淺談當(dāng)前形勢(shì)下林業(yè)工程的建設(shè)管理

一、林業(yè)工程的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

林業(yè)工程是以森林資源的高效率利用與可持續(xù)發(fā)展為主線，對(duì)其進(jìn)行培育、開(kāi)發(fā)以及林產(chǎn)品加工的綜合性應(yīng)用領(lǐng)域。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)工程亦是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目具有以下兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是涉及地域廣，如我國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，涉及全國(guó)97%以上的縣、市、區(qū)、旗，內(nèi)容囊括資源保護(hù)、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護(hù)、商品林基地建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域；二是工程期限長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，資金投入量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，且大多數(shù)林業(yè)工程處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，給項(xiàng)目管理帶來(lái)技術(shù)上的難題與管理上的不便。林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)存的最大問(wèn)題在于造價(jià)的難以確定性，一方面是由于原始數(shù)據(jù)資料的失真、編審人員的素質(zhì)差異、工程造價(jià)組成項(xiàng)目繁多以及計(jì)算審核的復(fù)雜性等，另一方面則是長(zhǎng)期存在的粗放式管理模式，與市場(chǎng)脫節(jié)，無(wú)法動(dòng)態(tài)反映工程項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)格，定額計(jì)價(jià)方式還遠(yuǎn)未得到普及，工程造價(jià)的信息化管理基礎(chǔ)薄弱。

二、林業(yè)工程的具體管理工作

（一）林業(yè)工程的立項(xiàng)管理

林業(yè)工程中的立項(xiàng)管理是一個(gè)自上而下的決策過(guò)程，核心是可行性分析，包括工程方案的制定、實(shí)施地點(diǎn)的落實(shí)、項(xiàng)目主體的確定、資金實(shí)施的細(xì)化等都需要進(jìn)行實(shí)地勘察、技術(shù)上的可行性與管理上的可操作性，見(jiàn)圖1。只有科學(xué)的決策加之正確的執(zhí)行，才可能誕生質(zhì)量過(guò)關(guān)的工程項(xiàng)目。

（二）林業(yè)工程的建設(shè)管理

林業(yè)工程的建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制度、技術(shù)、財(cái)務(wù)等多方面的配套建設(shè)與有機(jī)銜接。隨著林業(yè)工程投資力度的加大以及體制改革的深入，特別是國(guó)家對(duì)林業(yè)工程建設(shè)的日益重視，迫切需要提升林業(yè)工程的建設(shè)管理質(zhì)量，建立多方面聯(lián)合合作的框架，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)管理的信息化與精細(xì)化。

一是建章立制。為加強(qiáng)林業(yè)工程項(xiàng)目與資金管理細(xì)則的建設(shè)完善，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了許多工作規(guī)定與辦法。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定了相應(yīng)的《林業(yè)項(xiàng)目管理辦法》與《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，制定林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與資金管理細(xì)則的具體規(guī)章制度與內(nèi)部約束機(jī)制，明確項(xiàng)目決策控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查控制等具體規(guī)章。資金管理跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)資金支付，多方配合，互相鉗制，多方位全力打造優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程。

二是實(shí)行項(xiàng)目法人制。林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目必須在立項(xiàng)之前明確項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，同時(shí)建立林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任。2011年建德市林業(yè)承擔(dān)中央、浙江省、杭州市各項(xiàng)林業(yè)工程6個(gè)，以市林業(yè)技術(shù)推廣中心及責(zé)任科室負(fù)責(zé)人為工程項(xiàng)目法人，對(duì)各林業(yè)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、建成后的管護(hù)、債務(wù)償還以及項(xiàng)目資產(chǎn)的保值增值等進(jìn)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。

三是實(shí)行招投標(biāo)制。林業(yè)工程項(xiàng)目的實(shí)施按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，有利于推進(jìn)我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程。林業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使林業(yè)工程價(jià)格趨于合理，對(duì)不同的投標(biāo)者進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇承包單位，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，同時(shí)亦減少了交易費(fèi)用，使得林業(yè)工程造價(jià)有所降低。公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)制為林業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)的綠化施工隊(duì)伍。

四是實(shí)行監(jiān)理制。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)所有的林業(yè)工程綠化項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制。由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位接受林業(yè)工程建設(shè)單位的委托，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目提供全方位、全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，做好合同管理與組織協(xié)調(diào)，克服了長(zhǎng)期存在的工期馬拉松、質(zhì)量難保證、投資無(wú)底洞等弊端，對(duì)加強(qiáng)林業(yè)工程管理、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度與控制工程造價(jià)發(fā)揮了顯著的正向作用。

五是實(shí)行合同制。對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目的各個(gè)施工環(huán)節(jié)都要以書(shū)面形式簽訂具有法律效益的合同，在合同中應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限、工程質(zhì)量與進(jìn)度以及雙方須共同履行的各項(xiàng)義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。合同管理貫穿于林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程與各個(gè)方面，從制度上保障了承包商按時(shí)按質(zhì)按量完成林業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)。

六是實(shí)行項(xiàng)目資金支出報(bào)賬制。林業(yè)工程項(xiàng)目資金的支出必須符合項(xiàng)目的實(shí)施方案及預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人層層審核，最后同項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)行資金直付。做好項(xiàng)目建設(shè)前期工作及項(xiàng)目預(yù)算，在此基礎(chǔ)上對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的概算控制，同時(shí)明確劃分項(xiàng)目實(shí)施單位與管理事權(quán)。建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)預(yù)算、協(xié)議、變更說(shuō)明、會(huì)議記要等臺(tái)賬實(shí)施細(xì)化管理，裝訂成冊(cè)。

（三）做好項(xiàng)目的竣工決算與竣工審計(jì)工作

作為林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，竣工決算與審計(jì)工作的實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程資金使用的監(jiān)督力度，維護(hù)工程資金的安全性與完整性，保證項(xiàng)目建設(shè)效果，以利于提升后續(xù)資金鏈的使用效益。對(duì)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展嚴(yán)格的審計(jì)程序，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算編制是否科學(xué)，資金撥付是否符合相關(guān)程序，是否需要進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)以及單獨(dú)建賬核算，工程資金是否按照預(yù)算規(guī)定的額度進(jìn)行支出等。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目資金的全面檢查，執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，找出存在的不足之處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成竣工驗(yàn)收文本，必要時(shí)可對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：唐旭（1971-），男，漢族，浙江省建德市，就職于浙江省建德市林業(yè)局，林業(yè)工程師、會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)、法律。

（責(zé)任編輯：唐榮波）