事業(yè)單位會計監(jiān)督職能分析

【摘要】在現(xiàn)今的事業(yè)單位，會計工作的監(jiān)督職能還不能切實有效地實施，這就導致了單位內部中出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，更有甚者，事業(yè)單位內領導與會計相互勾結，對于需要交給上級的數(shù)據(jù)作假，導致了事業(yè)單位資金的大量流失，給國家?guī)砹藝乐氐慕洕鷵p失。文章就中國當前事業(yè)單位會計監(jiān)督上所出現(xiàn)的問題進行分析，從而找出有效的解決辦法。

【關鍵詞】事業(yè)單位 會計監(jiān)督 問題 對策

由于我國的事業(yè)單位會計監(jiān)督制度還不健全，對事業(yè)單位內部不能進行有效的監(jiān)督，就導致了有些人為了謀求私利，導致大量的資金流失，不僅影響了當?shù)厣鐣陌l(fā)展，也給國家?guī)砹藝乐氐慕洕鷵p失。

一、會計監(jiān)督職能

會計監(jiān)督就是指事業(yè)單位按照國家規(guī)定的法律法規(guī)，各種政策與制度為主要依據(jù)，對本單位進行的經濟活動進行合理的監(jiān)督，對即將進行的經濟活動進行預算的行為。而其監(jiān)督又分為了三方面，他們分別是對于會計材料的分析，對于單位內是否有違法行為，對于單位內各種活動的成果進行評估與評價，安排單位的發(fā)展計劃等。事業(yè)單位可以通過會計的監(jiān)督職能來正確的處理下級單位與上級單位的關系，對于改善本地區(qū)的社會經濟發(fā)展起著重要的作用。

而有的單位在會計監(jiān)督方面并沒有進行有效的監(jiān)督，監(jiān)督效果不明顯，甚至都沒有監(jiān)督，監(jiān)督職能形同虛設，這種現(xiàn)象是當今我國事業(yè)單位中是普遍存在的，由于上級領導的不重視，導致了下級部門的活動并沒有得到有效的監(jiān)督與控制。我們普遍認為，事業(yè)單位中，會計的工作只是在領導的要求下進行對于其他一些活動資金的核算，而大部分會計也認為，單位內的事情與自己無關，領導說什么就是什么，形成了一種被動的狀態(tài)。

而進行會計監(jiān)督的作用在于有利于維護國家的經濟法規(guī)，會計監(jiān)督職能也就是依據(jù)國家的經濟法規(guī)，對各類事業(yè)單位的活動進行有效監(jiān)督，保證其真實性合法性，在事業(yè)單位內，所有的開銷都要經過會計的審核，所以說，會計監(jiān)督有效的發(fā)揮其監(jiān)督的職能，可以有效的對于制止違反國家經濟法規(guī)的行為加以控制。另一方面，會計的監(jiān)督對于事業(yè)單位內部的經營管理也有促進的作用。會計監(jiān)督的工作還包含改善單位經濟管理與提高單位經濟效益的作用，對于單位上報的資金數(shù)目進行審核，會計監(jiān)督的本身是經過授權的會計人員而不是機構，是為了避免各類事業(yè)單位給國家?guī)頁p失的一種體系，會計監(jiān)督也只是政府賦予其的權力。

二、我國現(xiàn)階段會計監(jiān)督中存在的問題

隨著我國科技水平的不斷進步，各類事業(yè)單位所面臨的問題也日益增多，人們日益增長的物質文明需要對于我國各類事業(yè)單位來說，是一項極其嚴峻的挑戰(zhàn)，我國已經出臺了一系列有關于事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的條例，但是由于各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀大不相同，我國事業(yè)單位會計的職能一直處于很低迷的狀態(tài)，不能正常的對事業(yè)單位進行有效的監(jiān)督，其主要的原因有以下幾點。

（一）事業(yè)單位中紀律的松散

很長一段時間以來，由于我國的事業(yè)單位管理不善，導致了我國事業(yè)單位利用國家扶持項目的撥款收入囊中，并且利用資金開展能夠為自己盈利的機構。這種私自的機構并不是會計監(jiān)督所管轄的范圍之內，就導致了這種現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，一直也得不到有效的控制，國家對這一方面也并沒有太過于重視，導致了這種利用公款來謀利的現(xiàn)象，造成了國有資產的流失，擾亂了國家所規(guī)定的財務紀律。

（二）上級部門沒有進行定期的審查

中國相關法律明確規(guī)定，事業(yè)單位上級部門要定期的對于單位內的財務狀況進行審核，不合格的單位要給予相應的處罰，從而保證國家資金的正常使用情況。事業(yè)單位內部財會也沒有對本單位的財務方面進行適時的監(jiān)督與審查，就是單位中的這種現(xiàn)象，導致了無法及時的上報上級部門本單位在一段時間內的自己流動情況。其次，由于違規(guī)操作，導致事業(yè)單位會計信息失真現(xiàn)象比較嚴重，很多事業(yè)單位的會計人員按照單位負責人的意圖在會計核算中進行處理致使會計數(shù)據(jù)信息失真，監(jiān)管失效，最為顯著的就是我們大家所熟知的公款吃喝，白條入賬，從國家規(guī)定上來說，事業(yè)單位的接待費是有著一定標準的，但是有的單位巧立名目，用公款吃喝，隱瞞不報，另外，有的單位為了迎合上級機關，用白條從單位套出資金，甚至有些事業(yè)單位并不配合 。第三，在事業(yè)單位中國有資產流失現(xiàn)象比較嚴重。目前國家采用政府采購制度，一定程度上遏制了該種行為的發(fā)生，但是仍然存在問題，一些事業(yè)單位在固定資產規(guī)定限額之上未經國有資產管理部門的批準同意，擅自處置或者調用本單位的資產，或者將本單位資產以低價處理，從中賺取回扣，各種違規(guī)違紀現(xiàn)象眾多，造成事業(yè)單位國有資產大量流失。

（三）事業(yè)單位會計監(jiān)督虛假性

單位的會計上報的虛假信息影響較為嚴重。現(xiàn)在我國的一些事業(yè)單位對于及時上報上級部門自己的使用情況已經忽略，而會計也沒有做到及時的監(jiān)督，導致了國家難以對這些資金進行有效的掌控。還有一點就是在稅收方面國家也會損失大量的資金，許多的事業(yè)單位都會有偷稅漏稅的情況發(fā)生。

三、事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的有效改進方法

由于我國事業(yè)單位中會計監(jiān)督職能的松散，導致了無法進行正常的監(jiān)督工作，所以說，會計監(jiān)督職能的改進并不是一個簡單的過程，它需要長時間的積累與完善，對于各種改進與完善的措施都需要結合當?shù)氐膶嶋H情況，進行有效的整改。針對以上指出的事業(yè)單位中會計監(jiān)督職能的缺失，提出以下幾點建議。

（一）實行會計委派制

可以說，會計委派制是解決事業(yè)單位會計監(jiān)督職能不健全的有效辦法，上級直接指派會計到事業(yè)單位去進行監(jiān)督。落實監(jiān)督責任制，使指派的會計與事業(yè)單位的發(fā)展掛鉤。但是在實際的落實中并沒有取得良好的效果，主要原因是各種事業(yè)單位內部的不規(guī)范，事業(yè)單位的不支持，導致了委派下來的會計受到事業(yè)單位的排擠，使會計無法做好監(jiān)督工作。

（二）在事業(yè)單位內部建立一個完善的監(jiān)督體系，來配合會計完成對于事業(yè)單位的監(jiān)督工作

現(xiàn)今，我國的事業(yè)單位中的會計系統(tǒng)和會計人員與事業(yè)單位的上級領導有著直接的關系，各種經濟活動在事業(yè)單位內部大都直接受領導的控制，導致會計部能進行有效的監(jiān)督職能，所以，上級部門在各類事業(yè)單位中設立一個內部監(jiān)督系統(tǒng)也是一種切實有效的辦法，在事業(yè)單位內部實行互相監(jiān)督制度，對于不合格的工作人員必須予以嚴肅的處理，絕對不能在這個問題上講情面，同時要提高內部會計監(jiān)督人員在事業(yè)單位的獨立性，盡量要使其與單位領導層分開，沒有太多的利益關系，也就不能出現(xiàn)單位內領導與會計監(jiān)督人員相互勾結，私吞國家資產的情況發(fā)生。

（三）執(zhí)行國家規(guī)定的“三位一體”的會計監(jiān)督體系

首先，會計監(jiān)督職能的范圍應該包括事業(yè)單位的財務狀況，以及發(fā)展計劃與目標，會計要參與事業(yè)單位中的各種重要的決策。其次，會計在發(fā)揮其監(jiān)督職能時，應該要在事業(yè)單位中各項活動中所使用的國有資源用書面的形式進行監(jiān)督，并且在一定時間內及時呈交給上級部門，確保國有資產的準確投入。最后，是事業(yè)單位與企業(yè)單位的稅務問題，對于稅務的監(jiān)督，事業(yè)單位內，會計一定要對單位內偷稅漏稅的情況向上級部門反映，盡量使事業(yè)單位內部監(jiān)督系統(tǒng)與社會的代理監(jiān)督機構進行配合，對事業(yè)單位中所創(chuàng)造的利益進行監(jiān)督，特別是較為突出的事業(yè)單位一定要進行有力的監(jiān)督，防止事業(yè)單位內部會計反映的稅務情況有虛假信息。

（四）加強國家與社會的監(jiān)督

會計監(jiān)督是國家賦予會計人員的可以優(yōu)先監(jiān)督事業(yè)單位的真實性以及合法性的一種權力，而監(jiān)督的力度與監(jiān)督的程度就可以說明國家是否對會計監(jiān)督給予高度重視，這種重視將決定國家資產是否流失的關鍵。

四、總結

綜上所述，首先，國家要在治理事業(yè)單位內部會計監(jiān)督系統(tǒng)的松散有一個堅決的態(tài)度，對于有問題的一定要及時予以嚴肅處理，杜絕以后類似情況的發(fā)生，各類事業(yè)單位也一定要從國家的利益出發(fā)，在會計監(jiān)督工作上予以大力支持，積極配合事業(yè)單位內部會計進行財務的監(jiān)督，對于已經存在的問題積極的加以改正，從而使我國的事業(yè)單位能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展，也為國家的經濟發(fā)展提供了有力的保障，而在會計師注冊的過程中，國家與社會也要對其質量進行有效的監(jiān)督，保證會計師的專業(yè)性，使我國事業(yè)單位能在和諧穩(wěn)定的狀況下取得全面發(fā)展。

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作者簡介：李亞（1976-），女， 漢族，河北人，河北省翻譯事務所，會計師， 管理學學士，研究方向：會計學。

（責任編輯：劉影）