電力物資采購招投標制度建設研究

【摘要】電力物資采購是電網(wǎng)建設的重要環(huán)節(jié)，通過采購招標的方式可以降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益，也可以提高電力企業(yè)服務的水平。但是近些年來電力物資的采購也出現(xiàn)一些如腐敗、物資不合格等問題，究其主要原因是制度建設存在一些問題，文章就電力采購招標制度建設的問題和如何完善采購招標制度進行研究。

【關鍵詞】電力物資 采購投標 制度建設

一、電力物資采購招標制度建設的意義

隨著電力企業(yè)規(guī)模的擴大，電力物資的需求也越來越多，通過采購招標的方式為電力企業(yè)帶來了比較多的效果，但是在招投標中存在了一些不規(guī)范行為，招投標管理也比較混亂，尤其是在我國電力企業(yè)作為國有的壟斷企業(yè)，要建立和完善采購的投招標制度，對提高企業(yè)形象和效益，履行社會責任具有重要的意義。

（一）電力物資采購招標制度建設是電力企業(yè)塑造良好企業(yè)形象的現(xiàn)實要求

電力企業(yè)作為大部分是國有的壟斷企業(yè)，其待遇和服務態(tài)度在人民的印象中一直不好，在加上最近幾年來電力采購領域的腐敗現(xiàn)象頻出，已經(jīng)嚴重影響了企業(yè)的形象。通過建立規(guī)范和完善的電力物資采購制度，讓人民都了解其規(guī)范化運作，制度規(guī)范可以堵住采購中漏洞，防止出現(xiàn)采購的腐敗，可以樹立一個良好企業(yè)公民的形象。

（二）電力物資采購招標制度建設是履行社會責任的客觀要求

在市場經(jīng)濟下，企業(yè)就要講究經(jīng)濟效益，要有完善的規(guī)章制度，電力行業(yè)也是企業(yè)，建立規(guī)范的電力物資采購制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度之一，是完善企業(yè)管理規(guī)范的重要內(nèi)容，電力企業(yè)的物資占企業(yè)運作成本的比重較大，物資的質(zhì)量也關系到國家電網(wǎng)的安全，通過建立完善的制度，可以降低電力物資成本來提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保證企業(yè)能夠為經(jīng)濟建設提供穩(wěn)定的能源供應具有十分重要的意義。這些都是企業(yè)履行社會責任的重要表現(xiàn)。

（三）電力物資采購招標制度建設是適應市場經(jīng)濟的客觀要求

社會主義市場經(jīng)濟要求企業(yè)必須有規(guī)范和健全的企業(yè)制度，招投標制度是規(guī)范企業(yè)采購制度的保證，是管理制度建設的主要內(nèi)容，是保障物資采購高效、有序進行的基礎，沒有完善的制度作為保障，再好的方式也難以運行。

（四）電力物資采購招標制度建設是電力企業(yè)深化改革的重要保證

近些年來電力企業(yè)一直在進行改革，而建立完善的電力物資招投標制度，可以電力行業(yè)改革提供支持，通過建立規(guī)范的采購招投標制度，可以減少在改革中利益分配的沖突，為電力企業(yè)深化改革減少外界壓力。同時改革也需要有制度作為保障，如前文所述，電力物資在電力企業(yè)的成本占有很大比較，整個電力行業(yè)的物資在最近這些年來采購數(shù)量規(guī)模也十分巨大，所以建立完善的電力物資采購制度本身就是進行深化改革。

二、電力物資采購招標現(xiàn)在存在的問題

雖然電力企業(yè)在物資采購上已經(jīng)初步建立了一些規(guī)范制度，但是近些年來在電力物資采購的招投標中仍然存在一些如腐敗、暗箱操作、物資質(zhì)量不合格等等負面的現(xiàn)實，就其主要原因是制度建設上還存在一些問題，對這些問題近些梳理，可以有目的對完善電力物資的招投標采購制度。

（一）制度的不完善和不規(guī)范

這是電力企業(yè)采購招投標中面臨的最重要的問題。首先制度的減少本身就需要一個十分漫長的過程，也需要投入具體的精力，而由于我國最近今年來電力企業(yè)才開始進行物資的招投標，造成制度建設上比較落后； 其次招投標屬于技術要求比較高的工作，制度建設上也需要根據(jù)技術的要求進行制定，而電力企業(yè)沒有從技術上重視，造成制度建設漏洞較多；再次對于制度建設的態(tài)度，也是制度的建設不完善和規(guī)范，電力行業(yè)作為壟斷的國有企業(yè)，在加上其處于采購的強勢方，認為可以通過壟斷地位獲得額外收益造成對待采購制度的制定上比較輕視，同時一些管理人員的私心，認為完善的采購制度會造成其既得利益的喪失，也不愿意制定完善的制度來約束自身的行為。

（二）招投標管理體制混亂

招投標管理的混亂，同制度不規(guī)范有著十分重要的聯(lián)系。招投標管理主要包括的問題是供應商管理混亂和管理體制混亂。我國電力企業(yè)一般包括電力生產(chǎn)企業(yè)和供電網(wǎng)絡企業(yè)，電力生產(chǎn)企業(yè)一般實行集團化運營，主要有大唐集團、神華集團、華能、國電、中電投五大國有電力生產(chǎn)企業(yè)，還有地方性的生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)都包含了眾多的發(fā)電廠，在集團化采購與廠家采購的管理體制上對招投標物資的管理上存在著交叉，甚至出現(xiàn)同種產(chǎn)品價格不一樣的現(xiàn)實，在電網(wǎng)企業(yè)中，國家電網(wǎng)作為我國的壟斷企業(yè)，同區(qū)域的電網(wǎng)公司在招投標的權限上沒有理順，造成集團和省份分公司權限交叉，省份定價不同的現(xiàn)實十分突出。管理體制的不健全造成了對供應商的資格管理、其提供服務和產(chǎn)品是否符合資質(zhì)的信息不統(tǒng)一，進而容易引起供應商的串謀和提高標價的行為。集團也沒有統(tǒng)一建設好采購的招投標信息庫，在物料的編碼上管理較為混亂。

（三）人員管理混亂

在招投標管理上，人員要具有技能的專業(yè)素質(zhì)和高的職業(yè)素質(zhì)，但是現(xiàn)有招投標人員在專業(yè)素質(zhì)上還不能滿足大宗負責的招投標物質(zhì)采購工作。由于專業(yè)素質(zhì)較差，造成了評標工作多依據(jù)投標報價而非評標綜合價，也沒有制定出定性定量相結合、操作性強的評標細則，造成招投標工作隨意性很大，感性因素多。在加上招投標管理人員的職業(yè)素質(zhì)較差，不能堅持公平、公正的評標原則，比較容易受到項目供應商的各種關系的影響，最后造成了暗箱操作，進而滋生了招投標工作的腐敗現(xiàn)實。

三、如何完善電力物資采購招標制度

要解決物質(zhì)的招投標管理存在的種種問題，必須從源頭找到原因之后，完善好制度規(guī)范，應從以下幾個方面做好招投標制度的工作。

（一）做好招投標工作的基礎性工作

首先要培養(yǎng)好招投標工作管理人員，采購工作者要不斷提高業(yè)務水平，掌握好專業(yè)知識，積極參加崗位職業(yè)教育，使成為具有市場營銷、采購、法律、合同管理知識于一身的專業(yè)人才，達到行業(yè)的專業(yè)水準，在具有專業(yè)水準的同時，采購方要大力進行職業(yè)道德教育，使工作管理人員在具有專業(yè)知識的同時具有公正、公平的職業(yè)理念，從思想和態(tài)度上消除招投標工作中的腐敗理念。其次對招投標工作的內(nèi)容從新進行定位和梳理。招投標是物資采購的全過程，不僅僅是賣標書、組織評標、簽合同，因此要完善專家?guī)欤瑸檎型稑颂峁＜易稍兎眨徊少彽男畔⒕W(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，以收集供應商、業(yè)主和電力物資產(chǎn)品的信息和數(shù)據(jù)；建立電力產(chǎn)品評價方法和標準體系，減少主觀性，增加客觀性的基礎性的工作。最后要完善現(xiàn)有網(wǎng)絡的招投標技術，繼續(xù)降低招投標成本，提高招投標工作的效率，也能夠保證招投標的客觀公正性，電力企業(yè)可以利用其規(guī)模大、技術先進的優(yōu)勢，完善集團公司之間的網(wǎng)絡，現(xiàn)實網(wǎng)絡共享，把先進的招投標技術融入網(wǎng)絡之中，提高招投標工作先進性。

（二）查找制度漏洞，完善制度規(guī)范

管理制度不是一成不變，要隨著工作內(nèi)容的需要進行改進。首先，在招投標工作的實踐中，一定會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的管理制度需要修改之處，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時進行修正，保證制度的完善性和規(guī)范性；其次，隨著工作實踐，要對管理制度進行細化，提高可操作性。管理制度也要隨著技術的發(fā)展而發(fā)展，原來具有可操作性的制度隨著技術的需要而進行細化，要符合技術上的要求。再次制度規(guī)范要注重招投標程序的完整性，招投標工作是一系列過程，管理規(guī)范要完整覆蓋其整個過程。最后要向先進的招投標行業(yè)學習，我國有些行業(yè)已經(jīng)建立了完善的規(guī)范的招投標管理規(guī)范，電力行業(yè)可以認真借鑒學習，然后根據(jù)自己行業(yè)特點進行模仿。

（三）完善管理體制

做好了招投標基礎工作和規(guī)范的管理制度，最后需要完善管理體制。首先要樹立依靠法律制度進行管理的理念，各項操作要按照規(guī)范制度進行，明確分工職責，理順各級招投標的關系。其次，要加強監(jiān)督，完善監(jiān)督體制。要同財務、審計部門結合，保證采購、執(zhí)行、監(jiān)督的職責分離，保證招投標工作的公開、公正、公平。最后根據(jù)制度完善管理機構和管理模式，制度規(guī)范的變化，管理機構要隨著制度進行調(diào)整，明確管理機構的職責，在管理模式要注意采用激勵和懲罰相結合的方式，對于違反采購管理規(guī)定的要及時進行懲罰和教育，對完成好的要及時進行獎勵，同時也要加強同其他電力采購企業(yè)之間的交流，學習先進的采購經(jīng)驗。

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作者簡介：丁良玉（1981-）， 女，漢族，山東青島人，福建省電力物資有限公司物資招標主辦，中級職稱，經(jīng)濟師，研究方向：電力物資采購、招投標等。

（責任編輯：劉影）