農業政策性金融對農村經濟發展的探究

【摘要】眾所周知，中國是一個農業大國，農業在國民經濟的發展中起著極其重要的作用，而中國農業的發展離不開農村經濟的持續穩定發展，農業政策性金融又是農村經濟發展的核心，但由于中國農業政策性金融發展的時間比較短，相關的立法與政策還存在著缺陷與不足，這嚴重影響了農業政策性金融在農村經濟中的發展。文章以發展農業政策性金融的理論為依據，提出其在農村經濟發展中存在的問題，為完善農業政策性金融制度、農村經濟的增長提出政策及建議，闡述了農業政策性金融在農村經濟中發展的重要性。

【關鍵詞】農業政策性金融 農村經濟發展 問題 政策 建議

雖然我國農村經濟的發展取得了優異成績，但其發展的速度仍需提高，而農村經濟的發展與農村金融體系的發展是相輔相成的，擁有一個持續、穩定、完善的農業政策性金融體系對農村經濟的發展有著至關重要的作用。

一、我國發展農業政策性金融的理論依據

（一）我國農業薄弱的環節沒有明顯改變、農業政策性金融作為支持和促進農村經濟發展的有效途徑需要完善。

（二）中國農村經濟市場發展的時間短、發育不足、機制體系也不是很健全，這會影響農業經濟在發展過程中所需要的信息不足，資金供給也會出現問題，所以發展高端信息技術與資金供應優勢的農業政策性金融是發展農村經濟的明智之舉。

（三）制約我國農村經濟金融體制改革的主要瓶頸是因為多種金融機構已分散承擔著農業政策性金融業務，筆者認為，發展專屬的農業政策性金融機制是我國市場經濟體制下完善農村經濟發展的需要。

二、發展農業政策性金融在農村經濟中存在的問題

（一）我國農業政策性金融在農村經濟發展中存在的主要問題是運作的不規范，其主要表現就是機制體系的設置沒有合理化，我國農業政策性金融的宗旨是服務于“三農”，然而在農村地方區域內卻沒有設置與之相應的分支機構，導致在農村經濟發展過程中難以發揮其作用；資產負債失衡也是問題之一，總體來說，缺乏長期穩定的資金來源，渠道過于單一，發展項目所需的資金與其來源存在著缺口，籌資系統不健全，期限結構矛盾突出。

（二）農村經濟體制改革的滯后、農村金融體系改革的不穩定、對農業扶持的力度是否恰當等都是其存在的問題。農業政策性金融在農村經濟發展中缺乏運營與管理的法律制度，自主經營權沒到位，況且農業政策性金融要代替商業性金融在農村經濟發展中困難重重，其經營成果與組織管理都難以進行，不良資產也危及到農業政策性金融的生存與發展，特殊的政策性制度也給農村經濟發展帶來了一定的風險。

三、農業政策性金融對農村經濟發展的建議

（一）建立長期穩定的融資機制，拓寬融資渠道

農業政策性金融的發展，離不開建立一個長期穩定的融資機制，拓寬籌資渠道，通過市場籌資來完善政策性資金所帶來的不足，提高農業政策性金融在市場化環境下的生存能力。首先是要增加自有資本，提高其在資本金中所占的比例，這有利于提高其風險防范能力；其次就是要積極吸納社會團體、事業單位、企業等的存款，這有利于充實農業政策性金融的資本金，確保其支農力度；然后就是要借鑒國內外成功的農業政策性金融經驗，取其長而放之實踐。

（二）完善支持農村經濟發展的政策性金融體系，合理科學地拓展農業政策性金融的業務范圍

完善支農經濟發展的政策性金融，主要在于發展并完善其信貸體系，擴大其支農力度與范圍，發揮其在農村經濟發展中的核心作用。其目的是為了彌補商業性金融在三農中的空缺，達到多種金融形勢共同發展的局面。中國農業發展銀行的重點是要拓寬業務范圍，構建一個完整的業務格局，為滿足農村經濟發展的需要，在現有的條件下不斷完善業務格局。其業務范圍并非固定模式，要隨著我國經濟的發展與農業相關政策的變化而不斷調整，最終找到適合我國農業政策性金融發展的途徑。其存在的意義在于按照國家出臺的政策，對農民生活水平的提高做出貢獻，農業政策性金融業務范圍的大小在一定程度上就取決于其支持的程度與種類，業務范圍的擴大與收縮，這些都是隨時有可能發生的。

（三）鼓勵農業政策性金融創新，加強農業政策性金融監管

我國農村經濟的發展，在加大對農業政策性金融監管的同時，還必須為其組織業務開展創造一定的條件。一是要鼓勵農業政策性金融不斷創新，在不超出農業政策性金融基礎范圍內，鼓勵其機構進行業務創新，努力找到新的突破點，提高農村經濟發展水平。二是要提高農業政策性金融監管，這就包括必須監督其機構是否有越職行為，財政的撥發是否到位，監督其質量與機制是否能為農業政策性金融服務。

四、結論

在農村經濟發展的過程中，農業政策性金融具有不可替代的地位，我國應擴大農業政策性金融的規模，要發揮其在農村經濟發展中戰略性的作用。農業政策性金融具有的公共品屬性是財政資金的公共品性所不能替代的，要強化農業政策與農村生產與生活，確保農村經濟的持續穩定發展。農業在我國基礎產業的發展過程中還處于薄弱環節，這更需要農業政策性金融的大力支持，加強農業基礎設施建設，提高農業生產水平、促進農村經濟的協調可持續發展。

參考文獻

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（責任編輯：劉晶晶）