淺論推行公務卡的效用、局限與完善

【摘要】從2012年1月1日起，要求中央各部門及所屬行政事業(yè)單位工作人員在支付公務接待費、公車運行維護費等各項費用時，必須使用公務卡。通過實施公務卡消費，不僅有利于促進非現(xiàn)金支付工具的使用，更有利于提高公務開支透明度，防治腐敗和降低行政成本，提高預算資金的使用效率。但是，公務卡在推行中同樣存在著一定的局限性。

【關鍵詞】公務卡 效用 局限 完善

公務卡制度的推行是我國政府防止腐敗和減少違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措，同時也進一步深化財政改革，加強財政監(jiān)管，防治在財政支出中浪費、貪污、腐敗等問題的發(fā)生，減少不必要的行政支出，增加財政支出的透明度，提高財政資金的使用效率。實行公務卡消費制度，將取代現(xiàn)行的“現(xiàn)金支付，先開支后報銷”消費制度，從而在一定程度上堵塞財務報銷環(huán)節(jié)中存在的湊票報銷、多開、虛開報銷發(fā)票的漏洞。

一、公務卡概述

公務卡，是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡，公務卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務卡支付結(jié)算。持卡人在日常公務支出時，使用公務卡刷卡消費并取得交易憑證和發(fā)票，據(jù)此到本單位財務部門報銷。到期還款時，由單位財務部門將款項直接支付給發(fā)卡銀行。建立公務卡制度的總體思路就是堅持公共改革方向，以公務卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。

公務卡的推出，很大一部分目的是為了增強財政資金使用的透明度，通過在卡系統(tǒng)內(nèi)的“支付痕跡”實現(xiàn)對資金流向的全程跟蹤。同時，也能夠提高政府內(nèi)部財務管理的效率，間接地增強了政府行政管理和服務社會能力。

二、推行公務卡的效用和意義

（一）公務卡有利于進一步提高財政財務管理的透明度

推行的公務卡制度就是通過一系列的制度和技術(shù)創(chuàng)新，改變以前不透明、無法掌握的消費信息，同時可以有效地生成公務消費的各項明細信息，使公務消費置于陽光之下，提高公務支出的透明度，從而有效地克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導致的種種弊端。將公務卡消費作為單位支付結(jié)算的工具，是以往的傳統(tǒng)結(jié)算方式所不能比擬的，員工的各項支付行為也變得有據(jù)可查、有跡可尋，在一定程度上可以避免公款消費的浪費。從這個意義上講，推行公務卡制度對提高財政財務的透明度、推進政府防止腐敗的工作具有重大的意義。

（二）有利于防治腐敗和減少違法違規(guī)行為

黨和國家都致力于減少和杜絕腐敗和違法違規(guī)的現(xiàn)象，建立防止腐敗機制，加強財政資金的監(jiān)管，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在實行國庫集中支付制度改革之后，財政部門可以監(jiān)控直接支付和除現(xiàn)金以外的授權(quán)支付業(yè)務，一些違法違規(guī)行為逐漸轉(zhuǎn)向采用現(xiàn)金方式。

在這種形式之下，國家推行公務卡的結(jié)算方式，在很大程度上減少現(xiàn)金的流通，在源頭上堵住現(xiàn)金管理的漏洞，有利于加強財政管理和防治腐敗工作

（三）公務卡可以有效掌握資金流向

公務卡這種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具不僅攜帶方便、使用便捷、透明度高。這種結(jié)算行為單位都有據(jù)可查，可以清晰地顯示資金的流向、項目和數(shù)額，在一定程度上杜絕浪費和減少一些不必要的公款消費，減少不合理的“三公”經(jīng)費支出。公務卡能進一步完善和規(guī)范公共財政管理，有利于減少和控制不合法、不合理的公務支出；有利于控制支出項目和數(shù)額，避免浪費和腐敗。

（四）有利于提升單位財務管理水平

在財政管理改革的不斷深化，預算單位財務管理水平的不斷提高的大背景下，作為財務管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付和報銷方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)代化的發(fā)展，制約著預算單位的財務管理水平的提高。推行公務卡制度的結(jié)算方式，由于銀行已經(jīng)在公務卡上予以一定的信用額度，員工在消費時可以不再預借現(xiàn)金，而是由持卡人用公務卡現(xiàn)行刷卡支付，待公務結(jié)束回來報銷時憑借發(fā)票和刷卡憑證予以報銷。這樣的結(jié)算方式減輕了財務人員的工作量，方便快捷，安全簡單，還可以在很大程度上控制現(xiàn)金支出，同時可以最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了工作效率。

三、推行公務卡的局限性

（一）預算單位人員對公務卡制度改革認識不足

長期以來，人們習慣了“一手交錢，一手交貨”的結(jié)算方式，而用公務卡代替現(xiàn)金支付公務支出，相當一部分人員一時還無法完全接受。加之目前公務卡結(jié)算方式還不能完全取代現(xiàn)金支出，一些單位和人員對公務卡改革產(chǎn)生抵觸情緒。

（二）公務卡不能完全清除虛開、多開發(fā)票現(xiàn)象

公務卡刷卡屬于準現(xiàn)金交易，只需經(jīng)營者的簡單“配合”，仍有空子可鉆。公務卡并不能杜絕公務消費中的揮霍浪費現(xiàn)象，也不能杜絕虛開發(fā)票的行為。公務卡只是把現(xiàn)金消費變成了卡類消費，交易雙方仍可以在私下達成協(xié)議作假。一張小小的公務卡它僅僅是結(jié)算手段或結(jié)算工具而已，關鍵看它是掌握在清廉的公務人員手中，還是掌握在腐敗的公務人員手中。

（三）公務卡使用的執(zhí)行力和監(jiān)督力尚未完全到位

采用公務卡結(jié)算方式，公務費用報銷時，持卡人除了提供發(fā)票等原始憑證外，還應提供消費交易憑條(即公務卡簽單)，作為會計原始憑證入賬，而在實際執(zhí)行中，持卡人往往不習慣提供消費交易憑條；代理銀行提供個人刷卡消費對賬單有時不夠及時，因此，財務部門無法監(jiān)督到真正的公務卡使用軌跡。另外，公務卡改革還處于試點階段，公務卡的使用缺乏有效的監(jiān)督辦法和責任追究制度，財政、銀行、審計等部門監(jiān)督職能劃分還不夠明確。

四、完善公務卡改革的幾點建議

（一）加大宣傳力度，營造公務卡使用環(huán)境

要積極在有關媒體、信息上發(fā)布有關公務卡推行和實施情況，宣傳國家和地方政府有關推行公務卡的意義、政策規(guī)定。需要進一步建立和完善公務卡網(wǎng)絡使用環(huán)境，應大力宣傳銀行卡等非貨幣支付手段的便捷性，加強與人民銀行、中國銀聯(lián)等各方面的溝通，必須進一步明確各方職責，完善電子支付系統(tǒng)，確保預算單位調(diào)去公務卡消費信息的及時、準確、便捷，為公務卡提供良好的使用環(huán)境。同時，創(chuàng)新消費理念，使廣大職工真正感受到公務卡消費結(jié)算制度的便利性，體會到新的消費觀念的優(yōu)越性。促使人們盡快掌握公務卡的使用方法，從觀念上接受公務卡，逐步建立持卡消費理念。

（二）進一步健全內(nèi)部控制制度，強化預算單位的財務管理

各預算單位應結(jié)合本單位實際情況，建立健全內(nèi)部公務卡報銷財務管理制度，規(guī)范單位財務收支行為，加強財務管理，以保護單位資金、財產(chǎn)安全，控制財務風險。進一步加強現(xiàn)金管理，嚴格控制現(xiàn)金提取范圍和額度。對各項經(jīng)濟業(yè)務必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)批準，明確相關部門人員的責任、權(quán)利和義務。同時預算單位應定期不定期對財務管理中內(nèi)控制度進行有效性測試，及時發(fā)現(xiàn)并完善內(nèi)控制度中的盲點，對冗余的制度進行刪減和調(diào)整，對影響到經(jīng)費使用效益的制度及時更改，以高效實用的內(nèi)控制度來適應環(huán)境的變化，應對財務管理中出現(xiàn)的新情況新問題，發(fā)揮內(nèi)控制度最大的作用。

（三）制定相關規(guī)章制度

建議制定下發(fā)《市級預算單位公務卡管理暫行辦法》，對公務卡應用范圍、日常管理、財務報銷等內(nèi)容進行明確規(guī)定，以規(guī)范公務卡的使用和管理。在人民銀行、預算單位、代理單位及銀聯(lián)等部門協(xié)調(diào)配合下，制定公務卡結(jié)算、報銷、監(jiān)控等相關管理制度，為公務卡改革試點的順利推行提供制度保證。

（四）加強公務卡業(yè)務及人員的培訓工作

對財政部門、試點單位和代理銀行的工作人員進行業(yè)務培訓，特別對公務卡政策制度、系統(tǒng)操作流程等進行重點培訓，使財政部門、預算單位和代理銀行的相關人員熟練掌握公務卡的使用、報銷和還款流程。

綜上所述，推行公務卡是落實科學發(fā)展觀，加強財政資金預算管理，銀行卡支付體系建設，共建和諧社會的重要決策。推行公務卡有利于深化財政國庫集中支付改革，規(guī)范財政資金管理；有利于促進非現(xiàn)金支付工具使用，節(jié)約現(xiàn)金成本，抑制利用現(xiàn)金進行的違法犯罪活動；公務卡業(yè)務對于國家、銀行貸記卡業(yè)務、銀行對公業(yè)務，以及對于廣大公務員個人而言都具有重要而積極的意義，并且具有廣闊的應用前景。

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作者簡介：楊謹（1975-），女，彝族，云南個舊人，會計師，云南省個舊市財政局會計核算中心主任，研究方向：會計集中核算的實施與管理。

（責任編輯：陳岑）