農(nóng)村集體“三資”實行委托代理服務(wù)的做法及成效

【摘要】農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。如何管理好農(nóng)村集體 “三資”，有效化解農(nóng)村社會矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個重要課題。因此，成立以農(nóng)經(jīng)部門為主的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，扎實開展農(nóng)村集體“三資”清理和委托代理服務(wù)為主要內(nèi)容的“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，全面推進村級事務(wù)流程化管理，是加強農(nóng)村集體“三資”管理最有效的方法之一。

【關(guān)鍵詞】 “三資”管理 委托代理 規(guī)范 監(jiān)督 陽光村務(wù)

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）監(jiān)督管理，是當前基層群眾普遍關(guān)心的熱點問題和容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域。特別是基層干部在村級財務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，造成農(nóng)民上訪不斷，引發(fā)了干群矛盾，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，加強農(nóng)村“三資”管理，對規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理秩序、遏制農(nóng)村黨員干部以資謀私、推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、基本情況

墩上街道位于池州市東部，與青陽縣、銅陵縣接壤，毗領(lǐng)九華山，青通河穿境而過。2007年3月，因區(qū)劃調(diào)整由原墩上鎮(zhèn)、茅坦鄉(xiāng)合并后新成立的農(nóng)村街道辦事處。墩上街道國土面積199平方公里，轄14個村、1個社區(qū)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)10419戶，總?cè)丝?8459人，耕地面積47366.8畝。2009年全街共完成財政稅收收入1292.2萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值完成16772.2萬元，招商引資到位資金7800萬元，農(nóng)民人均純收入4160元。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導，廣泛宣傳，提高“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的知曉度

成立了由紀委、農(nóng)經(jīng)站、財政所等部門人員參加的墩上街道農(nóng)村集體“三資”清理和委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室、1個重點督查組和15個工作指導組，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站，并成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，明確了中心工作人員職責。各村(居)也都成立了相應(yīng)組織，按程序落實了清理小組和核實工作人員。及時召開農(nóng)村集體“三資”清理和委托代理服務(wù)工作會議，對推進“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作進行了動員和部署，加大“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作的宣傳力度，全街共發(fā)放《致農(nóng)民群眾一封信》11000多份，懸掛橫幅25條，張貼標語299張，街道政務(wù)公開欄出刊2期，村(居)務(wù)公開欄出刊30期，設(shè)立意見箱16個。

（二）嚴格程序，規(guī)范清理，提高“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的透明度

早在2009年10月份，街道依托農(nóng)經(jīng)站成立了“三資”監(jiān)管中心，依法履行對村集體“三資”的監(jiān)督和管理職責。2010年6月份，我們按照實施方案要求，全力做好“三資”清理和委托代理服務(wù)工作。街道“三資”清理嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、上報六個程序規(guī)范操作，嚴把質(zhì)量關(guān)、公示關(guān)、整改關(guān)、監(jiān)督關(guān)，對確認無異議的資金、資產(chǎn)、資源分別登記造冊，進入“三資”中心統(tǒng)一管理。全街15個村(居)共清理集體資金264.39萬元、資產(chǎn)1586.92萬元、資源45315.33畝、債權(quán)307.64萬元、債務(wù)428.97萬元，真正做到了不漏登、不錯登、不重登，全面反映了各村(居)資金、資產(chǎn)、資源的客觀真實情況。結(jié)合工作實際，制訂了墩上街道農(nóng)村集體“三資”管理制度、中心工作制度和崗位職責等一整套制度，初步形成了“三資”監(jiān)管的長效機制。同時，街道統(tǒng)一為15個村（居）制作標牌、“三資”管理制度及其流程圖，實行中心、村(居)制度上墻，做到按章辦事。所需經(jīng)費列入街道預(yù)算。

（三）民主選舉，民主監(jiān)督，提高“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的參與度

全街15個村(居)嚴格按街道實施方案的要求，召開了“兩委”會，制訂了村(居)選舉實施方案，提名推薦了村(居)務(wù)監(jiān)督委員會人選，經(jīng)街道紀工委審核、黨工委批復后，在村(居)公示一周，群眾無異議后召開村(居)民代表會議進行差額選舉，街道指導組全程指導、監(jiān)督，當場計票、公布選舉結(jié)果，全街15個村(居)共選舉產(chǎn)生村(居)務(wù)監(jiān)督委員會委員70人，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會正式宣告成立。同時審議通過了村(居)提交的15個清理小組和15個核實小組人員名單。自成立以來，各村(居)務(wù)監(jiān)督委員會共參與村級事務(wù)黨務(wù)、決策決議執(zhí)行和“三資”管理等村(居)務(wù)監(jiān)督65次，提出合理化建議30條，形成了以村“兩委”決策監(jiān)督委審核中心監(jiān)督、村“兩委”用錢監(jiān)督委公開中心管理的新局面，擴大了群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切了黨群、干群關(guān)系，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（四）委托代理，公開公正，提高“陽光村務(wù)工程”建設(shè)的滿意度

1．規(guī)范運行

全街“三資”清理階段工作完成后，經(jīng)村民代表大會討論，同意將集體“三資”委托街道“三資”中心管理。由村(居)民委員會出具委托書，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字蓋章，街道辦事處鑒證后生效?！叭Y” 中心分村設(shè)立銀行賬戶核算集體資金，建立資產(chǎn)、資源管理臺賬進行動態(tài)管理。貴池區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)安裝調(diào)試運行后，按照區(qū)統(tǒng)一要求，9月15日前，中心將村級資金財務(wù)數(shù)據(jù)導入系統(tǒng)，先行試用；9月26日，全街15個村(居)的資產(chǎn)、資源確認表全部錄入農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)，并分村(居)將資產(chǎn)、資源圖片全部上傳至系統(tǒng)，至此，村集體“三資”全部實行電算化管理。中心于月末提供資產(chǎn)負債表等財務(wù)報表，季末提供財務(wù)公開表，對資產(chǎn)、資源每季度核對一次，年終由中心會同村(居)實地盤點調(diào)查，確保集體“三資”賬實相符。

2．公正代理

中心正式運轉(zhuǎn)以來，在上級領(lǐng)導的大力支持和精心指導下，我們結(jié)合實際，在“三資”委托代理上進行了積極的大膽的探索，取得了喜人的成績。2011年10月20日，墩上街道農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心首次招標會議如期舉行，經(jīng)過一番激烈競標，最終來自銅陵市的張先生以286萬元的最高價中標，取得塔山村鳳形山人工林暨陳家大山自然林約1100畝林場47年的林木所有權(quán)和使用權(quán)、林地使用權(quán)，該價格高出招標底價98萬元，中心“首戰(zhàn)告捷”。這次招標會的成功，主要得益于正在實行的全省“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作，在全街道引起了不小的轟動，當?shù)乩习傩张氖址Q好。

三、主要成效

這次開展“三資”清理和委托代理服務(wù)工作，由于組織周密，措施得力，取得了顯著效果，主要表現(xiàn)在：

一是摸清了集體家底。通過“三資”清理，15個村(居)確認集體資金264.39萬元、資產(chǎn)1586.92萬元、資源45315.33畝，分別比清理前增加了34.23萬元、400.93萬元、14188.93畝；資源年收益332.73萬元，比清理前增加了20.18萬元。全街核定債權(quán)307.64萬元、債務(wù)428.97萬元，比清理前減少了13.08萬元、24.81萬元。清理經(jīng)濟合同167份，清理后增加收益21.26萬元。

二是規(guī)范了村級事務(wù)管理。通過開展“三資”清理，實行委托代理服務(wù)，銜接了會計中心財務(wù)，村(居)“兩委”、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會以及村(居)民可以查詢“三資”數(shù)額、運行狀態(tài)以及經(jīng)濟合同和年收益等。對有關(guān)財務(wù)重大事項，由村(居)“兩委”會議研究，提出核實報告，履行相關(guān)程序后，報“三資”中心審核批準后辦理，核銷了資產(chǎn)464.6萬元，補充登記資產(chǎn)1000.9萬元、資源14188.93畝，評估入賬無形資產(chǎn)（龍池茶葉商標）20萬元，全面實行了規(guī)范化管理和監(jiān)督。

三是促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。通過“三資”清理，推進了農(nóng)村財務(wù)管理的透明度，消除了群眾對干部的疑慮，進一步改善了干群關(guān)系，強化了村(居)干部作風和黨風廉政建設(shè)，村(居)干部法制意識和為民服務(wù)觀念以及民主決策意識增強了，真正實現(xiàn)了村民的事情自己管、自己辦，有力推動了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的深入發(fā)展。

綜上所述，作為法律法規(guī)賦予農(nóng)村集體“三資”管理職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作者，我們應(yīng)當清醒地認識到，我們“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作在怎樣盤活村集體存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化等方面離上級目標要求和農(nóng)民群眾的期盼還有一段距離。為此，我們要嚴格按照省、市、區(qū)有關(guān)文件要求，強化措施，務(wù)求實效，確保圓滿地完成“陽光村務(wù)工程”建設(shè)工作任務(wù)，真正實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)管理人“為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意”和“公開、透明、便民、利民”的服務(wù)宗旨，更好地為“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

參考文獻

[1] 安徽省農(nóng)業(yè)委員會.關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作要點的通知.皖農(nóng)經(jīng)函〔2012〕294號.2012.

[2] 農(nóng)業(yè)部辦公廳.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的通知.農(nóng)辦經(jīng)[2010]3號.2010.

[3] 孫中華.在貫徹落實《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》電視電話會議上的講話.安徽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2011.

[4] 張東安.在貫徹落實《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》電視電話會議上的講話.安徽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2011.

作者簡介：俞重林（1979-），男，漢族，安徽貴池人，經(jīng)濟師，現(xiàn)任安徽省池州市貴池區(qū)墩上街道社會事業(yè)服務(wù)所所長、農(nóng)經(jīng)站站長、民生辦主任，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。

（責任編輯：陳岑）