農村集體“三資”實行委托代理服務的做法及成效

【摘要】農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。如何管理好農村集體 “三資”，有效化解農村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。因此，成立以農經部門為主的農村集體“三資”委托代理服務中心，扎實開展農村集體“三資”清理和委托代理服務為主要內容的“陽光村務工程”建設，全面推進村級事務流程化管理，是加強農村集體“三資”管理最有效的方法之一。

【關鍵詞】 “三資”管理 委托代理 規范 監督 陽光村務

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）監督管理，是當前基層群眾普遍關心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領域。特別是基層干部在村級財務管理、集體資產處置、集體資源開發和工程項目建設等過程中侵犯群眾利益的現象還時有發生，造成農民上訪不斷，引發了干群矛盾，影響了農村的經濟發展和社會的和諧穩定。因此，加強農村“三資”管理，對規范農村經濟管理秩序、遏制農村黨員干部以資謀私、推進農村基層黨風廉政建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、基本情況

墩上街道位于池州市東部，與青陽縣、銅陵縣接壤，毗領九華山，青通河穿境而過。2007年3月，因區劃調整由原墩上鎮、茅坦鄉合并后新成立的農村街道辦事處。墩上街道國土面積199平方公里，轄14個村、1個社區，農業戶數10419戶，總人口38459人，耕地面積47366.8畝。2009年全街共完成財政稅收收入1292.2萬元，規模以上工業企業總產值完成16772.2萬元，招商引資到位資金7800萬元，農民人均純收入4160元。

二、主要做法

（一）加強領導，廣泛宣傳，提高“陽光村務工程”建設的知曉度

成立了由紀委、農經站、財政所等部門人員參加的墩上街道農村集體“三資”清理和委托代理服務工作領導小組，下設辦公室、1個重點督查組和15個工作指導組，辦公室設在農經站，并成立農村集體“三資”委托代理服務中心，明確了中心工作人員職責。各村(居)也都成立了相應組織，按程序落實了清理小組和核實工作人員。及時召開農村集體“三資”清理和委托代理服務工作會議，對推進“陽光村務工程”建設工作進行了動員和部署，加大“陽光村務工程”建設工作的宣傳力度，全街共發放《致農民群眾一封信》11000多份，懸掛橫幅25條，張貼標語299張，街道政務公開欄出刊2期，村(居)務公開欄出刊30期，設立意見箱16個。

（二）嚴格程序，規范清理，提高“陽光村務工程”建設的透明度

早在2009年10月份，街道依托農經站成立了“三資”監管中心，依法履行對村集體“三資”的監督和管理職責。2010年6月份，我們按照實施方案要求，全力做好“三資”清理和委托代理服務工作。街道“三資”清理嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報六個程序規范操作，嚴把質量關、公示關、整改關、監督關，對確認無異議的資金、資產、資源分別登記造冊，進入“三資”中心統一管理。全街15個村(居)共清理集體資金264.39萬元、資產1586.92萬元、資源45315.33畝、債權307.64萬元、債務428.97萬元，真正做到了不漏登、不錯登、不重登，全面反映了各村(居)資金、資產、資源的客觀真實情況。結合工作實際，制訂了墩上街道農村集體“三資”管理制度、中心工作制度和崗位職責等一整套制度，初步形成了“三資”監管的長效機制。同時，街道統一為15個村（居）制作標牌、“三資”管理制度及其流程圖，實行中心、村(居)制度上墻，做到按章辦事。所需經費列入街道預算。

（三）民主選舉，民主監督，提高“陽光村務工程”建設的參與度

全街15個村(居)嚴格按街道實施方案的要求，召開了“兩委”會，制訂了村(居)選舉實施方案，提名推薦了村(居)務監督委員會人選，經街道紀工委審核、黨工委批復后，在村(居)公示一周，群眾無異議后召開村(居)民代表會議進行差額選舉，街道指導組全程指導、監督，當場計票、公布選舉結果，全街15個村(居)共選舉產生村(居)務監督委員會委員70人，村(居)務監督委員會正式宣告成立。同時審議通過了村(居)提交的15個清理小組和15個核實小組人員名單。自成立以來，各村(居)務監督委員會共參與村級事務黨務、決策決議執行和“三資”管理等村(居)務監督65次，提出合理化建議30條，形成了以村“兩委”決策監督委審核中心監督、村“兩委”用錢監督委公開中心管理的新局面，擴大了群眾參與權、知情權和監督權，密切了黨群、干群關系，維護了農村社會穩定。

（四）委托代理，公開公正，提高“陽光村務工程”建設的滿意度

1．規范運行

全街“三資”清理階段工作完成后，經村民代表大會討論，同意將集體“三資”委托街道“三資”中心管理。由村(居)民委員會出具委托書，村(居)務監督委員會主任簽字蓋章，街道辦事處鑒證后生效。“三資” 中心分村設立銀行賬戶核算集體資金，建立資產、資源管理臺賬進行動態管理。貴池區農村集體“三資”管理系統安裝調試運行后，按照區統一要求，9月15日前，中心將村級資金財務數據導入系統，先行試用；9月26日，全街15個村(居)的資產、資源確認表全部錄入農村“三資”管理系統，并分村(居)將資產、資源圖片全部上傳至系統，至此，村集體“三資”全部實行電算化管理。中心于月末提供資產負債表等財務報表，季末提供財務公開表，對資產、資源每季度核對一次，年終由中心會同村(居)實地盤點調查，確保集體“三資”賬實相符。

2．公正代理

中心正式運轉以來，在上級領導的大力支持和精心指導下，我們結合實際，在“三資”委托代理上進行了積極的大膽的探索，取得了喜人的成績。2011年10月20日，墩上街道農村集體“三資”委托代理服務中心首次招標會議如期舉行，經過一番激烈競標，最終來自銅陵市的張先生以286萬元的最高價中標，取得塔山村鳳形山人工林暨陳家大山自然林約1100畝林場47年的林木所有權和使用權、林地使用權，該價格高出招標底價98萬元，中心“首戰告捷”。這次招標會的成功，主要得益于正在實行的全省“陽光村務工程”建設工作，在全街道引起了不小的轟動，當地老百姓拍手稱好。

三、主要成效

這次開展“三資”清理和委托代理服務工作，由于組織周密，措施得力，取得了顯著效果，主要表現在：

一是摸清了集體家底。通過“三資”清理，15個村(居)確認集體資金264.39萬元、資產1586.92萬元、資源45315.33畝，分別比清理前增加了34.23萬元、400.93萬元、14188.93畝；資源年收益332.73萬元，比清理前增加了20.18萬元。全街核定債權307.64萬元、債務428.97萬元，比清理前減少了13.08萬元、24.81萬元。清理經濟合同167份，清理后增加收益21.26萬元。

二是規范了村級事務管理。通過開展“三資”清理，實行委托代理服務，銜接了會計中心財務，村(居)“兩委”、村(居)務監督委員會以及村(居)民可以查詢“三資”數額、運行狀態以及經濟合同和年收益等。對有關財務重大事項，由村(居)“兩委”會議研究，提出核實報告，履行相關程序后，報“三資”中心審核批準后辦理，核銷了資產464.6萬元，補充登記資產1000.9萬元、資源14188.93畝，評估入賬無形資產（龍池茶葉商標）20萬元，全面實行了規范化管理和監督。

三是促進了農村黨風廉政建設。通過“三資”清理，推進了農村財務管理的透明度，消除了群眾對干部的疑慮，進一步改善了干群關系，強化了村(居)干部作風和黨風廉政建設，村(居)干部法制意識和為民服務觀念以及民主決策意識增強了，真正實現了村民的事情自己管、自己辦，有力推動了民主決策、民主管理和民主監督的深入發展。

綜上所述，作為法律法規賦予農村集體“三資”管理職責的鄉鎮農經管理工作者，我們應當清醒地認識到，我們“陽光村務工程”建設工作在怎樣盤活村集體存量資產，實現資產收益最大化等方面離上級目標要求和農民群眾的期盼還有一段距離。為此，我們要嚴格按照省、市、區有關文件要求，強化措施，務求實效，確保圓滿地完成“陽光村務工程”建設工作任務，真正實現農經管理人“為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意”和“公開、透明、便民、利民”的服務宗旨，更好地為“三農”經濟發展服務。

參考文獻

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[3] 孫中華.在貫徹落實《安徽省農村集體資金資產資源管理若干規定（試行）》電視電話會議上的講話.安徽農業信息網，2011.

[4] 張東安.在貫徹落實《安徽省農村集體資金資產資源管理若干規定（試行）》電視電話會議上的講話.安徽農業信息網，2011.

作者簡介：俞重林（1979-），男，漢族，安徽貴池人，經濟師，現任安徽省池州市貴池區墩上街道社會事業服務所所長、農經站站長、民生辦主任，研究方向：農村經濟管理工作。

（責任編輯：陳岑）