工程項目全過程招標代理工作內容及質量保障措施探討

一、工程項目全過程招標代理的重要意義

工程項目全過程招標代理是為適應市場經濟的發展和建設管理體制改革的需要，經各級建設主管機構批準，成立的專業招標代理機構。工程項目全過程招標代理具有以下顯著優勢：

第一，工程項目全過程招標代理能夠及時并深刻的理解各相關政策法規、技術要領，能及時協調各部門或相關管理機構的關系，可以協助業主辦理各種相關手續，具體來講，可包括：法規規定由業主辦理的招標申請、招標投標書面備案工作，工程項目全過程招標代理均可協助業主辦理。可協助業主在當地建設行政主管部門辦理建設工程的規劃、報建、施工許可、竣工驗收等手續。

第二，工程項目全過程招標代理擁有獨立的評標專家庫和技術咨詢團，能夠充分調動一大批專業技術力量，為項目招標、工程建設出謀劃策。

第三，工程項目全過程招標代理擁有專業人員，代理過一些招標項目，積累的豐富的全過程招標代理的經驗，可以協助業主在正式招標以前制定出較為完善和切實可行的招標方案，在法律法規許可的前提下，充分體現業主的意愿，維護業主的利益。

第四，工程項目全過程招標代理具有較強的組織實施能力和駕馭控制整個招標過程的能力，使業主真正放心。

二、工程項目全過程招標代理的工作內容

（一）項目報建

項目報建是工程項目的最初階段，主要涉及的資料是企業營業執照、組織機構代碼證、項目專用資金證明、立項批復、報建表、報建委托書。

（二）工程設計招標的主要工作內容

工程設計招標主要所需資料：設計規劃要求、設計任務書、地形圖。具體來說，這階段需要組織招標工作小組，業主決定入圍備選單位（公開招標需網上公示發布信息）。代理單位向主管招標投標辦辦理招標登記；編制招標文件，報招標投標辦核準；向業主圈定的投標單位發出招標邀請書；向投標單位分發招標文件；組織投標單位踏勘工程現場和招標文件答疑；接收投標單位按規定遞交的投標書；開標；組織有關專家評標，確定中標候選單位；業主批準中標單位；發中標通知書。

（三）工程勘察招標的主要工作內容

工程勘察招標的所需資料為總平面圖、擬建工程一覽表、地形圖。其工作內容和程序有點類似工程設計階段的主要內容。

（四）監理招標的主要工作內容

監理招標的所需資料：設計概算表、擴初批復、總平圖。其工作內容起于組織招標工作小組，業主決定入圍備選單位（公開招標需網上公示發布信息），通過代理單位向市招標投標辦辦理招標登記；編制招標文件，報招標投標辦核準等環節，最后發中標通知書。

（五）施工招標的主要工作內容

施工招標的所需資料為施工圖、擴初批文。其工作內容是組織招標工作小組，業主決定入圍備選單位（公開招標需網上公示發布信息），向主管招標投標辦提出招標申請，內容包括：招標項目登記、招標單位的資質，招標工程和采用的招標方式和對投標單位的要求等。編制招標文件和參考工程造價，制訂評標和決標辦法，并報送招標投標辦審核。

分發招標文件，辦理投標手續。經審查合格并確認同意參加投標的單位在規定的時間、地點辦理領取招標文件手續，交納投標保證金。

組織投標單位踏看現場和招標文件答疑，組織評標小組。當眾開標，組織評標，確定中標單位。發中標通知書。

三、工程項目全過程招標代理工作流程與實施方案

根據近幾年一些從事招標代理工作的公司經驗，采用以下工作流程：

（一）簽訂招標代理委托協議

簽訂招標委托代理協議之后，工程項目全過程招標代理將根據每次招標項目的特點，分別組織參加過類似招標工作、具有相關經驗的人員，并將他們補充進招標業務小組，確定項目經理，全面開展每次招標項目的組織及實施工作。

（二）招標資格與備案（根據需要）

攜帶項目招標代理協議書、計劃批文、規劃許可證、工程項目報建證或項目報建備案表，土地使用證或土地租用協議、項目單位的法人資格證明書和授權委托書等材料到招標投標管理部門備案并審查代理人及項目法人資格。

（三）發布資格預審公告、編制資格預審文件

根據國家相關部委規定，發布資格預審公告，并在工程所在地建設工程交易網發布招標公告，以吸引投標人參加投標、增加競爭性和透明度。對于需要進行資格預審的招標項目，工程項目全過程招標代理將在與業主單位充分溝通、了解業主單位具體要求的基礎上，針對項目的特點，編制資格預審文件。

（四）組織資格預審、發放資格預審合格通知書

由業主方負責（或委托工程項目全過程招標代理）成立資審小組，資審小組根據《中華人民共和國招標投標法》第三十七條、七部委12號令第九條要求組織并由業主方確定。預審結果出來后，報業主單位審查認可。負責向資格預審合格的投標申請人發布《資格預審合格通知書》，并同時向不合格的申請人告知資格預審的結果。

（五）編制招標文件

按照業主的要求和有關行業部門的規定編制招標文件。招標文件的主要內容應包括：投標邀請書、投標人須知、工程量清單、合同主要條款、適用的技術條款、合同格式、投標文件格式、評標方法和標準。

（六）招標文件報審（有關監督管理部門、業主方）

（七）發售招標文件

采用公開招標方式的項目，向通過資格預審并收到《資格預審合格通知書》的投標人發售招標文件；采用邀請招標方式的項目，向已發放投標邀請書并接受邀請的投標人發售招標文件。

（八）組織標前答疑會與現場踏勘

工程項目全過程招標代理將在業主單位的協助和支持下，進行有關招標文件的澄清、答疑和修改工作，并與業主單位共同組織標前答疑會與現場踏勘。

（九）編制標底（如果需要）

工程項目全過程招標代理將在業主單位的組織和監督下，于開標前完成標底的編制工作，并對標底嚴格保密。

（十）開標會議

依法組建評標委員會，代理機構與業主單位協商確定會議議程，安排所需工作人員，發放會議指南。接收的投標文件、組織開標會、組織評標、定標。所有評標過程均嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和七部委聯合頒布的《評標委員會和評標辦法暫行規定》等相關法律、法規進行。

（十一）報送評標報告

評標工作完成后指定工作日內，工程項目全過程招標代理向業主單位、監督管理部門報送評標報告及有關資料。

最后通過公示，發放中標通知書。確定中標人。

四、工程項目全過程招標代理服務工作保障措施

（一）與業主進行良好溝通

招標代理合同簽訂后，招標公告應及時發出。但在招標公告發出前，應征求業主意見，了解業主對所委托招標工程的期望與具體意見。主要做好以下幾點：第一，委托人(業主)對招標工程造價、工期、質量等要求以及委托人資金安排的想法。第二，有責任對涉及代理工作的法規、流程與酌情而定的建設性意見告訴業主，以便在法規與程序許可的范圍內使代理機構與業主的意見達成一致，而且力求作到最大程度地滿足業主的要求。第三，對當前承包市場的狀況深入調查了解，如價格、質量、潛在承包人情況等，適時向業主提出推薦性意見。

（二）嚴格資格預審

依據資格審查方式（通常采取資格預審方式），對投標申請人填報的資格審查表及相關資料進一步審查、篩選，最終確定潛在投標人是質量控制的第二重要環節，應嚴格對照資格預審標準（包括資格預審基本合格條件與資格預審附加條件）進行去偽存真、優勝劣汰的認真比較，嚴格排序，要經得起任何情況下的復審。

（三）做好招標文件編制質量控制

為保障招標文件編制工作質量，明確編制與審核等各級崗位工作人員責任。

招標文件由承擔該項目招標代理的經辦人員編制。經辦人員對自己編制的招標文件進行嚴格的質量控制。

根據委托方審閱后反饋的意見進行招標文件的修改；修改完成后由技術負責人進行終審。技術負責人對招標文件的終審質量進行嚴格控制。

（四）落實好開標與評標

把握投標截止時間的準確，在公證人員的監督下按既定程序與辦法有條不紊地開展開標和評標工作，及時做好相關記錄，其間重要環節就是阻止無效投標文件進入評標，在公開宣讀投標人名稱、投標價格、質量等級、日歷工期等主要內容后，并在各投標人無異議的情況下讓投標人退場，評標隨即開始。評標過程代理機構人員一般不參與意見，但在業主委托時可由熟悉相關業務的代理人員參與評標。在評標結果確定后工作人員及時匯總填表，請在場各位專家評委簽字，予以確認。評標報告應及時整理完畢，由專人負責審定。

（五）做好工程回訪與反饋

本著對業主或客戶負責的原則，為了不斷提高招標代理業務水平，招標代理工作應適當地延伸到工程實施與結算階段。

（1）定期跟蹤工程實施動態，及時發現招標代理工作中的不足與缺陷，不失時機地進行更新、完善并反饋到以后的代理業務中。

（2）招標文件作為有效的法律文書，根據工程糾紛實際情況，積極地為糾紛雙方解釋招標文件相應條款內涵，并盡量做出對業主有利的解釋。

（3）根據中標承包人程實施狀況，適時完善、彌補招標文件中評標標準/辦法的不足與漏洞，為下一輪成功代理打下基礎。

參考文獻

[1]劉長春等.中華人民共和國招標投標法釋義[M].中國法制出版社，1999.

[2]徐亞萍.試議工程招投標中招標代理機構的作用[J].價值工程，2011(08).

作者簡介：李玉珍（1962-），女，漢族，湖南人，本科，廣西盛元華工程造價咨詢有限公司副總經理，工程師，研究方向：工程造價、工程招投標。

（責任編輯：陳岑）