深化資產管理與預算管理相結合推進固定資產管理工作

陳艷林

近年來，隨著消防部隊職能不斷拓展，各級政府對消防工作的重視，對消防部隊在基層基礎設施建設上投入了大量的財力、物力，部隊建設得到長足的發展。但目前各級消防部隊在固定資產的實際工作中管理模式和管理方法并未從舊的模式中解脫出來，仍然普遍存在著重錢輕物的思想和重購置而輕管理、重使用而輕保養的傾向。固定資產管理也往往流于形式，清理也只是前清后亂的狀態。隨著部隊建設的快速發展，擁有的資產、裝備越來越多，資產的購置、處置、報損、調配越來越頻繁，這給我們部隊的固定資產管理工作提出了更高的要求，2009年起，消防部隊開始實行資產管理與預算管理相結合，并隨后在消防部隊推廣，也取得了一定的成效，為加強消防部隊固定資產管理帶來了新的突破。本人結合基層工作中的實際情況，對如何結合預算、結合工作提高固定資產管理提出一些淺薄的意見和看法。

一、當前消防部隊固定資產管理的現狀和問題

（一）固定資產管理觀念淡薄

從實際工作中，目前部隊各級單位重購置、輕管理的現象仍然普遍存在，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。另外，固定資產管理制度不健全，資產管理責任不明確。雖然各項財經規章制度的不斷深化，消防部隊各級對日常經費開支能夠嚴格把關，但需要的固定資產買回來以后，在管理中不能嚴格的執行各項管理制度，體現在實際工作中就是財務部門、資產使用部門之間的相互銜接和制約關系不清楚，有問題互相推諉，常常造成購置、處置和調配資產時會出現財會部門入了帳而資產部門未入帳的情況。

（二）資產存量結構不合理，對部隊資產的合理配置意識不強

雖然當前財務管理工作在不斷規范，但在財務管理中反映出的預算不合理、執行不嚴的弊端顯得尤為突出。財務部門在做年度預算的時候，對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念，對固定資產購置的預算編制隨意性較大，沒有從節約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。只要財力允許，對各部門提出的固定資產購置計劃來者不拒，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現重復購置，部門資源獨享。在購買固定資產的時候，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不深，導致在固定資產購置過程中政府采購制度執行不嚴。如此一來，難免出現“價高貨廉”、“人情采購”，導致固定資產價值不實的情況出現。

另外從存量資產管理情況來看，一方面資產購入時缺乏有效的資產預算管理體制，資產閑置、浪費與資產的重復配置并存，降低了資產配置的效率。資產的購建權、使用權和處置權分散在各單位手中，各單位資產的使用權難以橫向調劑。另一方面缺乏合理的管理制度，各單位占有資產家底不清、配置標準不規范等問題的存在，許多單位的固定資產更新、維修所形成的資產、接受捐贈的資產，通過行政手段調入的資產沒有登記入帳的情況也存在。

（三）固定資產核算不合理，不能體現固定資產實際價值。

消防部隊現行會計制度對固定資產在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規定。長期以來，消防部隊都不搞成本核算，客觀地存在資產更新維護的資金需求與來源之間的矛盾。這一矛盾若不解決，不但影響資產維修基金的來源渠道，無法滿足各單位設備購置和房屋修繕的需要，而且容易淡化成本意識，弱化經濟核算，影響財務管理水平。目前，各級消防部隊核算固定資產賬面原值，不計提折舊。這種核算方式存在一定的弊端，一是使固定資產的價值管理與實物管理相違背，隨著時間的推移，固定資產原值與現時凈值相差越來越大；二是虛增凈資產，制度規定“固定資產”與“固定基金”存在對等關系，以固定資產賬面原值核算固定基金，使機關單位的凈資產不能反映資產的實際價值狀況。

二、深入開展資預結合工作，全力推進消防部隊固定資產管理工作

（一）嚴把“意識關”，牢固樹立固定資產管理的法制意識、責任意識。

各級消防部隊黨委應將固定資產的管理工作納入年初工作安排意見，統一安排部署。做到將固定資產的管理工作放在與經費保障、戰勤保障建設、資金安全管理等工作同等重要的位置，做到年初有安排、年中有落實、年底有成效。加大對固定資產管理工作的宣傳、培訓工作，清醒地認識到固定資產是國有資產的重要組成部分，是集中核算工作不可缺少的重要組成部分。要增強各級對固定資產保值增值的責任意識，同時也使大家能充分認識到加強固定資產管理工作的必要性、重要性，違法違紀的危害性，提高大家遵紀守法的自覺性。

（二）嚴把“制度關”，建立完善管理制度，促進固定資產管理的良性循環。

要按照國有資產管理的有關規定，根據機關、基層大（中）隊的固定資產構成、使用、管理情況不同的實際情況，建立健全各自因地制宜的固定資產管理長效機制和管理制度。例如固定資產的增加減少都要有書面的依據，使用固定資產驗收單、報廢單、調撥單、固定資產登記的卡片和標簽，達到規范、整齊、統一。處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規定進行資產評估，按資產評估價進行處理，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

（三）深入推進資產管理與預算管理相結合工作，有力推進固定資產良性管理。

1.廣泛調研，科學編制資產預算。合理的預算編制依據應當充分考慮增量資產配置與存量資產的情況，以增量資產激活存量資產。一方面，盤清家底、夯實固定資產基礎數據。進行一次徹底的清產核資，可以全面掌握單位每項固定資產的真實信息，掌握單位固定資產占用情況、質量情況及分布情況。并對這些存量資產進行充分調研和分析；另一方面，預算編制時根據需要確定單位各類資產的配置標準；最后，預算編制部門將現有資產使用狀況和資產配置標準進行合理匹配后，再提出增量資產的配置方案。同時需要注意的是，預算編制要充分運用各單位資產使用的績效評價結果。在實踐中，對業務繁多工作量大，且資產不能滿足其需要的單位或部門，可以適當調節增加預算支出，保證其履行職責；對實有存量資產較多但卻有閑置或浪費現象的單位或部門，應減少或不予安排預算支出，促使其調整和激活存量資產，努力提高資產利用率。

2.按照需要制定科學合理的資產配置標準和相關制度體系。為強化資產使用過程中的管理，防止資產的流失，部隊資產實行分級監管，圍繞部門預算管理要求和資產管理實際需要，制定和完善資產配置標準體系，科學合理地分配資源，節約高效地利用資源。資產配置標準要堅持為預算管理精細化服務的原則，分類制訂。對資產購置預算要作全盤考慮，應根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配制標準，綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用，杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為，克服“攀高求洋”，提高固定資產的使用效率。財務部門通過加強資產購置的預算管理，從資金來源上加強有效控制，提高資產的使用效益。同時，建立、健全與部門預算相適應的管理制度，為深入開展資產管理與預算管理相結合提供制度基礎，并結合支出管理，通過經費支出約束進行有效地管理和控制。

3.進一步規范和完善預算決策程序。財務部門應進一步加強預算管理工作，提高財務資金分配的合理性和科學性。把資產管理有機地結合到預算管理之中，把住資產入口關。把住預算編審環節，制定資產配置標準，從源頭上解決資產合理分配的問題。在預算執行過程中，建立資產預算執行分析報告制度，跟蹤資產預算執行結果，規范資產購建和使用行為，提高使用效率。在調整資產預算時，要考慮現有資產的使用狀況，建立有效的資產調劑制度，促進存量資產的優化配置，及時分析預算執行效果，和資產占有使用狀況，為今后預算編審和資產管理的基礎和依據。

（四）嚴把“技術關”，加強固定資產業務和技術管理水平，正確反映資產價值

采用折舊計算法，正確反映固定資產凈值。計提折舊的主要因素是原價、預計凈殘值和預計使用年限。在計提折舊時應首先注意：計提折舊的范圍、計提折舊方法的選擇、折舊年限的確定等有關規定。在方法的選擇上我們可參照企業財務計提折舊的方法一般應采取直線法。經有關部門批準還可選用工作量法，以及雙倍余額遞減法和年數總和法兩種加速折舊法。適時反映存量資產的實際價值，為單位決策提供真實可靠的數據基礎。

[1]《軍隊財務管理學》.熊友存,李勁松主編.解放軍出版社出版.

[2]《強化部隊預算管理.提高經費保障效益》熊友存.

[3]《軍隊基層財務》.熊友存主編.

[4]《軍隊財務管理》.茹謙本主編.