簡述我國農(nóng)民直接補(bǔ)貼的問題和對策

【摘要】農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的基本產(chǎn)業(yè)，是立國之本，農(nóng)民的幸福指數(shù)直接關(guān)系著他們對農(nóng)業(yè)的熱情和積極性，中國政府通過各種措施調(diào)動農(nóng)民的積極性，其中最直接的方式是通過實(shí)施農(nóng)民直接補(bǔ)貼，在這樣的政策支持下，不僅能夠加強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的信心，也能促進(jìn)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。文章針對中國農(nóng)民直接補(bǔ)貼實(shí)施的情況，提出完善建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民 直接補(bǔ)貼 問題和對策

一、我國實(shí)施農(nóng)民直接補(bǔ)貼的必要性

財政支農(nóng)是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，通過糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接補(bǔ)貼農(nóng)民比通過之前的糧食補(bǔ)貼更加能調(diào)動農(nóng)民的積極性。這種方式上的調(diào)整不僅是糧食主產(chǎn)區(qū)糧食流通體制的根本改革，也是提高糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的重要舉措。

我國實(shí)施農(nóng)民直接補(bǔ)貼的必要性主要包括以下兩個方面。首先，我國人口多，可耕地面積少，人均耕地占有量低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，多依賴人工種植和生產(chǎn)，糧食問題嚴(yán)峻，一旦發(fā)生糧食危機(jī)，泱泱大國就會失去根基，直接導(dǎo)致動蕩，影響社會的安定。正是由于人口眾多，單純依賴進(jìn)口不僅會給財政帶來巨大的困境，也會產(chǎn)生花了錢買不到足夠糧食的尷尬局面，所以我國的糧食一定要自給。而這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產(chǎn)。其次，為我國解決溫飽問題的農(nóng)民不僅處于社會最底層，而且收入增長緩慢，城鄉(xiāng)距離擴(kuò)大，農(nóng)民的幸福指數(shù)不高。市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中國之后，我國農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價格連年下滑，農(nóng)民收入增長緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時，出現(xiàn)了增長不增收的現(xiàn)象。政府必須給予農(nóng)民額外的福利支持，提高他們的幸福指數(shù)，縮減城鄉(xiāng)差距，讓廣大的農(nóng)民勞有所獲。

二、我國實(shí)施農(nóng)民直接補(bǔ)貼的突出問題

政府對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼操作簡單易行，能夠利用最有效的信息直接達(dá)到補(bǔ)貼目的，但是也存在一些問題。

（一）各地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方法混亂，沒有統(tǒng)一的法規(guī)

有些地方的補(bǔ)貼要與當(dāng)期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；也有些地方的補(bǔ)貼政策與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼。各地方政府沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼政策，也造成了一定程度上的補(bǔ)貼混亂。

（二）補(bǔ)貼過于分散，實(shí)際種糧農(nóng)民并沒有得到更多優(yōu)惠

對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼雖然有利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是補(bǔ)貼的受益對象過于籠統(tǒng)，只要是農(nóng)民，不論有沒有投入實(shí)際的勞動，都能夠得到國家的補(bǔ)貼，實(shí)際種糧的農(nóng)民并沒有得到更多實(shí)惠，不能改變種糧效益差的格局，只能在一定程度上實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的效果，卻不能推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

（三）存在中間環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼成本無形加重

我國政府對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼存在中間環(huán)節(jié)，存在資金截留或惡意挪用的現(xiàn)象。這些年，一些地方撥付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償款被層層截留、挪用，就是前車之鑒。對農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼可以借鑒前些年為解決拖欠教師工資問題而采取的通過銀行直接發(fā)放教師工資的辦法，這樣做不僅可以確保農(nóng)民從這一政策中真正得到實(shí)惠，還可以降低政府的管理成本。

三、針對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼問題提出的對策

（一）簡化操作步驟

經(jīng)過筆者多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中，最好的政策不是最優(yōu)化的政策，而是最可行簡便的政策。有些最優(yōu)政策實(shí)施成本過高，可行性差；有些最優(yōu)政策復(fù)雜難懂，基層工作人員很難把握。當(dāng)前最適合基層的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策是最簡單可行的政策。因此政府相關(guān)部門要著重簡化操作步驟，完善農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，大力監(jiān)督其政策在執(zhí)行過程中不偏離原本思路。簡化操作步驟方面要各基層人員改變思路，改變工作作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度做好農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼工作，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事。并在實(shí)施過程中不斷聽取基層農(nóng)民的需求，改善工作步驟。

（二）目標(biāo)清晰，方向明確

當(dāng)前我國解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，政府部門感覺需要補(bǔ)貼的方向很多。因此在一些地方出臺的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策中，一些目標(biāo)被模糊。導(dǎo)致農(nóng)民拿到錢后，不知道政府補(bǔ)貼的目的，不清楚用這些錢去干什么。俗話說授人以魚，不如授人以漁。目標(biāo)的不明確使得政府直接補(bǔ)貼未能達(dá)到相應(yīng)目的。因此，我國政府在頒布相應(yīng)直接補(bǔ)貼政策時，要明確目標(biāo)和方向，切實(shí)發(fā)揮其作用，帶動我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展 ，逐步縮小城鄉(xiāng)二元差距，使得農(nóng)民朋友也充分享受到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

（三）吸取各地經(jīng)驗(yàn)匯總

各地方政府在頒布農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策時應(yīng)當(dāng)注意吸取兄弟機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等實(shí)際情況，制定出符合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策。一些補(bǔ)貼分散在各個部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)同作用，發(fā)揮其最大效益。

（四）監(jiān)督補(bǔ)貼發(fā)放

我國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼是為了農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的工具，不能成為部分人謀取利益的腐敗工具。基層干部要大力執(zhí)行政府要求，嚴(yán)格工作作風(fēng)，把每一分的補(bǔ)貼切實(shí)發(fā)到農(nóng)民手中，自覺避免腐敗行為。同時政府部門也應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過程的監(jiān)督，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼發(fā)放的后續(xù)追蹤。避免發(fā)放過程中的浪費(fèi)。

總而言之，我國的農(nóng)業(yè)直接貼政策雖然在發(fā)展農(nóng)村方面取得一定成果，但仍存在著很多的不足，我們要在實(shí)踐中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策發(fā)揮真正效用。

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作者簡介：何梅（1977-），女，漢族，云南彌勒人，中級會計師，就職于彌勒縣財政局，研究方向：財務(wù)會計。

（責(zé)任編輯：陳岑）