論馳名商標(biāo)的行政認(rèn)定

認(rèn)定馳名商標(biāo)的目的是為了切實(shí)保護(hù)馳名商標(biāo)權(quán)人的合法利益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保證消費(fèi)者的切身利益。

一、馳名商標(biāo)行政認(rèn)定的主體

馳名商標(biāo)的認(rèn)定必須由國家法律規(guī)定的機(jī)關(guān)進(jìn)行。行政認(rèn)定程序是指由商標(biāo)管理部門做出的認(rèn)定。我國的馳名商標(biāo)認(rèn)定最初只有行政認(rèn)定。1996年《暫行規(guī)定》第4條第2款規(guī)定：“國家工商行政管理局商標(biāo)局可以根據(jù)商標(biāo)注冊和管理工作的需要認(rèn)定馳名商標(biāo)。”我國馳名商標(biāo)行政認(rèn)定方式由此確立，并具有“主動認(rèn)定，批量保護(hù)”的顯著特點(diǎn)。我國《商標(biāo)法實(shí)施條例》第5條規(guī)定：“在商標(biāo)注冊、商標(biāo)評審過程中，發(fā)生爭議時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為其商標(biāo)構(gòu)成馳名商標(biāo)的，可以向商標(biāo)局或商標(biāo)評審委員會請求認(rèn)定馳名商標(biāo)，駁回《商標(biāo)法》第13條規(guī)定的商標(biāo)注冊申請或者撤銷違反《商標(biāo)法》第13條規(guī)定的商標(biāo)注冊”。有關(guān)當(dāng)事人提出申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交其商標(biāo)構(gòu)成馳名商標(biāo)的證據(jù)材料。商標(biāo)局和商標(biāo)評審委員會根據(jù)當(dāng)事人的請求，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《商標(biāo)法》第14條的規(guī)定，認(rèn)定其商標(biāo)是否構(gòu)成馳名商標(biāo)。由此可見，馳名商標(biāo)的認(rèn)定機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局商標(biāo)局及其商標(biāo)評審委員會，其他任何組織和個(gè)人不得認(rèn)定或采取其他變相方式認(rèn)定馳名商標(biāo)。通過民間組織或行業(yè)主管部門評選出來的“馳名商標(biāo)”，在我國沒有法律效力，也得不到法律的特別保護(hù)。在實(shí)踐中，有三個(gè)機(jī)關(guān)享有馳名商標(biāo)的認(rèn)定權(quán)：（1）工商部門：權(quán)利人認(rèn)為他人使用的商標(biāo)屬于《商標(biāo)法》中侵犯有關(guān)馳名商標(biāo)保護(hù)的行為時(shí)，可以向工商部門提出予以保護(hù)的請求。地方工商部門經(jīng)審查后逐級上報(bào)至商標(biāo)局，由商標(biāo)局做出認(rèn)定。（2）商標(biāo)局：權(quán)利人認(rèn)為他人經(jīng)初步審定公告的商標(biāo)，屬于侵犯《商標(biāo)法》中有關(guān)馳名商標(biāo)保護(hù)的規(guī)定情形時(shí)，可以在三個(gè)月內(nèi)向商標(biāo)局提出異議申請的同時(shí)申請認(rèn)定馳名商標(biāo)。（3）商標(biāo)評審委員會：權(quán)利人認(rèn)為他人已注冊的商標(biāo)屬于侵犯《商標(biāo)法》中有關(guān)馳名商標(biāo)保護(hù)的規(guī)定情形，可以在5年期限內(nèi)向商標(biāo)評審委員會提出評審申請的同時(shí)申請認(rèn)定馳名商標(biāo)。

二、馳名商標(biāo)行政認(rèn)定的方式

在以往的實(shí)踐中，不僅馳名商標(biāo)的認(rèn)定限于行政機(jī)關(guān)，而且也采用主動認(rèn)定方式。這種認(rèn)定方式又稱為事前認(rèn)定，指在并不存在實(shí)際的權(quán)利糾紛的情況下，有關(guān)部門出于預(yù)防將來可能發(fā)生權(quán)利糾紛的目的，應(yīng)商標(biāo)所有人的請求，對商標(biāo)是否馳名進(jìn)行認(rèn)定。 這種認(rèn)定方式只限于行政機(jī)關(guān)認(rèn)定馳名商標(biāo)，而不適用于司法機(jī)關(guān)認(rèn)定馳名商標(biāo)。它的優(yōu)點(diǎn)是能夠提供事先的保護(hù)，使商標(biāo)所有人避免不必要的糾紛。但主動認(rèn)定不符合國際慣例，尤其是采用批量認(rèn)定的方式，若把握不準(zhǔn)確難免陷入濫評，也易導(dǎo)致企業(yè)之間、地區(qū)之間的攀比。

被動認(rèn)定，是在商標(biāo)所有人主張權(quán)利時(shí)，即存在實(shí)際的權(quán)利糾紛的情況下，應(yīng)商標(biāo)所有權(quán)人的請求，有關(guān)部門對其商標(biāo)是否馳名，能否給予擴(kuò)大范圍的保護(hù)進(jìn)行認(rèn)定。被動認(rèn)定是司法機(jī)關(guān)認(rèn)定馳名商標(biāo)的基本模式，目前為西方多數(shù)國家所采用，被視為國際慣例。

三、馳名商標(biāo)的行政認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《商標(biāo)法》第14條規(guī)定，人民法院認(rèn)定馳名商標(biāo)一般從以下幾個(gè)方面考慮：①該商標(biāo)在相關(guān)公眾中被認(rèn)知的程度；②該商標(biāo)持續(xù)使用的時(shí)間和地域范圍及使用該商標(biāo)的商品涉及的區(qū)域；③該商標(biāo)的廣告投入及廣告宣傳的持續(xù)時(shí)間、等級、范圍；④該商標(biāo)作為馳名商標(biāo)受保護(hù)的狀況；⑤使用該商標(biāo)的商品的營業(yè)收入；⑥該商標(biāo)被故意仿冒侵權(quán)的情況。在認(rèn)定時(shí)，人民法院可以結(jié)合行業(yè)排名、市場調(diào)查報(bào)告、市場價(jià)值評估報(bào)告、是否曾被認(rèn)定為著名商標(biāo)等證據(jù)客觀、全面地進(jìn)行審查。其中，公眾對其知曉程度是核心因素，因?yàn)轳Y名商標(biāo)就是為相關(guān)公眾廣為知曉并享有較高聲譽(yù)的商標(biāo)，而其他幾個(gè)因素都是圍繞著這一要素而對其展開的限定。

四、馳名商標(biāo)行政認(rèn)定存在的問題

（1）認(rèn)定馳名商標(biāo)的周期過長。《商標(biāo)法》第33、41條雖然規(guī)定了商標(biāo)的異議、評審等由國家商標(biāo)局及商標(biāo)評審委員會負(fù)責(zé)。但是《商標(biāo)法》未對商標(biāo)異議、評審需要在多長時(shí)間內(nèi)做出裁定做出規(guī)定，實(shí)踐中商標(biāo)數(shù)量的增長也導(dǎo)致了商標(biāo)異議、評審的裁定周期越來越長。商標(biāo)異議案件從受理到審結(jié)平均長達(dá)4-5年。商標(biāo)評審案件中，單方當(dāng)事人的案件（商標(biāo)駁回復(fù)審等案件）從受理到審結(jié)約為3年，而雙方當(dāng)事人的案件（商標(biāo)異議復(fù)審、爭議等案件）從受理到審結(jié)長達(dá)6-7年。對于馳名商標(biāo)認(rèn)定的拖延無疑會給商標(biāo)權(quán)利人帶來難以計(jì)量的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會極大的挫傷商家經(jīng)營的積極性。

（2）行政管理色彩濃厚，仍有很多企業(yè)將馳名商標(biāo)看作是一種榮譽(yù)稱號。國家工商行政管理總局對認(rèn)定的馳名商標(biāo)都采取了“批量公布、集中宣傳”的做法。這樣就自然而然的造成了馳名商標(biāo)行政認(rèn)定依然堅(jiān)持“一案認(rèn)定，全國通用；一次認(rèn)定，長期有效”的宣傳效果，使消費(fèi)者和社會產(chǎn)生誤導(dǎo)。這種思想上的誤解普遍存在，以至于很多商家將馳名商標(biāo)作為一種榮譽(yù)在廣告中宣傳自己。筆者認(rèn)為，及時(shí)轉(zhuǎn)變這種思維才是加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)力度的關(guān)鍵。

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作者簡介：趙貴鋼（1986-），男，漢族，中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院10級研究生，研究方向：刑法學(xué)。

（責(zé)任編輯：陳岑）