破壞與文化糟蹋非常嚴重，許多經典存在嚴重的旅游垃圾污染問題。

2. 旅游服務貿易的國際化問題

內蒙古國際旅游“短腿”現象嚴重。通常國內、國際旅游應存在一個較為適當的比例，從全國水平來看，2002年-2010年，國內旅游與國際旅游收入之比約為2.4：1，上海市2008年這一比例為6.3：1，而內蒙古為9.6：1，區域旅游發展不平衡。全區各市之間旅游發展水平差距較大，特別是國際旅游，呼和浩特旅游外匯收入及接待入境旅游者占全區的比重近一半，2008年呼和浩特市旅游外匯收入占全區的48.5%，接待入境旅游者占全區47.6%。國內旅游也基本集中于呼和浩特、東勝兩個市，兩地之和比重過半；旅游收入中各要素比列不夠均衡結構性問題仍未有較大改觀，購物消費占總消費的比重還不到20%，遠遠低于旅游發達地區水平。另外，內蒙古目前正缺乏這種國際標準化的旅游服務。例如，簽證手續繁瑣、海關和邊撿的效率低下、兌幣地點少等。另外，就是旅行社市場較為混亂。例如，無序競爭中的競相壓價、高額回扣、價格欺詐、非法經營、違規經營、違規操作等。

（三）機會

1.經濟貿易與合作

黨的十一屆三中全會提出實行對外開放政策后，自治區制定了一系列對外開放的政策措施，引進外資迅速融入了國內外大市場。現在已經同近百個國家和地區建立了貿易往來和經濟技術合作關系，有700多種商品進入國際市場，形成了一批創匯額較高的名牌產品和拳頭產品，在國內已經先后同28個省市區的200多個城市、地區建立了經濟聯系。同時，二連浩特、滿洲里被國務院批準為沿邊開放城市。對外開放事業的發展，擴大了內蒙古自治區同國外及區外的友好交往，促進了生產建設，提高了技術水平、管理水平和經濟效益，為旅游業的發展提供了廣闊的客源市場和技術保障。

2.國內外旅游產業持續發展的機遇

目前，全球旅游業處于持續發展的時期，旅游業總產值、旅游業稅收、旅游投資、旅游消費、旅游產業多年來都占其總數的10%以上。世界旅游組織認為，未來20年，國際旅游市場的潛力很大，目前國際旅游人數只占世界潛在國際旅游人數的7%。因此，2012年國際旅游人數將達10億人次；至2020年將達16億人次。并且，國際旅游消費增長率遠遠高于世界經濟年均增長率，屆時遠程旅游將大幅度攀升。世界旅游在未來20年內的持續發展，必將促進我國建設世界旅游強國的目標的實現。這為內蒙古旅游業拓展了極為廣闊的空間，提供了極大的發展機遇。

（四）威脅

主要表現為旅游服務貿易市場的競爭，國家旅游局及地方政府在政策上的積極引導下，各省、市、區都在大力挖掘自己的旅游資源，推出自己的旅游產品。至今為止，國家旅游局共批準成立了207家全國旅游示范點，2008年底國家旅游局首批確定41個旅游示范點，在2004年已經增加到103家企業，2010年又增加了77家。可見有更多的企業正在朝著這個標準邁進，其速度增加之快，競爭之大。 而且，旅游服務貿易正處于初級發展階段。在這個階段，具有相似特點的旅游服務貿易項目同質性高，相互替代性強，打造自己的旅游優勢成為難題。

以上運用SWOT模型對內蒙古旅游服務貿易國際競爭力進行了簡要分析，得出SWOT分析表（表1）。

表1 SWOT分析表

根據分析，可知內蒙古發展旅游服務貿易國際競爭力面臨著各方面的競爭，但是競爭既是壓力同時也是動力。在今后的發展中應充分利用本區優勢，加強自己競爭力的聯合型戰略（SO）和借助外部機會（O）的發展型戰略措施，加大這些方面的投資和建設，從而取得最佳效益。

三、 發展內蒙古旅游服務貿易國際競爭力的對策建議

（一）加強基礎設施建設，豐富國際旅游產品

1.開發適銷對路的旅游新產品，提高國際市場上的知名度

內蒙古旅游服務貿易還處于初級階段， 旅游產品結構比較單一，且大都是一次性的觀光產品，游客的回游率不高。對于這類產品，我們應加以改進、優化，向深層次開發，不能只講規模效益，還要追求旅游人數效益。內蒙古旅游產品的優化應立足于旅游資源優勢（SWOT分析中的內部優勢-S），強化旅游景區的吸引力，開發旅游精品路線，更新傳統產品，培育一批具有民族特色的旅游商品。內蒙古旅游資源優勢是其景觀的多樣性、不可替代性、原始神秘性等。因此，內蒙古的旅游開發可以圍繞著特色做文章，以特色建設精品，盡可能打造幾個國內一流、世界知名的旅游品牌。同時，我區旅游產品正處在由團隊向散客，由全包價向菜單式服務，由觀光旅游向度假旅游和特種旅游，由標準等級向豪華等級和經濟等級的結構轉化時期。越是具有民族生活的就越有世界性。我區應該抓住這一契機，大力發展有內蒙古特色的“唯我獨有”的旅游產品，不斷提高我區旅游產品在國內、國際市場上的知名度，增強國內外游客對我區旅游產品的選擇范圍。

2.培養具有國際競爭力的復合型、市場型人才

要實行多專業復合型人才的培養戰略，建立多層次的人才培養機制。吸取國際化的人才培養觀念，拓展旅游人才開發的國際合作渠道，開展境外培訓。進行全方位、多層次、系統化旅游業崗位訓練，培養具有國際競爭力的復合型、外向型、市場型人才。同時要發揮高校作用，培養具有專業水平、與市場需求相適應的旅游人才。建立完善的校企人才供給體系，提高從業人員素質和職業道德。發展旅游需要一批高素質的研究、規劃、管理人才，有一定文化基礎、專業知識的服務人員，如果管理人員、服務人員的素質不高會直接影響旅游業的健康發展。從整體來看，內蒙古旅游人才缺口大、旅游研究遠遠不夠、管理水平低、服務人員素質不高。

3.加強配套基礎設施建設，盡快達到國際標準

要發揮政府的作用，加大對旅游相關基礎設施的投入。目前，內蒙古國內旅游市場進入發展初期階段，而國外旅游市場則進入大幅度增長階段。因此，要處理好入境旅游和國內旅游之間的關系，把入境旅游作為內蒙古旅游發展的重點來抓，推動全區旅游業的快速發展。同時，還要加快發展入境旅游市場，是國內、國際旅游相互促進，避免二元結構繼續發展，保證旅游業健康持續穩定的發展。制定合理規劃，對連接旅游區的重點交通干道加強建設，實現交通便捷，重點建設環衛設施，利用國內外先進技術處理廢棄物，盡快達到國際標準和適應旅游發展的要求。

4.提升旅游企業國際競爭戰略，以科技和服務制勝

現代科技對旅游業的影響越來越大，旅游企業要積極引進和運用高科技手段和信息技術來提高服務質量和效率。充分利用SWOT模型分析出的內部優勢（S），制定旅游企業國際競爭戰略（SO-多元化、聯合型）。如目的地信息系統、飯店管理系統、計算機預定系統、銷售現場系統和銀行結算系統等，增加服務的科技含量。同時要改變傳統企業的散、小、弱的狀況，整合旅游企業，形成規模效益，充分合理地運用旅游資源。

（二）更新資源開發理念，加強各方協作

民族地區旅游的開發不能一味地為了追求經濟上的利益無節制地開發，為了民族地區旅游業和經濟的更好的發展，我們應該在旅游開發發展中堅持以下幾個原則：

1.文化真實性原則

現代人旅游的目的在很大程度上是一個“求真”的過程，在此過程中享受到由真實而帶來的精神的愉悅和滿足。少數民族地區的旅游資源因有著可靠的文化背景和真實的生活場景，迎合了旅游者求\"真\"的心里。然而，旅游開發的過程中開發者為了吸引旅游者將旅游資源過度的商品化的做法，有悖于文化的真實性。不利于少數民族文化的傳承和發展，所以在旅游開發中一定要處理好文化真實性與商品化的關系。

2.突出特色的原則

少數民族地區的旅游多以民俗旅游為主，以自然觀光游為輔。突出特色的原則就是在開發中深入挖掘民俗旅游資源的深厚的歷史文化內涵，選取本民族本地區最具特色的旅游資源進行開發。創造獨具特色的旅游項目，賦予民俗旅游高尚的文化品位。大力發展生態旅游，用科學的發展觀發展旅游業，堅持開發與保護并重，實施旅游服務貿易國際競爭力的可持續發展戰略。

3.區域聯合原則

針對目前少數民族地區旅游業發展中表現出來的規模小、分布散、聯合弱的特點，要樹立區域聯合整體發展統一規劃的觀念和意識，這也是SWOT分析中看到的區域競爭威脅。首先，要注意挖掘各旅游區獨特的旅游資源，防止旅游景點和活動項目的重復建設和雷同。在同一的文化背景下，盡量做到每地一品，處處有特色，處處有驚喜；其次，要注意與周圍旅游點和旅游線的巧妙結合，通過比附，掛靠，依托等多種方式帶動本地區旅游業的發展，實現冷點升溫，溫點變熱。

4.可持續發展原則

旅游業的可持續發展原則就是，在滿足當前旅游者和目的地居民的旅游需求、旅游開發能力的同時也不損害后代人發展旅游的需求的能力。要知道任何旅游資源都是有限的，在對其進行旅游開發的時候，必須考慮到開發對當地的資源，環境等是否是掠奪性的開發。不能只關注眼前的利益而損害了后代人的需求，因此，旅游開發要堅持先規劃后開發的原則，實現旅游開發的良性發展。

（三）改革創新旅游機制，加速接軌國際市場

1.深入挖掘文化內涵，自然與民俗相結合

單純的草原觀光旅游在短時間是可以持續的，但從旅游的可持續發展來講，任何旅游產品的開發都要有文化為依托才可以取得更長足的發展。內蒙地區的旅游開發要突破單純草原自然景觀的范疇，挖掘草原上附載的文物古跡、民俗風情、美食特產、歌舞傳說人物等資源，使草原成為一個完整有生命力的旅游資源。不僅看到有形的資源，還要看到無形的資源。

2.充分運用增長極理論，加快國際旅游發展步伐

針對主要客源市場，民族旅游資源的分區及重要的增長極城市可以推出精品旅游線路。分別是呼倫貝爾，森林冰雪生態旅游線路；錫林郭勒，克什克騰，科爾沁草原風情，地質奇觀旅游線路；呼和浩特，包頭，烏蘭察布，鄂爾多斯民族歷史文化旅游線路；烏海，阿拉善大漠風情旅游線路。以這條旅游精品線路為軸心，根據附近交通樞紐，以景點影響距離為半徑，向周邊旋轉性地呈扇形輻射，最終形成連接各旅游產業鏈的旅游帶，將分散的旅游景點充分連接起來，實現旅游資源的有效整合，加快國際旅游發展步伐。

3.把旅游開發的軟件建設和硬件建設結合起來

所謂軟件建設就是旅游線路的設計，旅游從業人員的素質等的建設。所謂硬件建設是指旅游設施的建設，硬件的建設要根據旅游地總體規劃量力而行。要根據旅游活動的要求為旅客提供精神生活和物質生活所必需的設施，切忌只注意硬件建設而忽視軟件建設，以免失去平衡，妨礙旅游事業的發展。特別是管理人才和經營人才相對不足，已成為制約我區民俗旅游發展的重要因素。為了實現內蒙古地區旅游的良性發展，就需要大批的具有各學科理論知識，研究方法，可以站在更好層次審視和規劃草原旅游的專家團隊。軟件與硬件建設結合起來協調發展是內蒙古地區旅游業可持續發展的重要保障。

4.提高國際影響力，在國際市場的競爭中立于不敗之地

內蒙古旅游業具有強大吸引力的兩大內部優勢資源（SO-戰略-發展型），就是草原景觀和以蒙古族為代表的民俗資源。充分利用好這兩大優勢在發展策略上，我們要堅持以可持續，以人為本，按照旅游景區的接待承載能力來開展國際旅游服務貿易，走資源節約、生態平衡、集約發展的道路，從而為旅游服務貿易的可持續發展創造良好的環境實施好旅游產品的國際化、名牌化戰略，在國際市場激烈的競爭中立于不敗之地。做好旅游宣傳促梢活動，加快國際旅游發展步伐，提高內蒙古旅游服務貿易的國際影響力，從而進一步提高內蒙古旅游服務貿易的國際競爭力。

（作者單位：1.包頭市昆都侖區昆河鎮；2.內蒙古科技大學經濟管理學院）