淺論推行公務卡的效用、局限與完善

【摘要】從2012年1月1日起，要求中央各部門及所屬行政事業單位工作人員在支付公務接待費、公車運行維護費等各項費用時，必須使用公務卡。通過實施公務卡消費，不僅有利于促進非現金支付工具的使用，更有利于提高公務開支透明度，防治腐敗和降低行政成本，提高預算資金的使用效率。但是，公務卡在推行中同樣存在著一定的局限性。

【關鍵詞】公務卡 效用 局限 完善

公務卡制度的推行是我國政府防止腐敗和減少違規現象發生的重要舉措，同時也進一步深化財政改革，加強財政監管，防治在財政支出中浪費、貪污、腐敗等問題的發生，減少不必要的行政支出，增加財政支出的透明度，提高財政資金的使用效率。實行公務卡消費制度，將取代現行的“現金支付，先開支后報銷”消費制度，從而在一定程度上堵塞財務報銷環節中存在的湊票報銷、多開、虛開報銷發票的漏洞。

一、公務卡概述

公務卡，是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，公務卡制度的直接作用是將傳統現金支付結算改為用公務卡支付結算。持卡人在日常公務支出時，使用公務卡刷卡消費并取得交易憑證和發票，據此到本單位財務部門報銷。到期還款時，由單位財務部門將款項直接支付給發卡銀行。建立公務卡制度的總體思路就是堅持公共改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現金支付結算，強化財政動態監控，健全現代財政國庫管理制度。

公務卡的推出，很大一部分目的是為了增強財政資金使用的透明度，通過在卡系統內的“支付痕跡”實現對資金流向的全程跟蹤。同時，也能夠提高政府內部財務管理的效率，間接地增強了政府行政管理和服務社會能力。

二、推行公務卡的效用和意義

（一）公務卡有利于進一步提高財政財務管理的透明度

推行的公務卡制度就是通過一系列的制度和技術創新，改變以前不透明、無法掌握的消費信息，同時可以有效地生成公務消費的各項明細信息，使公務消費置于陽光之下，提高公務支出的透明度，從而有效地克服現金支付結算方式信息不透明所導致的種種弊端。將公務卡消費作為單位支付結算的工具，是以往的傳統結算方式所不能比擬的，員工的各項支付行為也變得有據可查、有跡可尋，在一定程度上可以避免公款消費的浪費。從這個意義上講，推行公務卡制度對提高財政財務的透明度、推進政府防止腐敗的工作具有重大的意義。

（二）有利于防治腐敗和減少違法違規行為

黨和國家都致力于減少和杜絕腐敗和違法違規的現象，建立防止腐敗機制，加強財政資金的監管，有利于減少腐敗現象的發生，在實行國庫集中支付制度改革之后，財政部門可以監控直接支付和除現金以外的授權支付業務，一些違法違規行為逐漸轉向采用現金方式。

在這種形式之下，國家推行公務卡的結算方式，在很大程度上減少現金的流通，在源頭上堵住現金管理的漏洞，有利于加強財政管理和防治腐敗工作

（三）公務卡可以有效掌握資金流向

公務卡這種現代化的支付結算工具不僅攜帶方便、使用便捷、透明度高。這種結算行為單位都有據可查，可以清晰地顯示資金的流向、項目和數額，在一定程度上杜絕浪費和減少一些不必要的公款消費，減少不合理的“三公”經費支出。公務卡能進一步完善和規范公共財政管理，有利于減少和控制不合法、不合理的公務支出；有利于控制支出項目和數額，避免浪費和腐敗。

（四）有利于提升單位財務管理水平

在財政管理改革的不斷深化，預算單位財務管理水平的不斷提高的大背景下，作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式已經跟不上現代化的發展，制約著預算單位的財務管理水平的提高。推行公務卡制度的結算方式，由于銀行已經在公務卡上予以一定的信用額度，員工在消費時可以不再預借現金，而是由持卡人用公務卡現行刷卡支付，待公務結束回來報銷時憑借發票和刷卡憑證予以報銷。這樣的結算方式減輕了財務人員的工作量，方便快捷，安全簡單，還可以在很大程度上控制現金支出，同時可以最大程度地減少現金支付結算，提高了工作效率。

三、推行公務卡的局限性

（一）預算單位人員對公務卡制度改革認識不足

長期以來，人們習慣了“一手交錢，一手交貨”的結算方式，而用公務卡代替現金支付公務支出，相當一部分人員一時還無法完全接受。加之目前公務卡結算方式還不能完全取代現金支出，一些單位和人員對公務卡改革產生抵觸情緒。

（二）公務卡不能完全清除虛開、多開發票現象

公務卡刷卡屬于準現金交易，只需經營者的簡單“配合”，仍有空子可鉆。公務卡并不能杜絕公務消費中的揮霍浪費現象，也不能杜絕虛開發票的行為。公務卡只是把現金消費變成了卡類消費，交易雙方仍可以在私下達成協議作假。一張小小的公務卡它僅僅是結算手段或結算工具而已，關鍵看它是掌握在清廉的公務人員手中，還是掌握在腐敗的公務人員手中。

（三）公務卡使用的執行力和監督力尚未完全到位

采用公務卡結算方式，公務費用報銷時，持卡人除了提供發票等原始憑證外，還應提供消費交易憑條(即公務卡簽單)，作為會計原始憑證入賬，而在實際執行中，持卡人往往不習慣提供消費交易憑條；代理銀行提供個人刷卡消費對賬單有時不夠及時，因此，財務部門無法監督到真正的公務卡使用軌跡。另外，公務卡改革還處于試點階段，公務卡的使用缺乏有效的監督辦法和責任追究制度，財政、銀行、審計等部門監督職能劃分還不夠明確。

四、完善公務卡改革的幾點建議

（一）加大宣傳力度，營造公務卡使用環境

要積極在有關媒體、信息上發布有關公務卡推行和實施情況，宣傳國家和地方政府有關推行公務卡的意義、政策規定。需要進一步建立和完善公務卡網絡使用環境，應大力宣傳銀行卡等非貨幣支付手段的便捷性，加強與人民銀行、中國銀聯等各方面的溝通，必須進一步明確各方職責，完善電子支付系統，確保預算單位調去公務卡消費信息的及時、準確、便捷，為公務卡提供良好的使用環境。同時，創新消費理念，使廣大職工真正感受到公務卡消費結算制度的便利性，體會到新的消費觀念的優越性。促使人們盡快掌握公務卡的使用方法，從觀念上接受公務卡，逐步建立持卡消費理念。

（二）進一步健全內部控制制度，強化預算單位的財務管理

各預算單位應結合本單位實際情況，建立健全內部公務卡報銷財務管理制度，規范單位財務收支行為，加強財務管理，以保護單位資金、財產安全，控制財務風險。進一步加強現金管理，嚴格控制現金提取范圍和額度。對各項經濟業務必須經過規定程序的授權批準，明確相關部門人員的責任、權利和義務。同時預算單位應定期不定期對財務管理中內控制度進行有效性測試，及時發現并完善內控制度中的盲點，對冗余的制度進行刪減和調整，對影響到經費使用效益的制度及時更改，以高效實用的內控制度來適應環境的變化，應對財務管理中出現的新情況新問題，發揮內控制度最大的作用。

（三）制定相關規章制度

建議制定下發《市級預算單位公務卡管理暫行辦法》，對公務卡應用范圍、日常管理、財務報銷等內容進行明確規定，以規范公務卡的使用和管理。在人民銀行、預算單位、代理單位及銀聯等部門協調配合下，制定公務卡結算、報銷、監控等相關管理制度，為公務卡改革試點的順利推行提供制度保證。

（四）加強公務卡業務及人員的培訓工作

對財政部門、試點單位和代理銀行的工作人員進行業務培訓，特別對公務卡政策制度、系統操作流程等進行重點培訓，使財政部門、預算單位和代理銀行的相關人員熟練掌握公務卡的使用、報銷和還款流程。

綜上所述，推行公務卡是落實科學發展觀，加強財政資金預算管理，銀行卡支付體系建設，共建和諧社會的重要決策。推行公務卡有利于深化財政國庫集中支付改革，規范財政資金管理；有利于促進非現金支付工具使用，節約現金成本，抑制利用現金進行的違法犯罪活動；公務卡業務對于國家、銀行貸記卡業務、銀行對公業務，以及對于廣大公務員個人而言都具有重要而積極的意義，并且具有廣闊的應用前景。

參考文獻

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作者簡介：楊謹（1975-），女，彝族，云南個舊人，會計師，云南省個舊市財政局會計核算中心主任，研究方向：會計集中核算的實施與管理。

（責任編輯：陳岑）