電視觸網(wǎng)遇政策難題

在電視產(chǎn)業(yè)大變革來(lái)臨之后，真正決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體卻不是家電廠商，而是作為國(guó)家機(jī)關(guān)的廣電總局。電視觸網(wǎng)進(jìn)程是快是慢，節(jié)奏完全掌握在廠電手中。

用電視上網(wǎng)，看視頻，語(yǔ)音聊天……電視可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在PC和手機(jī)上的所有功能。隨著三網(wǎng)融合的起步，電視行業(yè)正在經(jīng)歷一場(chǎng)大變革。智能電視的三大主角：電信運(yùn)營(yíng)商、廣電和家電廠商紛紛出擊電視行業(yè)。不過(guò)在IPTV的播控權(quán)轉(zhuǎn)移到廣電手中之后，電信運(yùn)營(yíng)商被邊緣化，廣電成為主導(dǎo)電視觸網(wǎng)進(jìn)程的關(guān)鍵一方。

而廣電的相關(guān)政策備受爭(zhēng)議。以履行內(nèi)容監(jiān)管的職能為理由，廣電搶走了IPTV的播控權(quán)，但是卻減緩了IPTV用戶的增長(zhǎng)速度。同時(shí)對(duì)于家電廠商，廣電也采用了牌照式的管理方式，家電廠商必須與牌照方合作才能獲得內(nèi)容資源。原來(lái)互聯(lián)網(wǎng)電視所探索出的視頻行業(yè)、機(jī)頂盒廠商、家電廠商合作的模式也受到圍堵。廣電監(jiān)管帶來(lái)的最直接的效果，不是推動(dòng)電視觸網(wǎng)，反而是阻礙了這一進(jìn)程。

目前廣電的監(jiān)管尚未全面覆蓋互聯(lián)網(wǎng)電視、智能電視、云電視等新興電視品類，不過(guò)未來(lái)這些監(jiān)管政策肯定會(huì)——出臺(tái)。政策成了懸在電視觸網(wǎng)頭上的一把“達(dá)摩克里斯”之劍，決定著未來(lái)的行業(yè)走向。

IPTV主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)

IPTV是最能反映政府在三網(wǎng)融合問(wèn)題上的政策取向的一個(gè)領(lǐng)域，這項(xiàng)技術(shù)能實(shí)現(xiàn)在PC端看電視節(jié)目，也可以在電視上上網(wǎng)、點(diǎn)播視頻，是三網(wǎng)融合的代表產(chǎn)品。最早由電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)起。2004年中國(guó)電信和網(wǎng)通開(kāi)展了IPTV的實(shí)驗(yàn)，2005年10月正式商用，到2010年底，用戶規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)，市場(chǎng)處于緩慢增長(zhǎng)的狀杰。

但是IPTV還是引發(fā)了廣電部門(mén)的不滿，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，廣電和電信一直遵循不進(jìn)入對(duì)方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則，雙方之間“井水不犯河水”。不過(guò)在IPTV業(yè)務(wù)上，電信運(yùn)營(yíng)商看到了新的機(jī)會(huì)，搶奪廣電的“蛋糕”。廣電與電信運(yùn)營(yíng)商在這一問(wèn)題上矛盾逐漸激化。

2010年4月12日，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門(mén)等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都被強(qiáng)制叫停。

2010年6月份，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案獲得通過(guò)，廣電最終爭(zhēng)奪到IPTV業(yè)務(wù)的集成播控權(quán)，在IPTV業(yè)務(wù)上贏得主動(dòng)權(quán)。同時(shí)廣電還獲準(zhǔn)進(jìn)入電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，廣電成為贏家。

而背后更多反映出國(guó)家政策的取向。三網(wǎng)融合開(kāi)發(fā)市場(chǎng)自然是考慮的因素，不過(guò)在內(nèi)容監(jiān)管上，國(guó)家還是采取了相對(duì)保守的態(tài)度，維護(hù)了廣電總局在內(nèi)容監(jiān)管上的傳統(tǒng)權(quán)限。

這樣的規(guī)定肯定會(huì)打擊電信運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)三網(wǎng)融合上的積極性。而廣電由于在內(nèi)部體制上的分散性和網(wǎng)絡(luò)改造上的艱巨性，很難在三網(wǎng)融合上取得快速進(jìn)展。試點(diǎn)方案推出之后，三網(wǎng)融合再次陷入沉寂。

在這樣的大背景下，電視觸網(wǎng)的進(jìn)程也大大放緩。在爭(zhēng)奪到IPTV的集成播控權(quán)之后，廣電更進(jìn)一步，企圖繞開(kāi)電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視等產(chǎn)品，不過(guò)目前發(fā)展并不理想。

“名存實(shí)亡”的互聯(lián)網(wǎng)電視

互聯(lián)網(wǎng)電視的概念在2009年就開(kāi)始走熱，可以上網(wǎng)看視頻成為吸引很多消費(fèi)者的亮點(diǎn)功能。各大家電廠商紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品，通過(guò)與迅雷、PPS以及新浪、搜狐等門(mén)戶網(wǎng)站合作，獲得內(nèi)容資源。

但是這種做法很快就受到廣電的監(jiān)管。2009年8月左右，廣電下發(fā)了《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，通知要求：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接電視機(jī)或者機(jī)頂盒等電子產(chǎn)品，向電視機(jī)終端用戶提供視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得“以電視機(jī)為終端”的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》；開(kāi)展相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)該具有節(jié)目播控、節(jié)目導(dǎo)視、版權(quán)保護(hù)等功能的集成播控系統(tǒng)等；通過(guò)電視終端傳播的影視劇要依法取得相關(guān)的許可證；應(yīng)該采取版權(quán)保護(hù)措施。

到2020年4月份，為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，廣電總局下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》兩大文件，文件稱對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視將采取“集成服務(wù)+內(nèi)容服務(wù)”的管理模式，不能擅自通過(guò)電視上公眾互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)要求每臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)電視必須植入集成業(yè)務(wù)公司的客戶端，且所有彩電廠商自建平臺(tái)都需要關(guān)閉，并切換到現(xiàn)有牌照運(yùn)營(yíng)商的系統(tǒng)平臺(tái)上，以保證運(yùn)營(yíng)可控。迅雷、PPS等無(wú)互聯(lián)網(wǎng)電視牌照的企業(yè)，不能再與彩電廠商進(jìn)行內(nèi)容合作。

廣電此舉引發(fā)廣泛質(zhì)疑。牌照制度實(shí)際上將大量?jī)?nèi)容提供商排斥在互聯(lián)網(wǎng)電視圈外，是對(duì)新興行業(yè)的變相壟斷，讓互聯(lián)網(wǎng)電視變得有名無(wú)實(shí)。文件出臺(tái)之后，中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)代表家電廠商，正式向相關(guān)部委提交《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題和建議的報(bào)告》表達(dá)不滿，質(zhì)疑政策監(jiān)管方式不合理，以及行業(yè)存在壟斷，呼吁開(kāi)放彩電企業(yè)自建內(nèi)容平臺(tái)申請(qǐng)牌照。

廣電生硬的監(jiān)管模式給家電企業(yè)巨大壓力，此后家電廠商被迫轉(zhuǎn)向智能電視和云電視，以主打應(yīng)用的新型電視來(lái)規(guī)避廣電對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視的嚴(yán)格監(jiān)管。而這也使互聯(lián)網(wǎng)電視這一具有遠(yuǎn)大前景的新產(chǎn)品面臨夭折的命運(yùn)。

中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員、通信技術(shù)專家侯自強(qiáng)認(rèn)為廣電應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。他舉例說(shuō)，對(duì)一些如時(shí)政新聞等需要高度確保內(nèi)容安全的內(nèi)容，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以僅發(fā)放牌照給中央級(jí)廣電新聞單位，對(duì)于體育、娛樂(lè)等內(nèi)容安全隱患較低的內(nèi)容，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可發(fā)放牌照給所有有能力、有資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)電視運(yùn)營(yíng)商。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廣電總局作為政府機(jī)關(guān)，如此深度干預(yù)企業(yè)運(yùn)作，實(shí)際上違反了市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律。

廣電總局并不需要為錯(cuò)誤承擔(dān)什么，但是國(guó)內(nèi)家電廠商必須承擔(dān)決策失誤所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。廣電在監(jiān)管上過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，在意識(shí)形態(tài)上又相對(duì)保守，這很可能傷害到國(guó)內(nèi)電視行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。