論事業(yè)單位改革的方向及路徑選擇

事業(yè)單位是我國特有的名詞，事業(yè)單位的概念在不同時期有不同的概括和表述，先后有四次表述，這些概念都是圍繞事業(yè)單位的基本特征來確定，即：服務(wù)型、公益性、不以積累資本和盈利為目的。1998年9月，國務(wù)院第八次常務(wù)會議審議通過的《事業(yè)單位等級管理暫行條例》將事業(yè)單位定義為：為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

一、事業(yè)單位改革的方向

盡管事業(yè)單位是不以盈利為目的的單位，但是其內(nèi)在本質(zhì)要求要走向市場化。因為組織和從事生產(chǎn)的目的正是為了追求社會效益，它面向的對象是社會，所需要服務(wù)的對象也是社會。事業(yè)單位的市場化和社會化是促進(jìn)其發(fā)展的必然選擇。事業(yè)單位的存在不僅通過滿足文化物質(zhì)增長需要來推動市場化，而且也通過對市場機(jī)制的調(diào)節(jié)而達(dá)到最大化的收益。從這個層面上來說，事業(yè)單位的市場化傾向于事業(yè)單位的自身發(fā)展并不是相矛盾的。

（一）市場經(jīng)濟(jì)要求事業(yè)單位市場化

事業(yè)單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品一方面滿足了社會物質(zhì)文明建設(shè)的需要，另一方面又是精神文明建設(shè)的重要組成部分。事業(yè)單位本身只有將各種服務(wù)推向市場，使其成為商品，才能夠在社會中發(fā)揮作用。才能夠起到促進(jìn)社會發(fā)展的重要作用。

（二）市場資源配置要求事業(yè)單位市場化

我國很長一段時間采用計劃經(jīng)濟(jì)，在這樣的經(jīng)濟(jì)制度下，資源配置是由國家完成的，通過行政機(jī)關(guān)任務(wù)的層層下達(dá)完成對資源的分配。從某種層面上來說，事業(yè)單位只是附屬物。但是，在市場經(jīng)濟(jì)制度下，任何的資源配置的完成都是由市場調(diào)節(jié)完成的，只有當(dāng)事業(yè)單位參與到市場競爭中，才能夠真正走向壯大，獲得競爭優(yōu)勢。

（三）市場經(jīng)濟(jì)的獨立主體地位要求事業(yè)單位市場化

我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，在這樣的經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)、行政單位以及各事業(yè)單位都是相互獨立的主體，需要通過成本、收益之間的相互比較來獲得最大化的利益。每一個行政主體不可能放棄自己的利益而對其他單位進(jìn)行補(bǔ)償服務(wù)，因為只要是組織，只要在市場經(jīng)濟(jì)條件下，都無不可避免的會受到市場的導(dǎo)向作用。

二、事業(yè)單位改革路徑選擇

（一）分類推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)事業(yè)單位所承擔(dān)的職能，將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，對主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，對公益服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，可以由市場配置資源，不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或者撤銷。

（二）深化事業(yè)單位人事制度改革

改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，實行由單一的委任轉(zhuǎn)變?yōu)槲巍⑵溉巍⑦x任、考任、招標(biāo)聘任等多種形式的任用制度；建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對任期目標(biāo)完成情況的考核。以聘任制作為事業(yè)單位的基本用人制度，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，管理人員實行職員崗位聘用制，專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)崗位聘用制，工勤人員要實行工勤技能崗位聘用制，除涉密崗位和政策性安置人員外，新設(shè)或空缺崗位一律面向社會公開招聘。建立健全解聘和辭聘制度，妥善解決人員安置問題。加強(qiáng)聘后管理，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位管理由身份管理向崗位管理、由行政依附關(guān)系向平等人事主體關(guān)系、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。

（三）深化事業(yè)單位收入分配制度改革

結(jié)合不同類型事業(yè)單位的特點和崗位特點，推進(jìn)收入分配制度改革。在事業(yè)單位內(nèi)部建立科學(xué)規(guī)范的工作績效考評機(jī)制，對單位內(nèi)部各崗位制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地衡量全體人員工作情況和實際貢獻(xiàn)。以崗位職級工資為基礎(chǔ)，結(jié)合績效工資等其他分配方式，建立既靈活多樣又科學(xué)規(guī)范的收入分配激勵機(jī)制。

（四）健全事業(yè)單位的社會保障制度

結(jié)合事業(yè)單位分類改革和社會保障制度建設(shè)的基本框架，推進(jìn)事業(yè)單位的社會保障制度改革。要進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位失業(yè)保險制度和醫(yī)療保險制度，在此基礎(chǔ)之上，重點進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點，實施養(yǎng)老保險級別性政策。

三、結(jié)語

事業(yè)單位改革并不是一蹴而就的事情，其改革必須要有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變；有利于事業(yè)資源的優(yōu)化配置和服務(wù)功能的充分發(fā)揮；有利于事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制的創(chuàng)新。

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（責(zé)任編輯：陳岑）