論馳名商標的行政認定

認定馳名商標的目的是為了切實保護馳名商標權(quán)人的合法利益，維護公平競爭的市場環(huán)境，保證消費者的切身利益。

一、馳名商標行政認定的主體

馳名商標的認定必須由國家法律規(guī)定的機關(guān)進行。行政認定程序是指由商標管理部門做出的認定。我國的馳名商標認定最初只有行政認定。1996年《暫行規(guī)定》第4條第2款規(guī)定：“國家工商行政管理局商標局可以根據(jù)商標注冊和管理工作的需要認定馳名商標。”我國馳名商標行政認定方式由此確立，并具有“主動認定，批量保護”的顯著特點。我國《商標法實施條例》第5條規(guī)定：“在商標注冊、商標評審過程中，發(fā)生爭議時，有關(guān)當事人認為其商標構(gòu)成馳名商標的，可以向商標局或商標評審委員會請求認定馳名商標，駁回《商標法》第13條規(guī)定的商標注冊申請或者撤銷違反《商標法》第13條規(guī)定的商標注冊”。有關(guān)當事人提出申請時，應(yīng)當提交其商標構(gòu)成馳名商標的證據(jù)材料。商標局和商標評審委員會根據(jù)當事人的請求，在查明事實的基礎(chǔ)上，依據(jù)《商標法》第14條的規(guī)定，認定其商標是否構(gòu)成馳名商標。由此可見，馳名商標的認定機關(guān)是國家工商行政管理局商標局及其商標評審委員會，其他任何組織和個人不得認定或采取其他變相方式認定馳名商標。通過民間組織或行業(yè)主管部門評選出來的“馳名商標”，在我國沒有法律效力，也得不到法律的特別保護。在實踐中，有三個機關(guān)享有馳名商標的認定權(quán)：（1）工商部門：權(quán)利人認為他人使用的商標屬于《商標法》中侵犯有關(guān)馳名商標保護的行為時，可以向工商部門提出予以保護的請求。地方工商部門經(jīng)審查后逐級上報至商標局，由商標局做出認定。（2）商標局：權(quán)利人認為他人經(jīng)初步審定公告的商標，屬于侵犯《商標法》中有關(guān)馳名商標保護的規(guī)定情形時，可以在三個月內(nèi)向商標局提出異議申請的同時申請認定馳名商標。（3）商標評審委員會：權(quán)利人認為他人已注冊的商標屬于侵犯《商標法》中有關(guān)馳名商標保護的規(guī)定情形，可以在5年期限內(nèi)向商標評審委員會提出評審申請的同時申請認定馳名商標。

二、馳名商標行政認定的方式

在以往的實踐中，不僅馳名商標的認定限于行政機關(guān)，而且也采用主動認定方式。這種認定方式又稱為事前認定，指在并不存在實際的權(quán)利糾紛的情況下，有關(guān)部門出于預(yù)防將來可能發(fā)生權(quán)利糾紛的目的，應(yīng)商標所有人的請求，對商標是否馳名進行認定。 這種認定方式只限于行政機關(guān)認定馳名商標，而不適用于司法機關(guān)認定馳名商標。它的優(yōu)點是能夠提供事先的保護，使商標所有人避免不必要的糾紛。但主動認定不符合國際慣例，尤其是采用批量認定的方式，若把握不準確難免陷入濫評，也易導(dǎo)致企業(yè)之間、地區(qū)之間的攀比。

被動認定，是在商標所有人主張權(quán)利時，即存在實際的權(quán)利糾紛的情況下，應(yīng)商標所有權(quán)人的請求，有關(guān)部門對其商標是否馳名，能否給予擴大范圍的保護進行認定。被動認定是司法機關(guān)認定馳名商標的基本模式，目前為西方多數(shù)國家所采用，被視為國際慣例。

三、馳名商標的行政認定標準

根據(jù)《商標法》第14條規(guī)定，人民法院認定馳名商標一般從以下幾個方面考慮：①該商標在相關(guān)公眾中被認知的程度；②該商標持續(xù)使用的時間和地域范圍及使用該商標的商品涉及的區(qū)域；③該商標的廣告投入及廣告宣傳的持續(xù)時間、等級、范圍；④該商標作為馳名商標受保護的狀況；⑤使用該商標的商品的營業(yè)收入；⑥該商標被故意仿冒侵權(quán)的情況。在認定時，人民法院可以結(jié)合行業(yè)排名、市場調(diào)查報告、市場價值評估報告、是否曾被認定為著名商標等證據(jù)客觀、全面地進行審查。其中，公眾對其知曉程度是核心因素，因為馳名商標就是為相關(guān)公眾廣為知曉并享有較高聲譽的商標，而其他幾個因素都是圍繞著這一要素而對其展開的限定。

四、馳名商標行政認定存在的問題

（1）認定馳名商標的周期過長。《商標法》第33、41條雖然規(guī)定了商標的異議、評審等由國家商標局及商標評審委員會負責。但是《商標法》未對商標異議、評審需要在多長時間內(nèi)做出裁定做出規(guī)定，實踐中商標數(shù)量的增長也導(dǎo)致了商標異議、評審的裁定周期越來越長。商標異議案件從受理到審結(jié)平均長達4-5年。商標評審案件中，單方當事人的案件（商標駁回復(fù)審等案件）從受理到審結(jié)約為3年，而雙方當事人的案件（商標異議復(fù)審、爭議等案件）從受理到審結(jié)長達6-7年。對于馳名商標認定的拖延無疑會給商標權(quán)利人帶來難以計量的經(jīng)濟損失，同時也會極大的挫傷商家經(jīng)營的積極性。

（2）行政管理色彩濃厚，仍有很多企業(yè)將馳名商標看作是一種榮譽稱號。國家工商行政管理總局對認定的馳名商標都采取了“批量公布、集中宣傳”的做法。這樣就自然而然的造成了馳名商標行政認定依然堅持“一案認定，全國通用；一次認定，長期有效”的宣傳效果，使消費者和社會產(chǎn)生誤導(dǎo)。這種思想上的誤解普遍存在，以至于很多商家將馳名商標作為一種榮譽在廣告中宣傳自己。筆者認為，及時轉(zhuǎn)變這種思維才是加強馳名商標保護力度的關(guān)鍵。

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作者簡介：趙貴鋼（1986-），男，漢族，中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院10級研究生，研究方向：刑法學(xué)。

（責任編輯：陳岑）