高中政治教學中的“人民代表大會制度”

閆 勤

摘 要：人民代表大會制度是我們國家的根本制度，什么是人民代表大會制度，什么是人民代表大會；什么是最高權力機關、權力機關和其他權利機關；正確區分幾個重要的概念，理解相關的定義，文章分別闡述了“人民代表大會制度”這一課時的重難點。

關鍵詞：人民代表大會制度；社會；權利；機關

中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2012）04-0039-01

高中《思想政治》三年級（全一冊）第一課中，“人民代表大會制度是我國的根本政治制度”一節，既是重點內容，也是難點。從學生學習理解掌握的情況和教學中筆者的感受，本節應講清、講透以下幾個問題：

一、一定要注意區分“人民代表大會制度”與“人民代表大會”

人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。“人民代表大會制度”是一種制度，是我國的根本政治制度，是我國的政體；“人民代表大會”是我國人民行使國家權力的機關，是人民代表大會制度的基石。

二、一定要注意區分“最高權力機關”和“權力機關”

全國人民代表大會是最高國家權力機關。全國人民代表大會在我國國家機構中居于最高地位，其它國家機構的權利都不能超越它，全國人民代表大會行使最高立法權、最高決定權、最高任免權和最高監督權。“權力機關”是指人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。地方各級人民代表大會是本行政區域內人民行使國家權力的機關，本行政區域內的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監督實施。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會共同構成了我國國家權力機關的完整體系。

三、一定要注意區分“權力機關”和“其它國家機關”

“權力機關”是指人民代表大會，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。“其它國家機關”包括行政機關（國務院是最高國家行政機關）、檢察機關（最高人民檢察院是最高國家檢察機關）、審判機關（最高人民法院是最高國家審判機關）、國家軍事機關（中央軍事委員會是我國最高的軍事領導機關，領導全國武裝力量）。人民代表大會代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務，國家的行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督。

四、一定要注意區分“人民代表大會制度”與“人民民主專政”

“人民代表大會制度”是我國政權的組織形式，即政體；“人民民主專政”是我國的國家性質，即國體。國體決定政體，政體反映國體。我國人民民主專政的國家性質決定了我國的人民代表大會制度的政體，人民代表大會制度直接體現了我國人民民主專政的國家性質。“人民民主專政”與“人民代表大會制度”是內容和形式的關系。

五、要明確“我國各級人民代表大會代表的產生辦法”不同

我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生，但有的是“直接選舉產生”，有的是“間接選舉產生”。全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出，即“間接選舉產生”；縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表由選民“直接選舉產生”。各級人民代表大會每屆任期五年。

六、要弄清人民與人民代表、人民代表大會的關系

我國現階段人民包括全體社會主義的勞動者、社會主義事業的建設者，擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。（１）人民與人民代表的關系。我國各級人民代表大會的代表都根植于人民之中，由人民選舉產生，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力，人大代表在自己的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切的聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。原選舉單位和選民有權依照法律規定的程序，隨時撤換自己選出的代表。（２）人民與人民代表大會的關系，人民代表大會是人民行使當家作主權利的國家機關，人民代表大會忠實代表人民的利益和意志，管理國家事務和社會事務。

七、注意區分“全國人民代表大會”和“地方各級人民代表大會”的立法權限不同

只有全國人民代表大會才有真正意義上的立法權，地方各級人民代表大會只有制定地方性法規權，全國人大常委會只有普通法律的立法權，基本法律（如憲法、特別行政區基本法、刑法、民法、行政法和相應的訴訟法等基本法律）的立法權歸全國人民代表大會。不能把全國人民代表大會當作是純粹的立法機關，準確地說，它既是最高國家權力機關，又是最高國家立法機關。省、直轄市的人民代表大會及其常務委員會在不同國家憲法、法律行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人大常委會備案。地方各級人民代表大會對同級地方政府實施監督，制定的地方性法規不能等同于法律。

八、注意“人民代表大會制度”與“西方議會制度”的區別

我國的人民代表大會制度與資本主義國家的議會制有著本質的不同。第一、二者建立的經濟基礎不同。資本主義國家的議會制度是建立在資本主義私有制基礎之上并為其服務的，是資產階級內部不同集團調整它們之間利益矛盾的產物，其本質是維護資產階級的利益。人民代表大會制度是建立在公有制基礎之上并為其服務的，我國基本經濟制度的主體是生產資料社會主義公有制，它決定了廣大人民的利益從根本上是一致的，人民代表大會制度是人民當家作主的宗旨的直接體現，有利于公有制主體地位的鞏固。第二、二者的權利和活動的原則不同。我國人民代表大會制度的組織和活動的基本原則是民主集中制。我國各級人民代表大會都由人民民主選舉產生，人民代表大會集體行使職權，實行嚴格的責任制，保證國家權力機關的決定能迅速有效地實施。人民代表大會處于全權性的地位，集中統一行使國家權力。第三、行使權力的主體不同，人民代表大會的權利主體是人民，而西方議會制的議員由競選產生，議員不對選民負責，不受選民監督，選民無權撤換議員，議員都是維護資產階級利益的。