涉稅財物價格認定工作思路探討

【摘要】涉稅財物價格認定工作是一項服務國家稅收、促進社會公平、有效維護國家稅收、保護納稅人合法權(quán)益的新的價格認證工作內(nèi)容。我們必須高度認識涉稅財物價格認定工作的重要性，積極探討其工作思路和工作方法，保障稅務機關在征稅過程中準確把握價格，盡可能地避免價格爭議的情況發(fā)生。

【關鍵詞】涉稅財物 價格認定 問題 思路

一、涉稅財物價格認定工作的重要性

1.有利于價格認定工作機制規(guī)范運作。當前，我國稅務部門計征稅種一是大多數(shù)采用經(jīng)營者提供的銷售價來認定的征收稅率，這種機制顯示出的計征稅收負擔與價格的關系浮動落差大，爭議現(xiàn)象時有發(fā)生；二是稅務機關在某些無法認定銷售價的情況下，往往采用與銷售者協(xié)商，確定一個征收額，這種協(xié)商定價稅形式難免出現(xiàn)偷漏稅情況，甚至導致稅務工作人員不廉行為的出現(xiàn)；三是我國目前只有極少數(shù)商品和有償服務計稅價格實行政府指導價或政府定價，相對而言，不能全面規(guī)范和準確開展涉稅價格認定工作。

2.有利于公平納稅，促進社會和諧。目前，在稅收征管工作中，有的稅務機關根據(jù)相關規(guī)定和既有的經(jīng)驗制定計稅價格標準，又按這個標準征收稅款，這種缺乏公平的單方面行為，常常引起納稅的非議；有的是納稅人委托社會中介機構(gòu)評估應稅物計稅價格，由于社會中介機構(gòu)是以營利為目的，個別中介機構(gòu)中人員魚目混珠、管理松散；有的甚至利用不當價格行為偷逃稅收，給國家人民帶來一定的損失。

3.有利于鞏固國家財政收入。稅收是國家財政收入的主要形式和來源，是國家賴以生存的物質(zhì)基礎。而征收稅額的高低取決于應稅物價格的高低，應稅物價格的高低，必然決定了國家財政收入的高低，為政重在理財，理財必須治稅，治稅的關鍵在規(guī)范計稅價格，因而，涉稅價格認定作為一種國家公權(quán)的體現(xiàn)，能夠有效地維護國家利益，對于堵塞稅收漏洞，維護國家安全具有不可替代的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

二、當前涉稅財物價格認定工作現(xiàn)狀與亟需解決的幾個問題

縱觀當前涉稅財物價格認定工作的歷程，共經(jīng)歷了兩個階段，一是2007年9月，福建省物價局聯(lián)合省國、地稅制定了《抵稅（應稅）財物價格鑒證管理辦法》，標志著政府價格主管部門開始介入涉稅財物價格鑒證工作；二是2010年4月，國家發(fā)展改革委、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展涉稅財物價格認定工作的指導意見》，促進了涉稅財物價格認定工作進入了一個新階段。特別是2010年12月，省物價局、國稅、地稅、財政聯(lián)合下發(fā)《進一步加強涉稅財物價格認定工作的通知》以后，各地物價部門以此為契機，積極開展涉稅財物價格認定工作，該工作開始由點到面，穩(wěn)步推進。但是，長期以來，各機關部門的職能劃分、人員配置、技術條件等諸多因素影響，還存在一些問題，需要我們?nèi)ブ匾暫徒鉀Q。

1.涉稅價格認定機制不全、方式單一。目前，稅收征收管理活動中對采取扣押、查封、拍賣等的不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等涉稅財產(chǎn)等的稅收保全和強制執(zhí)行措施等依法納稅的財物的價款、費用、核定應納稅款等事項，都可以委托價格認證中心或中介機構(gòu)進行，在認證涉稅財物方面，往往是停留在二手房稅價格認證方面，其他內(nèi)容涉及很少，所以健全涉稅財物價認證工作機制和拓展工作范圍及其方式的任務仍然比較艱巨。

2.各部門之間的溝通協(xié)調(diào)配合乃至形成合力亟需加強，涉稅財物價格認定工作涉及社會面廣、領域多。但從目前看，這項工作中很多協(xié)作關系、流程及具體的溝通協(xié)調(diào)等具體問題還沒有完全理順，完善銜接，完全形成合力，在很大程度上影響了工作效果。

3.目前，認證隊伍專職人員少、兼職人員多，專業(yè)鑒證師少、兼職鑒證員多，專業(yè)人員少、管理人員多的“三少三多”的現(xiàn)象困擾涉稅財物認定工作的開展。因此，不斷調(diào)整價格認定工作隊伍結(jié)構(gòu)、不斷提高專業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)、不斷加緊人員的政策知識培訓，提高政策水平至關重要。

三、開展好涉稅財物價格認定工作的思路

1.加強領導、提高認識，要堅持從工作實際出發(fā)，設立由價格主管部門物價局、國稅、地稅、財政、國資、建設等相關部門參與的涉稅財物價格認定工作領導小組，由當?shù)卣止茴I導擔任組長，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮，各部門具體既分工又協(xié)作。領導小組要定期組織有關人員學習國家、省、地各階段的工作要求，結(jié)合實際工作，強化他們的思想認識。

2.嚴密組織程序，加強溝通協(xié)作。要加強立法，借助國家發(fā)改委、國家稅務總局《關于開展涉稅財物價格認定工作的指導意見》頒布實施的有利契機，加快制定地方性的操作規(guī)定，解決涉稅財物價格認定的規(guī)范性問題，提高涉稅財物價格認定工作的權(quán)威性、合法性、公正性。在工作實踐中積極探索、找準工作切入點，先易后難、以點帶面、秩序漸進、穩(wěn)步推進；同時，要加大宣傳力度，主動與相關部門聯(lián)系、溝通，共同制定方案，細化措施，從體制機制和具體操作程序上與稅務機關進行有效銜接，充分調(diào)動各方面積極因素、有利因素，創(chuàng)造一切有利于工作的條件，把溝通協(xié)作提升為政府的統(tǒng)一指揮下的行為，確保各項措施落到實處，見到實效。

3.要完善工作設施，建立工作平臺。要定期組織專門人員加強涉稅財物價格認定工作的學習研究，重點是掌握好增值稅、營業(yè)稅、所得稅、契稅等重要稅種中社會特別關注的土地、房產(chǎn)等熱點問題的具體工作信息，協(xié)同稅務部門工作人員，溝通城建、土地、房管等相關部門，通過對典型案例的剖析、信息數(shù)據(jù)的測算與比對，綜合出一整套準確可靠的土地房產(chǎn)相關數(shù)據(jù)信息，為實現(xiàn)涉稅財物價格認定工作提供工作基礎。要整合資源、集中力量，結(jié)合稅務部門的需求，做好有代表性有價值有典型意義的應稅（抵稅）產(chǎn)品、商品、貨物、其他財產(chǎn)的價格認定工作，收集典型實例，積累工作經(jīng)驗，促進工作不斷升華。

4.加強學習，提高人員素質(zhì)。做好涉稅財物價格認定工作，不僅需要過硬的價格鑒證專業(yè)技能，而且需要了解和通曉稅收業(yè)務基本知識，要積極與稅務部門溝通聯(lián)系，虛心請教，盡快掌握稅收政策法規(guī)和業(yè)務開展狀況及工作的潛在需求，把握涉稅財物價格認定案例交流活動，互通信息，共解難題，把握規(guī)律，大力推進人才建設，加快建立健全干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，不斷提高涉稅財物價格認定工作的能力和水平。

（責任編輯：劉晶晶）