淺談當(dāng)前形勢下林業(yè)工程的建設(shè)管理

一、林業(yè)工程的特點及存在的問題

林業(yè)工程是以森林資源的高效率利用與可持續(xù)發(fā)展為主線，對其進(jìn)行培育、開發(fā)以及林產(chǎn)品加工的綜合性應(yīng)用領(lǐng)域。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)工程亦是一項重要的公益事業(yè)，林業(yè)工程建設(shè)項目具有以下兩個主要特點：一是涉及地域廣，如我國六大林業(yè)重點工程的實施，涉及全國97%以上的縣、市、區(qū)、旗，內(nèi)容囊括資源保護(hù)、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護(hù)、商品林基地建設(shè)等多個領(lǐng)域；二是工程期限長，點多面廣，資金投入量大，建設(shè)周期長，且大多數(shù)林業(yè)工程處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，給項目管理帶來技術(shù)上的難題與管理上的不便。林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)存的最大問題在于造價的難以確定性，一方面是由于原始數(shù)據(jù)資料的失真、編審人員的素質(zhì)差異、工程造價組成項目繁多以及計算審核的復(fù)雜性等，另一方面則是長期存在的粗放式管理模式，與市場脫節(jié)，無法動態(tài)反映工程項目的真實價格，定額計價方式還遠(yuǎn)未得到普及，工程造價的信息化管理基礎(chǔ)薄弱。

二、林業(yè)工程的具體管理工作

（一）林業(yè)工程的立項管理

林業(yè)工程中的立項管理是一個自上而下的決策過程，核心是可行性分析，包括工程方案的制定、實施地點的落實、項目主體的確定、資金實施的細(xì)化等都需要進(jìn)行實地勘察、技術(shù)上的可行性與管理上的可操作性，見圖1。只有科學(xué)的決策加之正確的執(zhí)行，才可能誕生質(zhì)量過關(guān)的工程項目。

（二）林業(yè)工程的建設(shè)管理

林業(yè)工程的建設(shè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制度、技術(shù)、財務(wù)等多方面的配套建設(shè)與有機(jī)銜接。隨著林業(yè)工程投資力度的加大以及體制改革的深入，特別是國家對林業(yè)工程建設(shè)的日益重視，迫切需要提升林業(yè)工程的建設(shè)管理質(zhì)量，建立多方面聯(lián)合合作的框架，實現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)管理的信息化與精細(xì)化。

一是建章立制。為加強(qiáng)林業(yè)工程項目與資金管理細(xì)則的建設(shè)完善，國家有關(guān)部門出臺了許多工作規(guī)定與辦法。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定了相應(yīng)的《林業(yè)項目管理辦法》與《林業(yè)建設(shè)項目資金管理辦法》，制定林業(yè)項目建設(shè)與資金管理細(xì)則的具體規(guī)章制度與內(nèi)部約束機(jī)制，明確項目決策控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查控制等具體規(guī)章。資金管理跟蹤項目建設(shè)，項目建設(shè)指導(dǎo)資金支付，多方配合，互相鉗制，多方位全力打造優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程。

二是實行項目法人制。林業(yè)工程建設(shè)項目必須在立項之前明確項目法人，實行項目法人責(zé)任制，同時建立林業(yè)工程建設(shè)項目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任。2011年建德市林業(yè)承擔(dān)中央、浙江省、杭州市各項林業(yè)工程6個，以市林業(yè)技術(shù)推廣中心及責(zé)任科室負(fù)責(zé)人為工程項目法人，對各林業(yè)工程項目負(fù)總責(zé)，項目責(zé)任人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、建成后的管護(hù)、債務(wù)償還以及項目資產(chǎn)的保值增值等進(jìn)行全過程負(fù)責(zé)。

三是實行招投標(biāo)制。林業(yè)工程項目的實施按照國家有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)，有利于推進(jìn)我國林業(yè)工程建設(shè)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程。林業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，使林業(yè)工程價格趨于合理，對不同的投標(biāo)者進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇承包單位，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，同時亦減少了交易費用，使得林業(yè)工程造價有所降低。公開、公平、公正的招投標(biāo)制為林業(yè)項目引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)的綠化施工隊伍。

四是實行監(jiān)理制。通過公開招標(biāo)，對所有的林業(yè)工程綠化項目實行監(jiān)理制。由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位接受林業(yè)工程建設(shè)單位的委托，承擔(dān)項目管理工作，對林業(yè)工程項目提供全方位、全過程、專業(yè)化服務(wù)，做好合同管理與組織協(xié)調(diào)，克服了長期存在的工期馬拉松、質(zhì)量難保證、投資無底洞等弊端，對加強(qiáng)林業(yè)工程管理、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度與控制工程造價發(fā)揮了顯著的正向作用。

五是實行合同制。對林業(yè)工程項目的各個施工環(huán)節(jié)都要以書面形式簽訂具有法律效益的合同，在合同中應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限、工程質(zhì)量與進(jìn)度以及雙方須共同履行的各項義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。合同管理貫穿于林業(yè)工程項目實施的全過程與各個方面，從制度上保障了承包商按時按質(zhì)按量完成林業(yè)工程項目的建設(shè)。

六是實行項目資金支出報賬制。林業(yè)工程項目資金的支出必須符合項目的實施方案及預(yù)算，由項目負(fù)責(zé)人層層審核，最后同項目建設(shè)單位實行資金直付。做好項目建設(shè)前期工作及項目預(yù)算，在此基礎(chǔ)上對林業(yè)工程項目資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目的概算控制，同時明確劃分項目實施單位與管理事權(quán)。建立項目管理臺賬，對項目實施過程中的各項預(yù)算、協(xié)議、變更說明、會議記要等臺賬實施細(xì)化管理，裝訂成冊。

（三）做好項目的竣工決算與竣工審計工作

作為林業(yè)工程建設(shè)項目必不可少的一個環(huán)節(jié)，竣工決算與審計工作的實施應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)工程資金使用的監(jiān)督力度，維護(hù)工程資金的安全性與完整性，保證項目建設(shè)效果，以利于提升后續(xù)資金鏈的使用效益。對林業(yè)工程建設(shè)項目開展嚴(yán)格的審計程序，以評價項目預(yù)算編制是否科學(xué)，資金撥付是否符合相關(guān)程序，是否需要進(jìn)行專款專用、專戶存儲以及單獨建賬核算，工程資金是否按照預(yù)算規(guī)定的額度進(jìn)行支出等。同時，強(qiáng)化對林業(yè)工程項目資金的全面檢查，執(zhí)行嚴(yán)格的驗收制度，找出存在的不足之處，總結(jié)經(jīng)驗，形成竣工驗收文本，必要時可對工程項目進(jìn)行績效評價。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：唐旭（1971-），男，漢族，浙江省建德市，就職于浙江省建德市林業(yè)局，林業(yè)工程師、會計師，研究方向：經(jīng)濟(jì)、法律。

（責(zé)任編輯：唐榮波）