對(duì)我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的思考

付姝宏

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制不規(guī)范

1.科研經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)。科研報(bào)銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際情況不符，經(jīng)常出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象。

2.科研經(jīng)費(fèi)成本核算不到位。多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，只提取少量的管理費(fèi)，有的甚至不提管理費(fèi)。原應(yīng)進(jìn)入科研成本的支出，往往是從教學(xué)事業(yè)費(fèi)中列支，使多數(shù)科研人員誤以為科研經(jīng)費(fèi)全部屬于個(gè)人所有。

（二）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不健全

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)控。對(duì)這種特殊的專項(xiàng)資金，難以做到前期、中期、后期的管理工作，容易造成計(jì)財(cái)處與科技處“兩張皮”。

2.對(duì)科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)定，經(jīng)常出現(xiàn)將掛空經(jīng)費(fèi)挪作它用，甚至挪作私用。

（三）科研固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

1.科研資產(chǎn)購(gòu)置明顯不足。不少科研人員、院所部門領(lǐng)導(dǎo)，缺乏可持續(xù)性科研眼光，往往將科研經(jīng)費(fèi)用于其他方面，預(yù)留購(gòu)置資產(chǎn)嚴(yán)重不足。

2.科研資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。一方面，高校科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理，名義上存在著科技處、院所、計(jì)財(cái)處等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位，從而造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失。另一方面，對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等，學(xué)校管理的意識(shí)、措施較為薄弱，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.科研資源共享低下。科研活動(dòng)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，由于分屬不同課題、不同部門，科研資源的共享性很差。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題的成因

（一）項(xiàng)目爭(zhēng)取與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)

高校往往強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，全力爭(zhēng)取科研課題，而對(duì)正確使用科研經(jīng)費(fèi)促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)科研的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

（二）上級(jí)制度與高校管理相脫節(jié)

財(cái)政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，目前科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算一般參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度，與科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)還不相適應(yīng)。

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求相脫節(jié)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為編制預(yù)算的目的是申報(bào)項(xiàng)目，因此預(yù)算一般憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，很少去做科學(xué)性與合理性的研究，預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏應(yīng)有的制約力。

（四）成本核算與實(shí)際支出相脫節(jié)

目前科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完。至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，是否與科研有關(guān)，對(duì)此科技處一般不管，財(cái)務(wù)處也只有流水賬；通過對(duì)科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出分析來評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益更是無從談起。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

（一）財(cái)務(wù)管理的觀念創(chuàng)新

1.國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的指針。制度創(chuàng)新不能懸空進(jìn)行，需要正確和堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)。高校計(jì)財(cái)處應(yīng)與審計(jì)處、科技處密切配合，大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和教育部、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，使他們充分認(rèn)識(shí)到，只要是通過學(xué)校或?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，并由學(xué)校提供必要條件的科研項(xiàng)目，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校。對(duì)此從高校領(lǐng)導(dǎo)到科技處、計(jì)財(cái)處、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識(shí)，采取措施切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)來源不同，均須納入學(xué)校計(jì)財(cái)處統(tǒng)一管理，確保專款專用。縱向科研經(jīng)費(fèi)一般為財(cái)政撥款，屬國(guó)家預(yù)算資金，雖不具有創(chuàng)收作用，卻是促進(jìn)高校科研活動(dòng)持續(xù)健康發(fā)展的支撐條件。橫向科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校通過提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目所取得的社會(huì)投資。

（二）財(cái)務(wù)管理的制度創(chuàng)新

1.要探索新型有效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。有些高校在科技處下設(shè)了專門性的財(cái)務(wù)室，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理，工作人員由計(jì)財(cái)處派出。這樣，財(cái)務(wù)管理人員不僅較易掌握科研工作的基本情況，而且還能從立項(xiàng)開始，全程參與科研管理工作。

2.要制定完備的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道較多，各學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用方面也有很大差異，因此，要針對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的不同類型，分別制定完備的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、開支范圍、審批手續(xù)等，使得管理工作有法可依。

3.要推行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析通報(bào)制度。建立會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，向包括科研人員在內(nèi)的有關(guān)人員動(dòng)態(tài)、及時(shí)地反映每一科研項(xiàng)目的撥款進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用與結(jié)余情況；對(duì)于數(shù)額巨大的重要項(xiàng)目，也應(yīng)分階段地及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，以保證科研工作的順利進(jìn)行。