淺談科技在工業產業結構調整中的作用

南安市知識產權管理中心 陳延斌

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淺談科技在工業產業結構調整中的作用

南安市知識產權管理中心 陳延斌

該文從分析南安市企業科技活動的現狀及存在問題入手，就如何充分發揮科技在工業結構調整中的作用，依靠科技工作推進工業產業結構優化升級提出對策和建議。

科技 產業結構調整 作用

1 企業科技活動基本情況及存在的主要問題

1.1 總體情況

經過對南安市部分高新技術企業、技術創新示范企業、明星企業等進行調查，從企業填報的《企業科技活動情況調查表》看，部分企業技術層次較高?？傮w情況如下：

1.1.1科技意識較強

企業主逐步樹立重視科技，依靠科技實現產品升級、占領市場的意識。普遍認為科技十分重要，希望更多地了解國家科技政策和各級有關規定；希望獲得更多科技信息，引進更多人才、技術、資金和項目；希望與高等院校、科研院所開展產學研結合，企業間開展互訪交流，推進合作。

1.1.2技術力量初具

企業均配備有技術人才，部分企業配備有管理人才，部分企業引進高中級技術人才。大多數企業設立科技開發機構，其中部分企業將技術機構設置為生產技術部或技術開發部。

1.1.3科技活動活躍

企業普遍開展了形式多樣的科技活動。多數企業從事了新產品、新技術的開發和工藝的改進；大部分企業進行設備的改造、科技成果的引進和轉化、新材料的應用等。

1.1.4科技合作緊密

部分企業與大學、科研單位建立比較固定的合作關系，聯合開發新產品和新技術；有些企業委托大學、對口專業研究所進行新產品或新技術的開發，這些新產品和技術普遍屬于國內領先水平。

1.2 主要問題

調研調查中也發現以下一些突出問題：

1.2.1企業主對技術創新的主體地位認識不足，主動開發技術的欲望不強

部分企業只管應用的傳統觀念，埋怨拿不到好的技術成果，或埋怨高等院校、科研院所的技術不實用。沒有認識到企業才是技術創新的決策主體、開發主體、投資主體和應用主體，因而主動開發技術的欲望不強。部分企業經營者文化素質不高，知識結構陳舊，市場經濟觀念不強，經營管理水平偏低。有的企業主對于今后五年準備把企業辦成什么模式，多大規模，有哪些技術需求心里沒有底。

1.2.2企業技術力量不足，創新能力、自主開發能力及成果吸收轉化能力不強

調查發現，超過半數的企業沒有設立技術開發機構，有的技術開發機構有名無實，或功能不全，未能真正發揮作用。企業專業技術人才缺乏，自主開發、技術創新能力很弱。多數企業只要求短、平、快的項目，希望能在短期見效，而對吸收、投產高新技術興趣不大，吸收、轉化科技成果的內在需求和動力不足。部分企業主和企業技術人員甚至無法分析診斷本企業的產品定位、發展方向和技術需求。

1.2.3企業技術開發投入不足

南安市企業多數為個體私營企業，企業主自己決策，隨意性大，往往只顧及眼前，不能考慮長遠。目前大多推行成本考核制度，單純追求低成本，無力或不愿按銷售收入提取較高比例的技術開發費用。特別是有些企業生產資金難周轉，更不可能考慮科技開發這樣的長效投資。雖然也有技術活動經費投入，但大部分用于設備技改投資，多數企業技術開發經費占銷售收入的比重較低。

1.2.4智力等要素參與分配的機制沒有建立，技術力量不牢靠，制約著技術進步和產業升級

部分企業主接受能力不強，不愿意讓管理人員、科技人員參股，讓知識作為要素參與分配。企業用人制度上普遍存在短期行為，缺乏動力機制和激勵機制，導致科技人員缺乏積極性和主動性，造成“難留人”和“難引人”。目前，企業人才結構不合理，高層次管理和技術人才奇缺，后備人才不足，勞動力素質低下，這些因素不僅影響企業開發新技術、新產品的能力，而且也影響企業掌握高技術和高技能的能力，成為未來發展高新技術產業的嚴重障礙。

1.2.5企業技術進步環境滯后

除企業本身的問題外，政府及社會大環境對企業技術創新和產業升級的制約因素主要體現在：一是人才引進和管理服務滯后，用人環境吸引力不強。二是企業融資渠道不暢，成為制約產業升級特別是高新技術產業發展的因素。目前，銀行貸款難，企業融資困難，造成科技產業發展乏力。三是缺乏技術中介服務組織，社會化科技服務體系尚未建立。

2 科技在產業結構調整中的作用

在經濟結構調整的過程中，科技的作用主要從兩個方面發揮：一是在存量調整方面，用先進技術改造和提升傳統產業；二是在增量調整方面，發展高新技術產業，提高經濟發展的科技含量?？梢哉f，加快科技進步是促進經濟結構戰略性調整的關鍵環節。

2.1 用先進技術改造和提升傳統產業

近期調整產業結構的著力點應放在改造提升傳統產業上，用新技術、新裝備、新材料、新工藝把傳統產業改造成具有更強創新能力和市場競爭能力的產業，以此推動產業結構的戰略性調整，為經濟發展再造新的產業基礎和產業優勢。在技術選擇上，不要不切實際盲目迷信高科技，而應立足南安市中小企業特別是小企業居多的特點，以引進適當的（兼顧先進性和適用性）技術、工藝和裝備為主，全面提高科技層次和經濟效益，采取科技積累與經濟積累同步進行的策略，為發展高新技術奠定基礎。而對一些具備了一定規模和管理水平、人員素質較高、科技含量大、技術開發能力強的企業，要鼓勵其集成應用高新技術，特別是自動化技術、新材料技術、節能技術等一些高新關鍵技術、共性技術，加快企業技術改造步伐，不斷改進質量、工藝、技術和服務，引導企業向“專、精、特、新”方向發展。在產品定位上，一是引導有條件的企業創名牌。二是尋求與大企業大集團配套，形成分工協作、專業互補的關聯產業群體。

2.2 大力發展高新技術產業

用高新技術調整產業結構是國民經濟發展的必然要求和重要保證。要努力培植一批擁有自主知識產權、具有競爭優勢的高新技術企業和產品，使之盡快形成具有規模優勢的產業，提高高新技術產業在國民經濟中的比重，使國民經濟逐步建立在新的技術基礎和合理的產業結構上。立足南安市條件，高新技術產業可重點發展光電信息、新型材料、現代農業和環保等產業。具體選項可參照國家發展改革委、科技部發布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》。

3 強化科技工作，推進工業產業結構優化升級的思考

3.1 鼓勵企業建立技術開發中心等技術機構，提高創新能力，推進產品結構優化升級

技術創新活動從研究開發、生產實踐直至實現商業化的全過程，必須以企業為中心進行。要改變科研單位開發、生產企業應用的傳統觀念，真正使企業成為技術創新的主體。企業技術中心是企業技術創新體系的樞紐和核心，是企業得以集中人力、財力進行技術創新活動的組織保證。要鼓勵和支持高新技術企業、技術創新示范企業、明星企業和有實力的民營科技企業逐步完善技術機構，發展升格為企業技術中心，使之具備產品和技術開發能力和吸收、轉化科技成果的能力，開發出有自主知識產權的主導產品，并增強企業的技術儲備，逐步實現生產一代、研制一代，不斷調整優化產品結構。同時，要努力創造條件，建設石材、石化、電子、食品、紙業等行業技術開發研究中心。對于一些尚不具備創辦技術中心條件的企業，也要引導其創建技術開發機構，逐步壯大技術力量，提高技術創新能力。

企業在建立技術機構的基礎上，要圍繞產業結構調整升級開展技術創新活動：一是正確處理模仿先進技術與自主開發的關系，使技術中心成為經濟增長、技術進步的主要推動力量。二是用先進技術改造現有企業，走嫁接創新之路。對現有產品，通過更新設備、調整工藝、完善包裝等手段，促進老產品、老品牌上檔升級。三是抓技術引進，走借鑒創新之路。在引進、消化、吸收的基礎上實現二次創新。四是抓對外協作，走聯合創新之路。與高等院校、科研院所進行聯合攻關，優勢集成，努力開發新技術、新產品。

3.2 鼓勵企業創新用人機制，建立牢靠的技術力量，充分發揮其在企業技術創新、產業結構調整中的主觀能動作用

首先，各級、各部門和廣大企業主必須解放思想，打破常規，既要用事業、用感情吸引人才、留住人才，又要重視用待遇、用市場法規吸引人才、留住人才。要在政治上尊重人才，使之有歸屬感、參與感和榮譽感；更要有共同的利益驅動，從而調動其積極性，發揮其聰明才智。提高政治待遇，重大貢獻獎金，先進科技工作者表彰等激勵機制必不可少，但這樣只能激勵少數人，因此，僅靠這些措施也是不夠的。根本的辦法是通過深化分配制度改革，實行技術入股、管理入股，按智分配，按科技成果轉化的效益分配，并且可以對關鍵人才實行特殊的分配政策，使這些人才與企業一起先富起來、快富起來。

其次，要引導企業克服只重眼前利益的狹隘觀念，重視人才隊伍的發展壯大。引人才：人才選擇上，既要注重“經驗型”的優秀人才，又要注重后備人才，避免只重眼前，后繼乏人的傾向；引進方式上，“不求為我所有，但求為我所用”，不計較其人事關系，采取專、兼職并容。對于引進的高層次專業人才和急需人才，除了經濟待遇外，還要創造條件配置住房、交通和通訊工具，解決家屬安置、子女就業、經費照顧等問題。用人才：要不拘一格用人才，真正做到因才施用，放到適當的位置上，賦予必要的職權，發揮其應有的作用，并使其經濟上有實惠、政治上有榮譽、社會上有地位。育人才：重點培養技術帶頭人和優秀拔尖人才，特別要重視培養既懂現代科技又有管理才能的復合型人才。要不斷為現有人才特別是中青年技術人員提供培養深造的機會，舍得花本錢對專業技術人員進行專業繼續教育，造就一支后續技術隊伍，使企業擁有牢靠、持續壯大的技術力量。

3.3 發展高新技術產業，促進產業結構長效提升

高新技術產業以創意和知識為資本，以人為載體，哪里創業環境好就可以在哪里扎根。因此，從某種意義上說，它已不再是由政府選擇企業，而是擁有創意和知識的人選擇地區和政府（即創業環境）。對此，政府要有清醒的認識，有危機感和緊迫感。

今后一個時期，政府要致力于創造一個適宜創業的環境，通過政策傾斜和優化服務職能，加大引資、引智力度。要將南安光電信息產業基地、國家大學科技園福建分園作為高新技術產業發展的主要基地，進一步優化軟硬環境，聚集優勢技術、資金等資源，使之成為投資密集區、人才聚集區、成果孵化區和裂變式發展的增長區；要加強招商引資力度，將眼光投向國外大公司以及高科技企業，吸引其前來投資高新技術項目，以投資規模的不斷擴大帶動技術水平的不斷提高，促進產業結構的不斷優化升級；要加強與高等院校、科研院所的合作，致力于引進高新技術項目，由小到大，逐步培育成新興產業；要主動對接廈門特區等城市的高新技術產業，積極組織企業與國內外高新技術大企業大集團的主導產品做好專業化協作配套，形成一批與高新技術產品緊密配套的產品群，通過專業化協作配套的渠道實現發展高新技術產業的目的。

3.4 營造“政、產、學、研、金”一體化的環境，為科技成果轉化、產業結構優化升級創造良好的條件

高等院校、科研院所是技術的主要發源地，大部分優秀科技人才和大多數科技成果相對集中在那里。但是，長期以來存在的科技與經濟脫節的現象，造成企業與高校、院所“兩頭夠不著”，科研單位苦于科技成果轉化率低，企業又苦于很難找到適合自己的科技成果。因此，政府必須努力創造條件，逐步營造“政、產、學、研、金”一體化的科技成果轉化環境，全面推進科技成果轉化和產業結構優化升級。

3.4.1積極推進產學研結合。要充分發揮市技術創新工程專家顧問團的橋梁作用，組織企業與高等院校、科研院所實行產學研的直接結合。要圍繞南安市的支柱產業、重點行業和引導性產業，通過開展科技成果信息發布、展示、咨詢、洽談會，專家季談會和專家組專題調研等活動，使高等院校、科研院所能面向我市企業，為企業的技術創新、產業結構調整提供可靠的技支持。

3.4.2營造良好的政策環境。進一步制定和完善促進技術創新的財稅、金融、土地使用等優惠政策，建立激勵機制，調動科技人員的積極性和保護知識產權。要將科技成果轉化作為科技工作的重頭戲，實行科技成果轉化項目認定制度，組建一個科技成果轉化項目認定的權威機構，負責對本市企業科技成果轉化項目立項的評估、診斷、咨詢。對經認定的科技成果轉化項目，集中各級、各部門的力量給予全方位扶持。

3.4.3充分發揮好各部門的服務職能。政府不僅是社會的管理者，也是服務體系的推動者。涉及科技、經濟的職能部門要通力協作，形成合力，樹立服務觀念，主動上門為企業提供科技服務，幫助企業解決遇到的各種問題。要通過事業性單位、政府主管的中小企業協會等渠道，構筑高等院校、科研院所、大型企業與我市企業之間的生產力轉化通道，從而達到改善企業產品結構的目的。

3.4.4建立健全技術創新服務體系，立足市場，面向企業搞好科技服務。一要充分發揮市生產力促進中心的綜合服務功能。“中心”要根據我市經濟發展的特點，提供科技、經濟、人才、政策等方面的信息服務；為企業提供專家咨詢、診斷和改善管理方面的服務，提供人才培訓服務；為企業和高等院校、科研院所牽線搭橋，提供科技合作與交流的服務；為企業開發新產品，推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備提供科技服務；要研究社會主義市場經濟條件下，促進企業科技進步和中小企業發展以及提高生產力的對策，向政府提供政策性建議。二要進一步培育和健全技術市場，大力發展技術創新中介服務機構。要加強技術市場的建設，加快科技信息、技術商品信息、科技專家信息的流通，使企業非常方便、及時地通過技術市場信息網絡獲取有效的信息服務，獲取更多更好的技術創新資源，促進企業成為技術創新、產業結構調整的主體。要加強各種社會化科技中介服務機構的建設，充分發揮其人才資源開發和培養服務功能、技術開發服務功能和信息咨詢服務功能。

3.4.5抓好載體建設。以國家大學科技園、光電信息產業基地等為載體，富集技術、人才、信息和高新技術企業，建設成為全市科技成果轉化的示范區，發展成為高新技術園區；以高新技術企業、明星企業、民營科技企業和重點骨干企業為載體，憑借其資金、技術上的優勢，不斷提高核心競爭力，使之成為全市技術創新的重要基地。

3.4.6優化融資環境，加大科技投入。要逐步形成以政府資金為引導，企業投入為基礎，風險投資、銀行貸款作保證，引進外資、社會融資作補充的科技投入支撐體系，為企業的技術創新、產業結構調整創造良好環境。一是企業逐年投一塊。鼓勵企業建立新產品開發、技術改造等方面的投資基金，直至達到合理水平。二是財政出一塊。政府都要安排專項資金扶持科技成果轉化和企業技術改造項目。三是銀行貸一塊。要鼓勵金融系統對企業科技項目提供專項貸款、貼息貸款等形式的籌資優惠。要建立以中小企業特別是科技型中小企業為主要服務對象的信用擔保體系，為中小企業、特別是科技型企業開辟直接融資的渠道。四是風險基金和股票上市籌一塊。要幫助科技型企業通過國內外風險投資基金這一渠道募集資金，鼓勵和支持有條件的科技型企業爭取股票上市，特別是要瞄準創業板上市，直接從社會融資。五是爭取各級支持一塊。篩選一批科技項目，爭取列入國家、省、泉州市等各級科技進步計劃項目，以取得各級的資金支持；選擇一些科技型企業，積極申報，爭取各級中小企業技術創新基金的支持。六是對外招商引一塊。靈活采取技術參股、項目吸引等多種手段和方式，擴大招商，吸引投資。

總之，科技在工業產業結構調整中起著引領、支撐重要作用，要充分發揮科技工作在工業產業結構調整的力量，引導南安市工業企業走好結構調整優化升級之路。