和諧社會視角下的機會公平

福建省婦女干部學校培訓部 顏溢惠

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和諧社會視角下的機會公平

福建省婦女干部學校培訓部 顏溢惠

一個進步的社會，不是完美、沒有問題的社會，而是可以給所有人公平發展機會的社會。追求機會公平是社會體制完善和社會進步的重要標志。和諧社會要求社會公平，而機會公平才是最大的公平，與建設和諧社會密切相關。解決社會不公問題要從注重結果公平轉到機會公平，而政府做的事情就是創造機會公平的制度。

和諧社會 機會公平 政府作為

公平分很多種，如程序公平、機會公平、規則公平、效率公平、分配公平、社會保障公平、結果公平，但我們稍加分析就會發現，所有的公平都是建立在機會公平之上的?！澳氵B機會都不給我，還談什么公平？”這樣的話，我們不時聽到。這話里，正反映著一種現實：各種人為的門檻，正從起點削減人們的各種機會。機會都沒有，就難以進入程序，難以利用規則，難以參與分配，難以追求效率，難以獲取保障，難以有好的結果，其它所有公平都可能成為鏡花水月。

1 和諧社會的基礎:機會公平

機會公平也稱起點公平，指社會為每一個社會成員提供均等的生存、發展機會。機會公平是公平的前提基礎，是實現公平的基本條件和首要標志。機會公平既是權利公平的必然要求，又是實現權利公平的基本前提。它要求社會提供的生存、發展、享受機會對于每一個社會成員都始終均等。羅爾斯對“機會平等”主要提供了兩種解釋：一種是“機會的形式平等”，亦即“唯才是舉”的“前途的平等”：另一種是“機會的公平平等”?！皺C會平等”不是指生存，而是指發展，不是指基本權利，而是指理想前景，以政治領域為例，所有人都擁有平等的投票權一般并不意味著這種“機會平等”，而是否人人都能被選舉擔任某些高級職位卻意味著一種“機會平等”。在今天的中國，在構建社會主義和諧社會的偉大事業中，幾千年來人們追求的理想社會，我們要從最基本的實現機會公平開始，真正讓機會公平在和諧社會中成為活生生的實踐。

2 對和諧社會的認識：解讀機會公平

我們正處于建設和諧社會的偉大時代，要實現這一目標，必須發展社會公平，并且首先是機會公平。生活在一個公平的社會環境下，給所有個體參與競爭的機會都是均等的，這應該是一個公正和諧的社會最應該、最起碼的體現。為實現這種真正的社會公平，政府要采取相應的公共政策，這也是實現社會公平的途徑。

2.1 呼喚機會公平的公正社會

社會主體參與社會活動，要求社會確保機會均等，這是實現權利公平的前提。機會公平一方面意味著要滿足人各種不同層次的需要，還要求社會多提供機會，且社會制度要保證所有機會是均等的。

當下，我們有足夠的理由認為，起點公平與機會均等是最大的社會公正。正義論大師羅爾斯認為：“一個社會所應該具有的倫理選擇必須要考慮社會中最不幸的人他們的社會機會。只有機會均等的社會才是公平的社會”。就我國目前情況而言，盡管社會各界和弱勢群體都在不斷呼喚機會均等，呼喚法律面前人人平等，但機會均等原則一直未能得到根本解決。如果對“起點不公、機會不均”的社會現象還視而不見的話，那么貧富差距會進一步加大，勢必會走向嚴重的兩極分化，這會導致部分人嚴重的心理失衡而產生仇富心理。一個和諧公正的社會應該為每個個體提供一種平等競爭的公平環境，提供必要的選擇權利和發展前景，只有這樣，才能激發社會的活力，提高社會的文明程度和發展質量。

2.2 實現機會公平的公共政策

要實現真正的“機會公平”，政府的公共政策就應該主要照顧社會中的弱者，而那些本來就掌握了大量資源的人群則應該有所收斂，只有這樣才能真正讓每個人都有機會，否則，“起點公平”最后還是令“贏者通吃”。老百姓目前對社會公平狀況的不滿，也絕不像經濟學家所說的“對平均主義的留戀”，而是對于少數官員利用手中掌握的權力進行腐敗，或商人利用雄厚的財富進行尋租的官商勾結的不滿。所以，只有社會政策使得“公平的權利分配優先于競爭”，這才是“機會平等”的真正實現途徑。

2.3 創造平等競爭的公平環境

政府要給每一個個體創造平等競爭的公平環境，在公平競爭的基礎上真正實現機會公平。我們的政府往往沒能為每一個人提供平等競爭的公平環境，這是機會不公的表現。但我們看到比爾·蓋茨和李嘉誠正是在良好的公平競爭的創業環境下，脫穎而出，他們也都同時向社會捐出了大量財富，在他們看來，沒有什么比維持一個社會的機會公平重要。因此，社會應該給每個人都提供一個平等競爭的公平環境，只有這樣，才是實現機會平等最基本的表現。

3 和諧社會政府的作為：創造機會公平制度

社會公平正義如何實現？需要制度來保障。用正義的制度來引導人們的思想觀念，規范人們的社會行為，這是現代社會實現有效治理的基本方法。而如今最為緊要的是：政府要為實現機會公平制度創造條件，而且要成為創造機會公平制度的主體。

最緊迫的制度建設包括哪些方面？筆者認為從以下幾方面來看：

3.1 以人為本，解決民眾需要。要對人民群眾最關心、最直接的利益問題，如就業、收入分配、社會保障、教育、醫療等問題，建立切實的制度保障。讓不管處在什么階層的人，都有機會享受和諧社會制度下的教育、醫療，社會保障等。要深入地貫徹這些政策，保障人們最基本權利的實現。社會成員對平等權利的追求和維護已成為時代的潮流。在現代社會市場經濟條件下，每一個社會成員，都有平等的基本權利，特別是基礎性的權利。社會對于社會成員這些基本權利應該予以切實的保護，而“國家尊重和保障人權”，是一種巨大的歷史進步，也是中國改革開放進程中的一項重要成就。社會成員對平等的追求，是和諧社會建設的不竭動力和重要目標。

3.2 以人為本，創造公平環境。為實現社會的公平正義，我們要盡可能地創造機會平等的制度環境。機會平等環境為公民充分參與社會生活和公平競爭奠定社會基礎，確保程序公正。政府有責任平等地發展個人潛力，“使每個人從一開始就有足夠的權力得到相同的能力而與其他人并駕齊驅。”羅爾斯特別看重這一問題，他認為，為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出身于較不利的社會地位的人們。我們的政府要為人民創造一個真正機會平等的環境，讓每一個人都能夠擁有自己最基本的權利參與社會的平等競爭，在和諧社會的構建過程中發揮才能，實現自身價值。

3.3 以人為本，建立平等制度。一個社會最大的不平等就是制度安排不平等，其更深一層的意思是制度設立程序上的公平性，以及制度設立程序中相關利益主體博弈帶來的公平性，這些是社會個人機會平等得以生成的基本條件。只有在這個基礎上，才能創造出社會每一個人機會平等的條件。要實現社會公平正義，就要盡可能地為人們創造平等競爭的機會，就需要改變現有那些并不公正合理的制度安排。正如吳敬璉先生所說，機會不平等，只能嚴重阻礙效率，這種不平等，絕不可能促進效率。

要適應我國社會結構和利益格局的發展變化，就應該形成科學有效的訴求表達機制、利益協調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，這些機制彼此之間其實是相互制約、相互促進的。沒有良好的訴求表達機制，利益協調機制就無法保證公平，權益保障機制就成了一句空話。同時，各級政府在社會管理中要尊重民意，發揚民主。機會公平制度建設，需要我們創新社會管理體制和管理方式，完善利益協調機制，使社會管理科學化、規范化、法制化。把社會管理體制的建設和創新作為突出重要方面，是我們黨近年來一系列構建和諧社會努力的顯著特征，中央提出要形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，其目的就是要全面整合社會管理資源，讓社會管理制度為社會公平、社會和諧發揮保障作用。

機會平等理念的恪守對實現我國行政公正具有重大的意義，我們的政府有責任為人民提供一個機會公平的規則，而在這個規則和理念的前提下，確保我國的各項公正原則在用人、教育、分配等社會領域順利實施。只有這樣，我們的政府才是一個公正的政府，才是一個確保人民實現最基本權利的有效政府，而我們的社會才會是一個穩定和充滿活力的社會。

[1] 段培君. 中共構建和諧社會基本思路[EB/OL]. http://www.chinareview news.com, 2006-11-29.

[2] [美]約翰·羅爾斯.何懷宏等譯. 正義論[M].北京: 中國社會科學出版社，1988.

[3] 托克維爾. 論美國的民主[M].北京: 商務印書館, 1988.