關于對地質勘查單位全面預算管理的思考

【摘要】近幾年，隨著中國經濟和社會的快速發展，出現了很多大中小型企業，在這些企業中預算管理已經被廣泛地應用。企業實行預算管理主要目的是為了使企業的各種資源進行優化配置，從而獲得較大的經濟效益。現如今，全面預算管理成為企業內部有效的控制方法。文章借助地質勘查單位對全面預算管理加以分析和探討。

【關鍵詞】地質勘查 全面預算 管理

一、引言

近幾年，隨著我國地質勘查行業的不斷改革與完善，地質勘查單位正朝著全面預算管理的方向快速發展。現如今，企業實現既定目標的一個科學、高效的手段就是實行全面預算管理，這樣一來，不僅可以使企業在經濟市場持續、穩定地發展下去，也可以將企業的經濟活動控制在合理的范圍內。目前我國地質勘查單位實行全面預算管理取得了較好的成績，其管理模式已經發生了巨大的改變，并且從根本上大大提高了企業的管理水平。然而，長期以來我國的地質勘查單位實施全面預算管理仍然存在一系列問題，如對全面預算管理認識理解不深刻、目標不清晰、人員素質隊伍偏低，導致核算比較復雜，服務效率低下。因此，從當前地質勘查行業的發展狀況來看，必須要進一步加強全面預算管理工作。

二、實施全面預算管理的作用分析

全面預算管理指對企業即將進行的一些經濟活動情況提前進行預算和控制的管理行為。全面預算管理和市場聯系十分緊密，經過事先預測能夠及時反映出當前市場對企業的需求狀況；除此之外，全面預算管理和企業內部的日常管理、各種機制等也有緊密的聯系。結合企業既定的目標，建立一個較為完善的數據處理體系，這樣就能對企業的經濟活動實施全面的管理與控制，發揮出預算的作用。

（一）實施全面預算管理可以提高對經營戰略目標的決策水平

地質勘查單位的全面預算管理主要目標還是利潤最大化，這就在客觀上要求單位的管理者在制定企業目標利潤時，必須要緊跟市場的發展情況，從全局出發，科學的制定預算方案。企業的最終目的是獲取利潤，對有限的資源進行合理的規劃，使影響利潤實現的各要素均能發揮出最大的價值，這是企業管理者必須考慮的。全面預算管理就是以目標利潤為導向進行的中長期的預算，這就要求管理者從大局出發，科學的預測，將企業內部資源浪費與低效率的部分剔除，選出最佳的預算方案，減少決策的盲目性，降低決策的風險。將企業內部的現有資源最大化，使單位的行為符合市場的發展需要，進一步提高企業利潤。

（二）實施全面預算管理可以有效地協調各部門之間的經營活動

隨著地質勘查單位經營規模的不斷擴大，單位內部的部門、機構也逐漸增多，這些部門的業務內容在一定程度上都具有相對的獨立性。如果要保證企業整體目標利潤的實現，必須要把這些組織協調一致。全面預算管理是基于企業目標利潤的，所以全面預算管理對企業內部組織機構進行了平衡，使各個部門與機構了解自己在企業發展全局中的地位與作用，了解自己與其他部門的關系，有效防止各部門和機構出現不協調的現象，提高企業整體的運營效率，用較少的資源消耗，而使企業的經營效益最大化。

（三）實施全面預算管理可以有效地控制企業各部門的經營活動

全面預算管理是企業內部控制的重要手段，可以將預算作為控制各項業務與考核績效的依據，控制和約束各部門的經濟活動，有利于降低企業的風險。在經營活動中，通過科學的預算與分析，及時調整與糾正出現的偏差，并相應采取措施進行補救，進而確保企業經營目標的整體實現。

三、全面預算管理的本質分析

（一）預算不等于預測

預測既是預算的基礎又是預算的前提。這主要是因為預算是結合預測的結果制定出的一套解決方案，也是根據預測結果選用的一種事先預防和補救風險的方法。也可以說沒有預測就沒有預算的存在。只有預算準確，才能更好地防范風險。

（二）全面預算不等于財務計劃

從內容上分析，實行全面預算就是對企業進行全面的計劃，其中，財務計劃也只是預算的一部分內容，并不代表全部內容；從形式上來分析，預算不僅可以用貨幣的形式，而且也可以用實物的形式表示，但是，財務計劃卻是用價值形態表現的；從范圍上來分析，可以將全面預算看成是一個全面的管理系統，會涉及到很多部門的工作，但是制定財務計劃主要是由財務部門進行控制的。

（三）全面預算管理是一種機制

事實上，預算是一種管理機制。將全面預算管理看成是一種管理機制，那么企業的預算管理就要和市場的運行機制緊密聯系在一起，將市場作為起始點。另外，預算管理還要和企業的管理以及各種運行機制聯系在一起，這樣才能確保權力的平衡。

（四）全面預算管理是一種戰略管理

事實上，預算管理的目標就是企業的戰略目標，企業實行全面預算管理就是在貫徹其戰略意圖，使長期計劃與短期計劃更好的銜接在一起。

四、全面預算管理存在的諸多問題分析

（一）對全面預算管理理解不透徹。現如今，大多數人對全面預算管理內涵的理解和認識還不是非常的全面，只是簡單的把全面預算管理作為企業內部的一項管理制度，始終停留在為了預算而預算的階段，完全忽略了企業的管理，可以說全面預算管理只是流于形式，管理水平一直停滯不前。上述問題的存在主要是因為人們的思想觀念過于陳舊，對全面預算管理沒有一個正確的認識。由于沒有對全面預算引起高度的重視，從而不能充分發揮出全面預算管理的作用。

（二）地勘行業靠市場承攬項目，很難對下一年度整體任務情況有一個明晰的預測，所以全面預算編制存在一定的盲目性，也必然導致預算報告得不到足夠的重視。

（三）后勤供應部對生產整體情況不了解，所以對采購任務沒有規劃，采購成了突然行為，導致公司本部預算不準確。

（四）全面預算沒有全員參與，缺乏一手資料的財務人員只能生搬硬套，導致全面預算成了財務部門的內部報告，其他部門很難與預算建立起聯系，更談不上什么管理了。

（五）月度預算起于現場項目部，向上逐級編報，數據詳實，真實可靠，有很強的預見性，具有很強的參考價值，但終因財務力量薄弱尤其是沒有專職預算管理部門（或預算管理小組），預算兼職人員又整日忙于日常繁瑣工作，導致月度預算大多時候都僅局限于編報層面，缺乏專職人員對預算的數據分析、成本控制、數據調整和執行監督，久而久之則成了受累不見效的面子工程。

五、全面預算的管理框架

（一）預算管理方法體系

預算管理的方法體系包含很多方面的內容，主要有預算預測方法、編制方法、預算指標體系、預算考核等內容。預算方法體系的主要目的是使預算管理能夠在編制、實施、考評等階段都有先進的理論方法為指導，及時將先進的管理預測方法和預算管理緊密結合在一起，進一步完善全面預算管理理論。

（二）經營指標體系

此體系指的是為確保全面預算管理能夠實現既定的目標進行設計的，并由多個預算指標構成。企業為了最終實現預算管理的制定、實施與考核等，再結合目標的整體要求，全面預算首先要建立能夠反映指標的具體經營指標以及之間的關系。

（三）預算管理行為規范和標準要求

預算管理行為規范涉及到多方面的內容，主要包含編制行為規范、審批行為規范、執行和監控行為規范、考核行為規范等。然而，我們所說的標準體系指的是制定的標準與定額，主要涉及到定額標準、價格標準等與之相關的標準。

（四）全面預算管理的考評獎懲體系

企業首先要建立預算管理業績評價體系和獎懲體系，這不僅能夠提高企業的控制能力，而且增強企業的競爭力，同時對企業的發展目標具有非常重要的作用。但是，建立預算管理考評獎懲體系必須要始終堅持公平、公正的原則。

六、強化地質勘查單位全面預算管理的措施

縱觀地勘行業全面預算管理的幾年歷程，我認為預算管理尤其是全面預算管理還是比較失敗的。預算管理僅僅成了財務分析時拿來對比的指標數據和領導人績效考核的參考依據，而預算作為管理的一種手段卻往往被我們忽略殆盡。認真總結近年來我們預算管理的得失，我認為要想從根本上做好預算管理工作，真正發揮預算管理的作用，還要從思想認識、隊伍（機構）建設和激勵機制入手。

（一）思想認識上

第一，預算編制及執行情況分析必須實行全部門全程參與，努力扭轉把預算管理看成是某一個部門的事情的錯誤觀念，增強大家的責任感和使命感。

第二，加強全員預算管理理念，讓每一位職工都深刻認識到自己的每一項活動都與預算息息相關，都在預算的管控范圍之內，且都會或多或少改變著預算執行曲線的軌跡，增強大家關注預算、執行預算的主動性。

第三，明確預算分工，防止部門之間相互扯皮，把工作切實落到實處。

（二）預算隊伍（機構）建設上

在當前財務人員相對不足的情況下，單設預算管理職能部門時機還不夠成熟，但可以適時考慮選派綜合素質較高的會計人員充實到預算管理崗位。預算管理是一項連續性的系統工作，不能單靠會計兼職人員抽出閑散時間去跟蹤預算的執行和監督，它需要專職預算管理人員綜合考慮分析經營預算、財務預算、項目預算、投資預算與資金預算之間的相互交錯和有機結合，全面把控公司整體運營效率，從而對預算執行情況做出第一反應，及時預警并給出指導意見，進而發揮預算的監督管理職能。

（三）完善預算管理獎懲機制

為了激發大家嚴格編制預算、執行預算管理的積極性和主動性，應在明確預算分工的基礎上進一步完善預算管理獎懲機制。做到有獎有懲，獎懲結合，思想上的充分認識和獎懲制度的深入實施在內外兩方面共同作用，推動預算管理工作的有效利開展。

七、結束語

總體來說，企業實行預算管理主要目的是為了使企業的各種資源進行優化配置，從而獲得較大的經濟效益。現如今，企業實現既定目標的一個科學、高效的手段就是實行全面預算管理。從當前企業的發展情況來分析，必須要進一步加強全面預算管理工作。將全面預算管理和企業內部的日常管理、各種機制等也有緊密的聯系，結合企業既定的目標，建立一個較為完善的數據處理體系，這樣便對企業的經濟活動實施全面的管理與控制，發揮出預算的作用。實現全面預算管理，不僅使企業獲得更大的經濟利潤，而且也能使企業在經濟市場中持續、穩定的發展下去。

參考文獻

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作者簡介：羅仁武（1979- ），男，本科，中級會計師，中煤地質工程總公司北京大地特勘分公司總會計師，研究方向：財務管理。

（責任編輯：劉影）