規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)的幾點建議

【摘要】文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)作為金融與文化間的紐帶，如何去為目前這個文化高速發(fā)展的大環(huán)境提供全新意識的金融支持服務(wù)，在目前文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的形勢下成為一個全新的課題。本文首先介紹了文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)的現(xiàn)狀，進而提出了其發(fā)展過程中存在的問題，并就規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)發(fā)展提出了有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 擔保行業(yè) 規(guī)范發(fā)展 建議

近年來，文化產(chǎn)業(yè)逐步上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，黨的十七屆六中全會提出要努力建設(shè)社會主義文化強國，標志著我國文化產(chǎn)業(yè)進入了一個高速增長期。由此，文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)作為一個新興行業(yè)也就應(yīng)運而生。但由于這個行業(yè)目前仍處于起始階段，在發(fā)展過程中還存在著一些問題。因此，也就迫切需要規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)，使其對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步起到推動作用，從而推動社會主義文化繁榮發(fā)展。

一、文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)的現(xiàn)狀

概括的講，擔保行業(yè)“經(jīng)營的是信用，管理的是風險，承擔的是責任”，因此具有金融和中介的雙重性。我國文化產(chǎn)業(yè)擔保機構(gòu)和業(yè)務(wù)從近年才開始逐步建立和發(fā)展起來，作為一個全新的行業(yè)，在政府職能部門的重視和引導(dǎo)下，業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，擔保業(yè)務(wù)實力逐步增強，擔保品種的開發(fā)力度也進一步加大，并且初步構(gòu)建了風險控制體系，因此在緩解文化企業(yè)融資難方面發(fā)揮了及其重要的作用。但由于目前尚處于初創(chuàng)階段，因此存在著機構(gòu)體系不健全、專業(yè)化水平不高、精細化管理差距大等特點。

二、文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)存在的問題

（一）監(jiān)管不到位，阻礙文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

在國外，擔保行業(yè)大多歸屬于金融管理部門并接受其監(jiān)管。在國內(nèi)，擔保行業(yè)的監(jiān)管自1998年起多次變遷，主管機構(gòu)頻繁變換，這從客觀上造成了系統(tǒng)的行業(yè)法規(guī)難以形成。由于擔保行業(yè)、特別是文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)的監(jiān)督分散于多個部門，沒有主要的對口監(jiān)管部門，從而形成了目前這種“多頭監(jiān)管”的局面。“多頭監(jiān)管”最大的弊端是責任劃分不明確，每個部門都承擔了一定的監(jiān)管職能，由此造成的碎片化的監(jiān)管缺乏完整性、統(tǒng)一性和有效性。

（二）規(guī)模較小，影響文化產(chǎn)業(yè)擔保機構(gòu)的擔保能力

近年來，國家對文化產(chǎn)業(yè)給予高度重視，在各種積極的政策引導(dǎo)下，為了適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需要，全國各地都紛紛成立了與之配套的擔保機構(gòu)，來扶持地方文化企業(yè)的發(fā)展。但大多數(shù)擔保機構(gòu)的規(guī)模都較小，自有資金少、專業(yè)實力不足，相關(guān)資料顯示，我國文化產(chǎn)業(yè)擔保機構(gòu)的注冊資本大多數(shù)在5000萬元以下，占總量的75%以上，甚至有很多擔保機構(gòu)的注冊資本只有幾十萬元，擔保機構(gòu)的代償能力不強，難以獲得貸款機構(gòu)的認可。

（三）信用缺失，限制了文化產(chǎn)業(yè)擔保機構(gòu)的風險管控能力

文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為擔保行業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，但由于我國社會信用體制沒有建立，沒有對被擔保人的監(jiān)督制約機制和懲罰制度，而且文化企業(yè)存在信息不透明、抵押不足、風險高回報低等問題，都使擔保機構(gòu)很難對文化企業(yè)進行風險評估，這給擔保機構(gòu)帶來了極大的經(jīng)營風險。

三、規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)的幾點建議

針對文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)發(fā)展過程中存在上述問題，經(jīng)過具體的分析和判斷，對文化行業(yè)擔保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提出如下建議：

（一）加強行業(yè)監(jiān)管，促進文化行業(yè)擔保行業(yè)良性發(fā)展

目前，很多地區(qū)雖然已經(jīng)建立起針對文化產(chǎn)業(yè)的擔保機構(gòu)，但仍未形成健康有序的經(jīng)營模式。無論是哪種產(chǎn)業(yè)下的擔保產(chǎn)業(yè)，要使其能夠長期發(fā)揮作用，則必須具備機制健全的商業(yè)性企業(yè)的條件，提供的業(yè)務(wù)必須是商業(yè)性服務(wù)，因此，政府主管部門需要調(diào)整監(jiān)管責任，使文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)的監(jiān)管向金融管理部門靠攏。

（二）建立健全行業(yè)法規(guī)，嚴格市場秩序

為保證良好的文化產(chǎn)業(yè)擔保市場秩序，在目前文化產(chǎn)業(yè)擔保機構(gòu)逐年增多、持續(xù)發(fā)展的情況下，需要盡快出臺具有權(quán)威性的文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)相關(guān)法規(guī)和管理辦法，明確擔保市場各主體之間的權(quán)利、責任和利益，盡量減少人為因素對文化產(chǎn)業(yè)擔保活動的影響，以便規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)的經(jīng)營，促進其健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立信用評級制度，控制自身風險

良好的社會信用體系是保證擔保機構(gòu)健康發(fā)展的前提條件，政府主管部門應(yīng)該堅持“政府推動、市場運作”的原則，建立和完善文化企業(yè)的信用評級制度，盡快組織對文化企業(yè)進行信用評級，并及時、準確地公布其信用狀況，保證信息暢通，推進文化企業(yè)的信用體系建設(shè)。這不僅可使擔保機構(gòu)對被擔保人的信用狀況和自身的預(yù)期風險作出準確判斷以便控制自身風險，而且有利于增強文化企業(yè)的信用觀念，為擔保業(yè)的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

由于目前文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)所處的階段，大部分擔保機構(gòu)的內(nèi)部控制比較薄弱，少數(shù)擔保機構(gòu)從事非法活動，干擾了整個行業(yè)的良性發(fā)展。擔保機構(gòu)自身還要規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程和債務(wù)追償制度等，從企業(yè)內(nèi)部將擔保風險控制在最低程度。只有擔保機構(gòu)自身走向規(guī)范，才能與銀行等合作單位建立起穩(wěn)定和長期的業(yè)務(wù)合作，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立專門的人才培養(yǎng)機制，提高人才隊伍素質(zhì)

文化產(chǎn)業(yè)擔保行業(yè)近年來發(fā)展迅速，對人員素質(zhì)要求較高，業(yè)內(nèi)普遍存在人才缺乏的狀況。要使人才隊伍的培養(yǎng)與使用形成良性循環(huán)，重點需要從以下幾個方面著手：首先，政府主管部門要為擔保行業(yè)的人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，制定人員準入制度，如設(shè)置行業(yè)人員資格證門檻等具體措施，以提高擔保行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)；其次，擔保機構(gòu)自身要為員工搭建良好的平臺，內(nèi)部培養(yǎng)擔保機構(gòu)專業(yè)人才，這也是最長遠、最有效的解決方式。

參考文獻

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[2]王明筠.文化產(chǎn)業(yè)金融支撐體系研究[J].浙江金融，2010(08).

作者簡介：唐凌（1977-），女，漢族，重慶市人，就職于重慶市國有文化資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司，研究方向：國有文化經(jīng)營管理，財務(wù)管理。

（責任編輯：劉晶晶）