重慶檢察機關職務犯罪偵查機制探索的啟示

高松林

摘 要：重慶檢察機關自2002年起以統一職務犯罪偵查機構改革為先導，以偵查一體化機制為核心，以提高整體作戰能力為目標，從偵查指揮、線索管理、專案偵查、隊伍管理、保障機制等方面探索構建具有重慶特色的職務犯罪偵查機制。重慶檢察機關職務犯罪偵查機制探索具有創新性、系統性、可操作性特點，在發揮一體化機制作用、提高偵查水平和辦案質量，以及提升依法獨立辦案能力方面取得了明顯成效，可以為檢察機關強化職務犯罪偵查工作提供一種模式選擇，也對檢察機關依法獨立行使檢察權和刑事訴訟改革具有一定的啟示意義。

關鍵詞：重慶檢察機關；職務犯罪偵查機制；探索；啟示

中圖分類號：DF73文獻標識碼：A

重慶檢察機關自2002年以來，著眼于職務犯罪偵查工作的長遠發展，以機構改革為先導，以一體化機制建設為核心，以提高整體作戰能力和依法獨立辦案水平為目標，進行了一系列加強和完善職務犯罪機制建設的探索，具有鮮明的特點和一定的前瞻性，并取得了一定成效。筆者通過對重慶檢察機關近10年來職務犯罪偵查機制建設實踐進行調研分析，以為今后司法改革提供借鑒價值。

一、重慶檢察機關職務犯罪偵查機制建設探索的主要內容

（一）統一全市檢察機關職務犯罪偵查機構

2001年下半年，以全國范圍內展開的機構改革為契機，重慶市人民檢察院開始醞釀職務犯罪偵查機構改革。在征得最高人民檢察院同意后，經重慶市編委批準，重慶市人民檢察院率先在全國省級檢察院中將反貪污賄賂局和法紀處合并成立職務犯罪偵查局，對職務犯罪偵查機構及其運行機制進行探索；同時重慶市下轄的大渡口、巴南、合川、巫山、武隆等10個基層院也相繼將反貪、法紀合并設立職務犯罪偵查局。經過一年試點，重慶市人民檢察院對試點情況進行調研分析和論證后認為，職偵機構改革在加強職務犯罪偵查機制建設中具有基礎性作用；統一偵查機構，優化配置偵查資源對于加強一體化機制建設，提高整體偵查能力十分有益，也是有生命力的，應該堅持既定方向，加大改革力度。2003年初，經重慶市編委批準，全市三級院統一設置職務犯罪偵查局，迅速完成了統一職偵機構的改革。

（二）建立統一權威的職務犯罪大要案偵查指揮中心

職務犯罪偵查工作體制改革的總體目標是實現職務犯罪偵查工作一體化，形成上下一體、信息暢通、指揮有力、協調高效的職務犯罪偵查工作運行體制，更好地發揮檢察機關的整體作用［1］。但在實踐中，職務犯罪偵查指揮中心定位模糊，權威不足，未能發揮應有的作用。重慶檢察機關依托機構建設和直轄管理體制，比較好地克服了上述問題，逐步形成了獨特的職務犯罪大要案指揮機制。

1．設置統一機構

全市檢察機關只有一個中心即重慶市人民檢察院職務犯罪偵查指揮中心（以下簡稱“市院指揮中心”），由檢察長任指揮長，分管檢察長、職偵局長任副指揮長，代表市院全面行使對職務犯罪案件偵查工作的領導和組織指揮；凡是與職偵辦案有關的指令，都由指揮中心發出；分院不再設立指揮中心，全市重大職務犯罪的交辦、督辦、線索管理、偵查力量和偵查資源的調配都由市院偵查指揮中心負責，在全市更大空間范圍內直接調度指揮，確保指揮的權威性和有效性。

2．準確定位職能

指揮中心辦事機構即偵查指揮中心辦公室職能更加明確，其職偵案件的管理和指揮更為主動靈活。偵查指揮中心辦公室通過對案件線索的統一整理和案情分析，在接到指揮長對案件的交辦、督辦指令時，組織專項查處行動、協調分院、基層院的專案工作，發揮指揮中樞的作用。

3．健全運行制度

以指揮令為載體規范指揮職能、程序，明確辦案職責、責任。無論是在線索交辦、案件督辦以及組織專項查處行動上，還是在偵查力量、偵查裝備調配都以市院指揮令形式發出，明確辦案主體責任、期限，制定并健全關于指揮令的規章制度。

4．完善指揮系統

依托信息化建設，建成重慶市人民檢察院職務犯罪指揮中心直達分院、基層院的案件指揮系統。市院指揮中心可以遠程監控指揮分院、基層院案件討論、審訊、取證，形成以市院為中心，分院為兩翼，基層院為基礎的簡捷、高效、暢通的指揮系統。

（三）建立線索和信息情報統一管理運用機制

重慶檢察機關職務犯罪偵查部門在探索一體化機制建設過程中，日益感到線索和信息情報工作落后成為制約偵查工作高效開展的瓶頸因素。重慶檢察機關在職務犯罪偵查機制改革前，線索和信息情報工作落后主要表現在線索和信息情報收集機制不健全，傳遞機制存在缺陷，對線索和信息情報分析、研判不夠，有限的資源沒有得到充分開發利用。加強線索和信息情報管理作為一項重要的基礎性工作，是提高發現犯罪能力，發揮一體化機制作用的重要環節。為此，職務犯罪偵查部門努力探索，逐步建立以線索統一管理為中心的信息情報引導職務犯罪偵查工作機制。

1．改革案件線索管理模式

建立市院指揮中心統一集中管理案件線索制度。舉報中心受理的線索轉由指揮中心統一分流處理，分院、基層院受理的線索報市院指揮中心備案，2007年起，市院建立集中案件管理系統，各級院管理線索及時錄入案件管理系統，市院指揮中心可以直接查詢、匯報、分析利用。

2．建立線索動態分析機制

線索動態分析機制的建立能夠及時掌握和評估區域性、行業性職務犯罪的動向，指導和引導職務犯罪偵查工作，有效克服了以往線索管理粗放，對線索可查性缺乏準確評判，從而導致線索處理、分流和查處環節存在較大隨意性的弊端。

3．統一管理案件信息數據

各級院偵查的職務犯罪案件及時登錄入庫，市院指揮中心及時把握和分析職務犯罪工作動態，貪污賄賂、瀆職侵權犯罪發案特點、規律，為適時開展專項查處行動提供基礎信息。定期通報類案、行業性犯罪特點，為各地區相互借鑒工作經驗，互通偵破規律提供支持。

（四）構建統分結合的專案偵查機制

隨著社會經濟的迅猛發展，貪污賄賂等職務犯罪也出現許多新的特點：一是犯罪手段隱蔽化、智能化、高科技化；二是犯罪行業化、系統化日益突出；三是犯罪群體化、跨區域突出；四是貪污賄賂、瀆職侵權犯罪相互交織情況越來越多。針對職務犯罪偵查工作面臨的新形勢，重慶檢察機關深刻認識到分級管理、單兵作戰的偵查模式不能適應查辦重大復雜職務犯罪案件的需要。因此依托權威統一的偵查指揮機制，適時主動啟動統分結合、整體作戰的專案偵查機制，成為近年來重慶檢察機關突破職務犯罪大要案的主要模式。這一模式的主要特點是：

1．統一指揮，有效調度

有專家認為要加強各級檢察機關在職務犯罪偵查中的協調配合，重點是要從引領偵查、組織偵查、指揮偵查、協調偵查四個方面加強上級院的主體作用。參見：徐漢明.關于職務犯罪偵查創新的思考［J］.國家檢察官學院學報，2005，(2):33.職務犯罪大要案由市院指揮中心統一指揮，統一調度，督辦指導，加強了上級檢察院對下級檢察院職務犯罪偵查的領導。

2．啟動主動，重點打擊

市院指揮中心根據對線索和信息情報分析評估或者根據分院、基層院偵查案件反映出的情況，認為案件重大復雜具有窩案串案特征的，可以隨時主動啟動專案偵查機制。近幾年重慶市檢察機關每年都在重點行業、重點領域擇機開展專案偵查工作，突破了一大批有影響有震動的大案要案。如2007年至2008年，在房地產領域連續啟動了“7.26”、“3.23”專案 “7.26”專案指2007年重慶檢察機關查處的原重慶市渝中區副區長王政等系列受賄案；“3.23”專案指2008年重慶檢察機關查處的原重慶市規劃局局長蔣勇等系列受賄案。，三級院幾十個單位參戰，先后查辦了包括原重慶市規劃局局長蔣某、渝中區副區長王某等在內的數十名廳、處級干部職務犯罪大案要案。

3．統分結合，協同辦案

市院指揮中心根據專案特點，指定若干單位參戰，在市院統一組織指揮下，各辦案單位各自完成偵查任務和深挖其它犯罪線索。互涉案件相互支持，相互配合，形成滾雪球效應。

4．市院指揮，分院牽頭

相對于其它省級檢察機關，直轄市檢察分院職能地位比較特殊，具有派駐一定轄區司法機關的職能，地位相對獨立。因此，市檢察院注意發揮分院職務犯罪偵查部門在辦案中的主體和龍頭作用，在組織專項查處行動中，指定一至兩個分院牽頭辦理主要的有影響的大要案件，其它基層院參與和協助辦理相關案件，形成三級院聯動，跨區域互動的辦案格局。

（五）職偵機構和隊伍管理制度化、規模化、常態化

重慶檢察機關以機構改革為先導，在職務犯罪偵查機構和隊伍管理上也體現了統一性、高起點、規范化的特點：一是全市三級院統一設立職務犯罪偵查局，市檢察院與市編委聯合發文，統一機構名稱、統一機構規格、統一內設部門設置。隨后以中央加強檢察工作決定為契機，進一步明確了職偵局長按院黨組成員、副檢察長級別配備。二是三級院職偵局統一配備政委或教導員，加強隊伍管理和思想政治工作。三是分院職偵局長由市委和市檢察院任命，基層院職偵局長任命須征得市檢察院同意。逐步推行分院、基層院職偵局長異地交流任職制度。四是市檢察院統一建立全市職務犯罪偵查人才庫，形成以檢察業務專家、偵查專門人才等為骨干的職務犯罪偵查人才選拔、培訓、動態管理制度。

（六）不斷完善職務犯罪偵查保障機制

隨著反腐敗斗爭的不斷深入，對職務犯罪偵查工作的要求越來越高，加強職務犯罪保障機制建設，改變落后的辦案方式和孤軍奮戰的環境，提高偵查科技含量和偵查協作能力顯得日益重要。重慶市人民檢察院為此從四個方面不斷改進和加強保障工作：一是大力加強裝備一體化建設。市院在中央財政專項補助資金中專門拿出部分資金，著眼長遠，發揮三級院積極性，每年專門解決部分偵查設施和偵查裝備更新問題。統一指揮室、中心辦案區配置標準，為基層院統一配備了偵查指揮庫、偵查專門車輛和同步錄音錄像設備。在分院和中心城區建立區域辦案中心，高起點、高標準建設辦案區。二是市院指揮中心統一協調技偵、邊控上網追逃等工作，加強與公安、紀檢監察部門的辦案協作協調，建立和完善聯系協作機制。三是逐步建立信息共享平臺，為辦案查詢各類信息、證據提供支持。四是建立和完善辦案安全規章制度，加強防范意識，確保辦案安全。

二、重慶檢察機關職務犯罪偵查機制探索的特點和成效

在最高人民檢察院的部署和推動下，全國各級檢察機關歷來都十分重視加強和改進職務犯罪偵查工作，在職務犯罪偵查機制改革創新的完善方面也都有各自的探索，創造出不少經驗。重慶檢察機關在其中可謂獨樹一幟，有自己鮮明的特色，也取得了較明顯的成效，給全國檢察機關提供了一種有益的借鑒模式。

（一）重慶檢察機關職務犯罪偵查機制探索主要特點

1．創新性

第一，首創統一職務犯罪偵查機構。迄今為止，統一職務犯罪偵查機構在省、自治區、直轄市當中是第一個也是唯一的一個，其成立對檢察機關偵查權的優化配置起到良好效果。第二，創新職務犯罪偵查管理體制。通過建立以市院指揮中心為核心的市院統一直接領導和組織指揮全市職務犯罪偵查工作的管理體制，樹立了市院偵查指揮權威，完善了管理機制，有利于市院職務犯罪偵查局對分院和基層院職務犯罪偵查局的直接領導和指揮辦案。無疑，該偵查方式相對于其它省級院更加有效。第三，創新運行機制。重慶檢察機關以高檢院的規定和要求為指導，根據重慶實際情況和職偵體制改革的特點，創造性地建立和逐步完善運行機制。例如，建立以指揮中心為核心的統一領導指揮機制，以區別于其它地區檢察院逐級指導機制；建立市院指揮中心統一管理和運用線索機制，不拘泥于高檢院有關由舉報中心管理的分流線索的規定；以及以指揮令為載體的一體化運行機制等等。

2．系統性

重慶檢察機關立足本市實際，全面、系統建立和不斷調整完善職務犯罪偵查機制。相比自上而下、逐步推廣的改革模式而言，重慶檢察機關職務犯罪偵查機制改革探索從一開始就由市院主導，在全市范圍內推開，構建全市一體化、大偵查的格局。在制度設計上，以統一偵查機構為切入點和突破口，以一體化機制為核心， 以健全保障機制為支撐，對從線索管理、偵查指揮、大要案偵查到人才管理、信息平臺，案件管理進行全面探索，涵蓋了職務偵查工作的各個重要環節和要素，系統構建了獨具特色的體制和機制，并且在近10年時間里，隨著職務犯罪偵查工作形勢的發展變化不斷調整和完善。

3．可操作性

重慶檢察機關職務犯罪偵查機制探索立足實際，堅持加強和改進職務偵查工作的總體方向，以體制優勢為支撐，以信息化等為保障，因而具有較強的可操作性和生命力。與京津滬等直轄市相比，重慶幅員遼闊，人口較多重慶市面積為8萬多平方公里，人口3200多萬，下轄38個區縣，相當于一個中等省的規模。，故重慶市人民檢察院沒有采用逐級領導管理體制，而是不斷強化對分院和基層院領導，減弱基層院對地方的依賴程度。在各種機制構建過程中，重慶檢察機關不斷探索并逐步形成符合偵查工作規律，符合推進職務犯罪偵查一體化要求，符合新形勢下查辦職務犯罪需要的職務犯罪偵查運轉體系。此外，重慶檢察機關還以信息化和技術裝備改進為保障，較早建成了三級聯通的檢察專線網和偵查指揮系統以及集中式案件管理系統，使得偵查指揮、線索管理、案件管理能夠便捷高效運轉。同時，為使基層院經費短缺問題得以解決，市院在中央財政專項補助費中每年拿出一部分用于解決分院、基層院的偵查裝備建設，為職務犯罪偵查機制的有效運轉創造了良好條件，避免了以往一些改革雷聲大雨點小、操作性不強的問題。

（二）重慶檢察機關職務犯罪偵查機制建設的成效

當前，加強和改進職務犯罪偵查工作的重點是要進一步健全和完善職務犯罪偵查工作機制。重慶檢察機關職務犯罪偵查機制探索思路清晰、目標明確，在發揮職務犯罪偵查一體化功能、提高偵查水平和辦案質量以及提升依法獨立辦案能力方面取得了較為明顯的成效。

1．職務犯罪偵查一體化的作用得以充分發揮

建立縱向指揮有力、橫向協作緊密的偵查指揮協作機制，是提高檢察機關偵查能力和辦案效率的迫切需求。完善和健全上下一體的偵查協作指揮機制，能夠克服和抵制來自各方面對偵查工作的干擾，提高整體的偵查能力，增強效率［2］。重慶檢察機關職務犯罪偵查機制建設以體制優勢為保障，強化市院偵查指揮中心權威，以統一線索和信息情報管理為支點，以專案偵查機制為查辦大要案主要運行方式為途徑，以健全保障機制為后盾的職務犯罪偵查一體化格局，在很大程度上克服了原先一體化機制中遇到的瓶頸和問題，使得職務犯罪偵查一體化的作用得以充分發揮。整合案件線索和信息情報資源，發現犯罪的途徑有所拓寬；根據線索和案中挖案的情況，適時靈活啟動區域性專項偵查活動，機動和快速反應能力增強。近幾年來，全市檢察機關職務犯罪偵查部門依托一體化機制查辦的窩案、串案占到辦案總數的50%以上，深挖窩、串案的意識和能力明顯提高，無論是在線索經營中還是在案件突破后，始終將深挖窩案串案視為重中之重。

2．整體偵查水平和辦案質量大幅提升

重慶檢察機關職務犯罪偵查機制建設，始終圍繞提高偵查水平和辦案質量這個方向。線索統一管理、統一分流、統一協調，對線索分析評估力度加大，線索利用率提高，發現犯罪的途徑有所拓寬。職務犯罪偵查工作的主動性、計劃性、針對性增強，以專案偵查帶動行業、系統偵查效果明顯，通過案件管理、安全防范、考評等機制保證了辦案安全，提高了辦案質量。近幾年，重慶檢察機關查辦職務犯罪數量和質量都逐年上升，特別是在查辦全市乃至全國有影響的大案要案方面取得突破性進展。2010年立案查辦貪污賄賂犯罪案件721件976人；共立案查辦大案558件781人，大案率為77.4%；處級以上干部217人（含廳級干部13人、部級干部1人），要案率為22.2%。偵查終結755件1013人，提起公訴718件978人，法院作有罪判決958人。辦案力度不減，反貪案件數量繼續上升，立案人數與2009年同比增加17.9%，辦案人數創直轄以來新高。

3．依法獨立辦案能力得以提升

重慶檢察機關在職務犯罪偵查機制建設中始終將提高依法獨立辦案能力作為關鍵點和落腳點，堅持通過建立和完善線索和情報信息管理人員，案件庫和信息平臺建設等基礎性工作，提高自身發現犯罪的能力。在近幾年檢察機關查辦的職務犯罪案件中，自身發現和集中挖案的占到了70%以上，有的地方比例甚至更高。堅持黨的領導和依法獨立辦案有機統一，重大復雜的要案在立案前向黨委主要領導報告，主動爭取黨委的支持；對于基層辦案受到無端干擾的，通過市院偵查一體化機制幫助基層院排除干擾。堅持與紀檢監察和其它部門協調配合與依法獨立辦案有機統一，既相互配合又各司其職。對于檢察機關初查已掌握涉嫌犯罪證據的，一般由檢察機關直接立案查辦，不通過紀委采用雙規方式或與紀委聯合辦案。對紀委移送的線索堅持依法審查和初查復審證據，證據充分后嚴格依法進入偵查程序。對市管領導干部案件，檢察機關初查后認為確實構成犯罪的，不依賴紀檢監察部門直接立案偵查。從近幾年檢察機關查辦的大要案看，紀委移送案件事實上只占很小的比例。堅持在查辦職務犯罪的各個環節嚴格依照法定程序辦案，確保執法嚴肅性和公信力。對職務犯罪偵查辦案的每個環節制定詳細的辦案流程和規章制度，特別是加強了內部監督制約，確保偵查權依法規范行使。

三、重慶檢察機關職務犯罪偵查機制探索引發的思考

（一）司法改革中應當強化檢察機關職務犯罪偵查權

長期以來，學界和實務部門對職務犯罪偵查權應否由檢察機關行使是有爭議的。在新一輪司法改革的熱議中，限制和取消檢察機關職務犯罪偵查權的觀點仍不絕于耳。一種觀點認為“職務犯罪偵查權使檢察機關權力過于強大，勢必造成檢察權的濫用”［3］，故主張取消檢察院的自偵權。但主流的觀點則認為檢察機關行使職務犯罪偵查是合理的。檢察機關依法行使法律監督權，保障國家法律的統一正確實施，有效遏制、預防乃至最終消滅公共權力的異化現象，是中國檢察制度的重要特色，是檢察權的重要內容。法律監督是憲法和人民檢察院組織法對檢察機關總體屬性的定位，檢察機關的各項職能的行使是從不同的角度實現這一定位和功能的途徑。職務犯罪本質上是一種濫用權力、褻瀆權力的行為，是權力運作過程中的異化和失控，是權力腐敗的極端表現。查處職務犯罪是監督國家公職人員依法履行職責的行為，是依法治國的根本要求。檢察機關對職務犯罪偵查的過程，是一個以權力制約權力的過程，即用刑事追訴或曰司法彈劾的辦法，對國家工作人員違反法律、構成犯罪的職務行為所實行的監管，這正是檢察機關法律監督所要解決的問題。如對檢察機關法律監督屬性持質疑態度的陳衛東教授也認為“設置直屬中央的職務犯罪偵查機構或者職務犯罪偵查權交由公安、紀委、監察部門等地設計思路存在諸多弊端，而具有獨立憲政地位的檢察機關及其專業素養較高、經驗豐富的職務犯罪偵查人員行使職務犯罪偵查權具有比較優勢。”［4］重慶的探索表明，檢察機關職務犯罪偵查是現有憲政框架內反腐敗的生力軍，是檢察機關實施法律監督的主要途徑，其地位和作用只能加強，不該削弱。

（二）統一偵查機構為職偵機制改革提供了有益借鑒

反貪部門和瀆檢部門都是對職務犯罪進行偵查的部門。雖然兩個部門根據犯罪主體涉嫌罪名的不同進行了分工，但偵查的手段、方式大致相同，而且貪利型瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相互交織，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪，有時甚至出現法條競合的問題。這樣的現象使得反貪污賄賂和瀆職侵權檢察這兩個同屬檢察院的職偵部門工作交叉重復，造成辦案人力和物力的浪費。將反貪部門和瀆職檢察部門機構合一，可以集合有限的人力、物力資源，最大程度地發揮部門已有優勢，形成優勢互補，既能充分地把握查案的主動權，又能確保打擊職務犯罪的力度。而且，推進職務犯罪偵查一體化，具有增強排除外部干擾作用的體制優勢，有利于檢察機關依法獨立行使檢察權的憲法原則得到更好的貫徹和落實。有學者指出：“偵查一體化機制，是一種符合查處職務犯罪特點和規律的能依靠檢察機關自身優勢和內部合力，依法獨立辦案的新興偵查機制。”［5］因此，反貪部門和瀆職檢察部門機構合一符合職務犯罪偵查工作的內在要求，可以成為其它地區檢察機關進行職務犯罪偵查機制改革的有益借鑒。

（三）完善職務犯罪偵查機制的幾點思考

完善有關懲治腐敗立法對于強化職務犯罪偵查機制，規制偵查行為，加大打擊腐敗犯罪力度和保障訴訟參與人的合法權益具有重要意義。多年來，學界和實務部門有諸多探討，甚至數次啟動過反腐敗法的立法調研工作。然而就程序法而言，對職務犯罪偵查機制的規定依然乏善可陳。因此，為適應當前反腐敗對法律供給的需求，《刑事訴訟法》中應考慮設專門章節規定職務犯罪偵查程序。從檢察機關的辦案實踐來看，與普通刑事案件的偵查工作相比，職務犯罪偵查有其自身規律，其線索的受理和管理、偵查的啟動和立案、偵查的組織指揮、證據的收集和固定等已經有比較成熟的做法，但一些重要環節實務部門仍需深入探索，以適應社會主義法治建設對反腐敗工作提出的更高要求。具體而言，學界和實務部門可從以下幾方面對完善職務犯罪偵查工作進行思考：一是要把線索受理和初查作為職務犯罪偵查的啟動程序明確下來，并將其納入司法程序。二是要賦予檢察機關完整采用技術偵查和秘密偵查措施的權利。雖然《刑事訴訟法（草案）》第56條規定了人民檢察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件，根據偵查犯罪的需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施，但是沒有對秘密偵查作出規定，這給檢察機關在司法操作層面帶來不便。為使偵查主體及時發現和獲取證據偵破案件，應賦予檢察機關在自偵案件中可以直接使用技術偵查措施。在啟動上，可以考慮由省級檢察院審批技偵措施。此外，秘密偵查與技術偵查聯系緊密，從查辦職務犯罪的實際來看，像重大索賄和持續受賄的案件，控制交付過程是獲取直接證據和偵破案件的有效手段，應當一并賦予檢察機關秘密偵查權。三是要適度擴大檢察機關機動偵查權。雖然檢察機關機動偵查權并未在刑訴法草案中予以體現，但就世界范圍而言，賦予檢察官機動偵查權是大勢所趨。例如，在德法等國，檢察官有偵查發動和指揮權，機動偵查權是當然的［6］。只有賦予檢察機關機動偵查權，才能更有效地查處瀆職侵權犯罪，更好地發揮檢察機關的法律監督功能。四是明確規定訊問職務犯罪嫌疑人必須全程同步錄音錄像。《刑事訴訟法（草案）》中只對可能判處死刑、無期徒刑的案件規定訊問犯罪嫌疑人必須同步錄音錄像，對其他案件沒有作出強制性規定，但筆者認為將職務犯罪案件中對職務犯罪嫌疑人的訊問納入全程同步錄音錄像的范圍亦無法律障礙。就實踐情況來看，重慶市檢察機關實行訊問職務犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度從試行到全面推開已有幾年時間，積累了一定經驗，上升到法定程序不會對職務犯罪偵查帶來大的影響和波動。

參考文獻：

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