國際資本轉移對國內產業轉移的影響機理與防范對策

【摘要】隨著經濟全球化的發展，國際間各個經濟實體之間的交流愈加頻繁，國際資本的流向、流速也在不斷發生變化，而中國始終是國際資本轉移的重要目的地之一。文章嘗試在全球化的大背景下，分析國際資本轉移會對中國的產業轉移產生怎樣的影響，并提出中國應注意的一些方面，以期為中國產業轉移的宏觀方向提供一些借鑒。

【關鍵詞】國際資本轉移 產業轉移 防范對策

一、序言

國際資本，在本文中主要是指FDI，即外國直接投資。伴隨著我國經濟實力的逐步增強和全球化進程的加快，國際資本的流動趨勢不斷發生著變化，對我國經濟發展的影響也愈加深遠。如今我國正面臨著經濟轉型的關鍵時刻，產業轉移是其中的重要一環。大量涌入的國際資本對于我們而言可以是一針強心劑，但如果不加以合理利用也會為我國的經濟發展埋下隱患，因此梳理出國際資本轉移對我國經濟，尤其是產業轉移方面所產生的影響至關重要。

近年來，我國接收的國際資本穩步上升，而其中中西部地區接受外資的增長幅度大大超過了東部沿海地區，這是我國如今FDI流動的大趨勢，也是下文分析的基礎。

二、國際資本轉移對我國產業轉移的影響

伴隨著FDI在我國“自東向西”的流動趨勢，我們自身的產業調整，產業轉移也與之相互配合，相互影響，呈現出與之對應的“東部沿海地區→中部地區→西部地區”的產業轉移路徑，如果能明確FDI對我國產業轉移的影響機制與影響動力，加以合理轉化與利用，則會使我國產業轉移進程事半功倍。

目前來看，無論是FDI在我國的分布趨勢還是我們自身的產業調整，都將中西部地區作為了現在以及未來的重點區域，FDI在我國中西部地區的比重日益增大，筆者在此引入我國2000年至2008年間各地區內部投資的總量數據，并將其除以FDI，得出各個地區在這九年間內外資投資的比值，詳見下表1：

（資料來源：CCER中國經濟金融數據庫）

從表1中可以很明顯地看出，內外資的比值沿東部、中部、西部地區依次增大，而且伴隨著2000年后我國的西部大開發戰略，這一比值直至2005年左右，在中西部地區都有逐漸增大的趨勢，而隨著中西部地區的進一步開放以及FDI比例的步步攀升，這一比值也開始逐漸下降。

此外我們還可以看出，越是發達的地區，這一比值越是低，這也在一定程度上說明FDI對于地方經濟的帶動作用是大于我國內部投資的，也說明中西部地區仍有相當大的發展空間，仍然需要大量優質的國際資本。

東部沿海地區在經過數十年的發展以后面臨著轉型升級的需要，中西部地區則沿著東部地區走過的道路試圖學習并延續這樣的模式，而FDI的大量涌入也為中西部地區帶來二三十年前改革開放之初東部地區面臨過的機會與挑戰，因此要研究國際資本再轉移對我國產業轉移的影響，重點就在于研究中西部地區受到的影響，而且有了東部地區的前車之鑒和無數寶貴經驗，這種影響的路徑與機制也變得比較容易掌握與分析。

（一）在規模和流速上，外資與內資相互帶動

通過上述的圖標與數據，可以很明顯地可以看出對于中西部地區來說，外資在規模和流速上都呈明顯而持續的上升趨勢，這一點無需贅言。而對于內資投資來說，該趨勢同樣明顯：

（資料來源：CCER中國經濟金融數據庫）

從表2中我們可以看出，中西部地區的內資投資漲幅同樣十分迅猛，幾乎一直保持著兩位數的增幅，與FDI的漲幅幾乎同步，可以看出，內資與外資具有十分明顯的相互帶動作用，究其原因在于內資與外資都想搶占中西部地區新興市場的產業高地，面臨東部沿海地區日趨飽和的投資環境和國際化背景下的激烈競爭，亟待開發的中西部地區所帶來的巨大潛能與商機是各類資本都要力爭的。

因此，盡管中西部地區的內外資投資之比面臨逐漸下降的趨勢，這并不意味著內資會甘心讓外資全面占領這塊市場，將廣闊的天地拱手相讓，而是同樣會拿出大量精力與國外資本比拼。

（二）在產業關聯上，外資產業誘發內資產業的配套

對于外資來說，由于客觀條件限制或者其他原因，資本不可能流入所有產業，而結果往往是外資進入一些主導產業，然后引發內資進行產業配套，而且這種影響很少出現可逆的情況，很少會有外資進入某些已有產業的配套產業，而幾乎都是由外資來引導整個產業鏈。

究其原因主要有兩點，第一點是相對內資來說，雖然在總量上不占上風，但FDI仍然具有巨大的優勢。這些優勢體現在對市場趨勢的把握、資本質量、運作模式等方面，因此外資會通過自己已經積累的寶貴經驗，將資金注入最具有發展潛力以及盈利能力也最強的產業中，牢牢占據價值鏈的頂端，而伴隨著整條價值鏈而產生的巨大市場空白則交給內資來填滿。

第二點則是相對于內資來說，地方政府仍然偏愛外資。在地方政府招商引資的過程中，外資是最具有吸引力的，也是最能為政府和官員帶來政績的。因此在各地建設經濟技術開發區、產業集聚園區等的時候，往往也會把最好的資源和最核心的產業留給外資去做，然后再引導內資進行配套。

（三）在空間關系上，外資中心促成內資外圍

為了系統地吸引各類資本以及便于政府管理，形形色色的開發區和產業園區在全國如雨后春筍一般涌現，而依據其戰略地位和政府實力的不同，這些開發區也有諸如“國家級”、“省級”等區分。

以中西部地區為例，河南省現有國家級開發區五個，安徽省三個，河北、甘肅、山西、青海等中西部省份只有一至兩個，而這些國家級開發區也大多分布在省會城市或者相對較為發達的中心地區。對于外資來說，這批國家級開發區往往是他們投資的重點，而對于部分省份來說也幾乎是唯一的選擇，所以很容易就會在這些區域形成FDI扎堆涌入的態勢。

而圍繞這些國家級開發園區，各個省份則會在周邊地區建立若干省級開發區，比如河南省第一批通過審核公告的省級開發區就有十五個，幾乎涵蓋了省內的每個地級市，而這一批開發區在吸引外資投資的能力上顯然是不如國家級開發區的。對于這些地區來說，吸引內資投資、接受東部地區轉移過來的部分產業、解決當地就業等等才是招商引資的重點，而FDI對于它們來說只能是“錦上添花”，而遠非主導。

所以很自然的就在空間關系上，由外資中心促成了內資外圍，省級政府爭取到的優質項目和大量FDI幾乎全部分配到位于相對中心區域的國家級開發區，而各地級政府則只能爭取少量外資和大量內資，這種影響可以說是自然形成的，也可以理解為各級政府明確分工的結果。

三、我國產業轉移應把握的關鍵要素

毫無疑問，國際資本再轉移對我國產業轉移的影響是十分深遠的，所波及的范圍也十分廣泛，如能在這一背景下抓住一些應當把握的關鍵要素，化危為機，化被動為主動，則會使我國的產業轉移進程大大加快，最終的效果也會更加令人滿意。為此，需要把握的因素分為政策層面因素和經濟層面因素兩塊，政策層面因素主要是指中央和地方各級政府應當注意的一些方面，在宏觀上加強調控與監督，合理調配資源，以配合國際資本再轉移的大背景，將其轉化為我國產業轉移的動力；經濟層面因素則更加偏重于微觀層面，使各級市場發揮其主觀能動性，在適當的引導下利用已有資源發揮作用。

（一）政策層面因素

1．國家出臺相關標準，加強地區之間合作，防止惡性競爭

我國的產業轉移是一個長期的，整體性很強的過程，各級政府之間在招商引資層面不可避免的面臨一些競爭，但最終目的都應是推動我國整體合理的進行產業轉移，為了地方利益而犧牲國家利益是必須要避免的，這一點毋庸置疑。但是在地方政府“唯GDP為先”的發展思路下，地區之間為了吸引外資而惡意競爭的例子屢見不鮮。截止至2012年3月，全國國家級經濟技術開發區已達143家，而省級開發區更是數不勝數，為了增加地方GDP，不少開發區可以說是不擇手段，不遺余力地爭取外資。這一情況帶來的惡果是顯而易見的，首先是稅收流失，根據世界銀行估計，若外商投資企業的平均所得稅率為15%，早在1995 年，我國因稅收優惠損失財政收入就約為660 億元，約占GDP 的1.2%，其次是土地流失，地方政府以極低的價格甚至免費將土地出讓給外資廠商，這一大塊財政收入就等于白白贈送了出去，造成了巨大的國有資產流失。因此，要制止這類現象，國家應盡快出臺統一的招商引資標準，制定優惠政策的底線，不能因小失大，為了地方的GDP和FDI而犧牲總體的利益。其次還要引導地區之間進行合作，共同把市場做大，形成合力來引導國際資本的流動。

2．各級政府制定適應自身的發展規劃，統籌發展

為了更好的利用外資，吸引外資，各級政府應當制定適應自身的合理規劃，有目的地選擇項目，而不能生硬地復制其他地區的模式與經驗。對于中西部地區來說，相對低廉的勞動力成本、廣闊的發展空間、豐富的礦產資源等等都是得天獨厚的優勢，但也應該意識到，在基礎設施、生產生活條件、金融環境、交通便利度等方面還有較大的不足。因此在國際資本流入的趨勢下，這些地區應當在保持自己優勢的前提下彌補短板，以營造對外資來說更具吸引力的大環境，并且爭取與自身發展相適應的投資項目，而不是一味地模仿東部地區。而對于東部沿海地區，伴隨著國家產業轉移的大環境，更應當注重更新換代自身的投資結構和產業結構。如何利用已有的優質資源和設施，尋找新的優勢和增長點，并且總結已有的經驗教訓，找出新的發展模式，是這些地區應當考慮的。

3．注重各個產業的協調發展，防止顧此失彼

目前國際資本在國內的流向大部分涌向服務業，且所占比例有越來越高的趨勢，即SFDI與MFDI的比值會越來越大，這也與我國產業轉移的大方向一致。但是我們應當意識到，我國的產業轉移并不能簡單粗暴地理解為單純的“進三退一保二”，而是應當在發展服務業的同時促使制造業乃至農業進行整體的升級，使其生產率和利潤率大幅度提高，最終仍是要形成三大產業比例適當、同步發展的格局。因此，我們應該有一定的規劃意識，不能一味地追求“數字化”、“服務化”等概念。

4．注重人才儲備，防止勞動力短缺

過去，東部沿海地區吸引的大部分國際資本都流入了勞動密集型產業，而東部地區充沛的勞動力和相對低廉的勞動力價格也成為自身的優勢之一，但伴隨著資金的內流和產業調整，不少勞動密集型產業轉向中西部地區，而東部地區對服務類和高新技術類勞動力的需求開始增大，這樣就使得勞動力結構面臨一定的失衡。目前來看，中西部地區的各類勞動力都談不上充裕，而東部地區對于高技能、高層次的勞動力需求仍在上升，因此我們應當從教育階段就注重人才儲備，除了傳統的高等教育以外，還應加強對高等技工和熟練工的培訓，培養大批的“高技術藍領”，預防勞動力結構的進一步失衡和短缺。

5．注重環保低碳，生態和諧

無論是引進國際資本還是進行產業轉移，我們應當時刻意識到的一點就是要注意保護環境與生態的和諧，同時盡量發展低碳經濟。無論是GDP的增長還是產業結構的升級都不能以犧牲環境為代價，這一點已經越來越成為一種共識。此外還要注意國外資本的流入是否伴隨著環境污染的可能，有些國家，尤其是歐美發達國家，為了調整自身產業結構，將高耗能高污染的產業轉移出來，讓第三世界國家成為其全球工廠，這樣的FDI我們寧可不要。既然我們已經意識到產業轉移的重要性，就應當明白產業轉移與生態的和諧并不是矛盾的，而是共營共生的，所以一定要時刻注意這一因素，不能讓發展的進程再次倒退。

（二）經濟層面因素

1.完善金融市場，更新服務理念

目前我國的整個金融市場和服務體系還是很不完善的，尤其是中西部地區，這一點雖然有些老生常談，但的確也是在全球資本轉移這一背景下至關重要的一點。為此，一方面銀行業、股票市場、債券市場等等一系列體系還需要不斷的完備和進步，形成一個成熟、便利的金融環境；另一方面，金融行業以及從業人員也要盡快更新服務理念，為逐漸國際化的大環境做好準備，努力創新金融產品，引入先進的工作理念；同時還要注意保護國家資產與金融環境的安全，為可能出現的金融風險做好準備。

2.注重項目選擇，防止來者不拒

大量的FDI涌入我國，對我國的產業轉移進程而言既意味著大量的機會，也意味著一定的風險，如果我們不懂得有選擇地接受這些資本，一股腦全盤接受，很有可能將國內市場交給了國際資本來任意操縱，最終反而損害了我們自身的利益。

在項目的選擇方面，地方政府應與上述提到的合理規劃相結合，防止大量重復低效的建設與內耗。據統計，長三角地區各城市的重點引資產業幾乎都包括電子、機械、化工與醫藥等，在該地區總共16個城市中，選擇汽車的有11個城市，選擇石化的有8個城市，選擇通信產業的則有12個城市，這么高的同構化現象帶來資源內耗和惡性競爭，這不得不引起我們的重視。

另外，地方政府在引進外資的時候也應當對其進行全面的評估，對其商業模式和資本運作有一定的了解，面對國外資本時要保持一定的清醒。根據統計，2007年10月至2009年3月間，全國54家外資創業投資企業中，連鎖經營、網絡經濟、現代服務業等占據了最大的份額，而且外資對于新能源、現代農業等產業也有所涉獵，這與我們產業轉移的整體方向也是一致的。但是并不排除國際資本為了自身利益而將資本流入與我國產業轉移整體方向不一致的產業中，畢竟對于資本提供方來說，盈利是最終的目的，他們沒有義務也沒有必要來特意配合我國整體的發展步驟，因此地方政府在資本導入和項目選擇時做出自己的判斷。

3.預防依賴心理，鼓勵自主創新

本質上講，要想縮小我國與國外在技術水平上的差距，僅靠國際資本流入以及附帶的技術外溢并不能實現，關鍵還是應該提升我們的自主創新能力。因此，我們除了應當進一步在高新技術制造業引入國際資本以外，還應注意與資金相對應的技術回報，不能繼續淪為外商的低層次加工廠。另重要的是，不能對外資產生依賴心理，加強我們的自主創新能力才是推動產業轉移的根本動力，或許我們曾經通過引入外資也引進了大批先進技術，但如果要想產生長久而且可持續的科技推動力，還應從挖掘我們自身的創新科研能力做起。

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基金項目：本文為2011年度國家社科基金重點項目“中西部地區承接產業轉移的重點和政策研究”的部分成果。

作者簡介：王博（1987-），男，河南省商丘市人，上海社科院部門經濟研究所，研究方向：產業經濟學。

（責任編輯：劉影）