天津市民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)查報(bào)告*

肖慶順

（天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191）

完善的法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度、進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代民辦學(xué)校制度的本質(zhì)特征之一。為了了解天津市民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議，由市教委社會(huì)力量辦學(xué)處、市民辦教育協(xié)會(huì)、部分區(qū)縣教育局民辦教育科、部分民辦學(xué)校校長(zhǎng)和市教科院共同成立了“天津市民辦學(xué)校完善法人治理結(jié)構(gòu)研究”課題組，對(duì)天津市民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。

一、調(diào)查的基本情況

（一）調(diào)查工具

課題組自編了“民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)”問(wèn)卷，從四個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的組成情況，治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行情況，民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、教師情況，答卷人對(duì)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

（二）調(diào)查過(guò)程及基本情況

課題組于2011年10～11月底進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并在部分民辦學(xué)校召開(kāi)了座談會(huì)。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷60份，收回55份，有效問(wèn)卷55份，回收率為91.7%，所得數(shù)據(jù)用SPSS17.0處理。

本次問(wèn)卷調(diào)查，從學(xué)校類(lèi)別上看，學(xué)歷教育31所，占總調(diào)查學(xué)校的56.4%，非學(xué)歷學(xué)校24所，占43.6%。從學(xué)校類(lèi)型上看，幼兒園20所，占36.4%；小學(xué)9所，占16.4%；初中4所，占7.3%；高中2所，占3.6%；完中校10所，占18.2%；從幼兒園到高中1所，占1.8%；從小學(xué)到高中2所，占3.6%；高等學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院各1所，占3.6%；職業(yè)學(xué)校5所，占9.1%。基礎(chǔ)教育學(xué)校是本次調(diào)研重點(diǎn)，共48所，占調(diào)查學(xué)校總數(shù)的87.3%。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的組成情況

表1 民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)組成情況

從表1可以看出，在民辦學(xué)校的類(lèi)型上，天津市還沒(méi)有捐資舉辦的民辦學(xué)校，出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校有31所，占56.4%；出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校有24所，占43.6%。民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)類(lèi)型以董事會(huì)—校長(zhǎng)—教職工代表大會(huì)制和董事會(huì)—校長(zhǎng)制兩種為主，分別占45.5%和36.4%。民辦學(xué)校都設(shè)有董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，但從人數(shù)上來(lái)看，5人以下的占51%，5人以上的占49%，說(shuō)明有一半的民辦學(xué)校在理事會(huì)或董事會(huì)的人數(shù)上沒(méi)有達(dá)到《民辦教育促進(jìn)法》的要求。

董事的來(lái)源或董事的組成是民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。天津市民辦學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)的組成人員包括舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)和教職工代表的學(xué)校有37所，占67.3%；包括舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)，但不包括教職工代表的占21.8%；只包括舉辦者或其代表的占10.9%，這就說(shuō)明在理事會(huì)或董事會(huì)的組成人員上大部分學(xué)校是符合法律規(guī)定的，但仍有32.7%的學(xué)校沒(méi)有達(dá)到法律的規(guī)定。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行情況

法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行情況包括教職工代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)兩方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)天津民辦學(xué)校有教職工代表大會(huì)或其產(chǎn)生的教職工會(huì)的占71%，沒(méi)有的占27.2%。有獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)事會(huì)的占21.8%，沒(méi)有的占86.3%。

民辦學(xué)校的法人代表是理（董）事長(zhǎng)的占50.9%，是校長(zhǎng)的占49.1%。理（董）事會(huì)每年召開(kāi)一次會(huì)議的占16.4%，召開(kāi)兩次會(huì)議的占40.0%，召開(kāi)三次會(huì)議的占20.0%，召開(kāi)四次會(huì)議的占5.1%，召開(kāi)五次以上會(huì)議的占12.7%，不限次數(shù)，根據(jù)實(shí)際需要召開(kāi)的占1.8%。可見(jiàn)理（董）事會(huì)召開(kāi)四次（不含四次）以下會(huì)議的較多，占76.4%。

在學(xué)校董事會(huì)與學(xué)校管理者的職權(quán)劃分方面非常明確的占絕大多數(shù)，占67.3%，比較明確的占25.5%，一般的占7.3%。

（三）民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、教師情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市92.7%的民辦學(xué)校都有獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度；有財(cái)務(wù)制度，沒(méi)有會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，與有會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度的各占1.8%；有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有資產(chǎn)管理制度的占3.6%。可見(jiàn)民辦學(xué)校在資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面還是比較規(guī)范的。

表2 民辦學(xué)校教師情況

從表2可知，天津市民辦學(xué)校的教師來(lái)源，以學(xué)校招聘的應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生為主的占47.3%，以公辦學(xué)校或其他民辦學(xué)校轉(zhuǎn)入為主的占30.9%，這是民辦學(xué)校的教師的兩個(gè)主要來(lái)源，總共占民辦學(xué)校教師來(lái)源的78.2%，離退休為主的占21.8%。很多學(xué)校還表現(xiàn)為不以某一種形式，而是以其中的兩種形式為主。

在教師的工資待遇方面，高于當(dāng)?shù)赝?lèi)公辦學(xué)校教師的只占10.9%，而低于當(dāng)?shù)赝?lèi)公辦學(xué)校教師的占38.2%，而選擇和當(dāng)?shù)赝?lèi)公辦學(xué)校教師差不多的占50.9%。認(rèn)為教師隊(duì)伍基本穩(wěn)定的占78.2%，非常穩(wěn)定的占21.8%。在座談中了解到，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定是影響教育教學(xué)質(zhì)量的重要原因。在學(xué)校的教師評(píng)價(jià)制度方面，非常健全的占32.7%，比較健全的占54.5%，這兩項(xiàng)總共占到了87.2%。由此可見(jiàn)，民辦學(xué)校的教師評(píng)價(jià)制度還是比較健全的。

（四）對(duì)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度

表3 對(duì)董事會(huì)或理事會(huì)、校長(zhǎng)職權(quán)的認(rèn)識(shí)

法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于董事會(huì)和校長(zhǎng)權(quán)力的劃分，這就需要他們對(duì)各自的職權(quán)有著清楚的了解。從表3來(lái)看，他們對(duì)自己職權(quán)的了解并不準(zhǔn)確。（1）85.2%的被調(diào)查者認(rèn)為“修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度”是理事會(huì)或者董事會(huì)的職權(quán)，而有25.9%的人認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)。（2）90.7%的人認(rèn)為“制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃”是董事會(huì)或者理事會(huì)的職權(quán)，而有33.3%的人認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)。（3）74.1%的人認(rèn)為“實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬定年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度”是校長(zhǎng)的職權(quán)，而有64.8%的人卻認(rèn)為是董事會(huì)或者理事會(huì)的職權(quán)。（4）81.5%的人認(rèn)為“籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算”是董事會(huì)或者理事會(huì)的職權(quán)，13.0%的人認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)。（5）有48.1%的人認(rèn)為“決定教職員工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)”是董事會(huì)或者理事會(huì)的職權(quán)，而有61.1%的人認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)。（6）有25.9%的人認(rèn)為“聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲”是董事會(huì)或者理事會(huì)的職權(quán)，66.7%的人認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)。（7）85.2%的人認(rèn)為“決定學(xué)校的分立合并終止”是董事會(huì)或者理事會(huì)的職權(quán)，7.4%的人認(rèn)為是校長(zhǎng)的職權(quán)。（8）有7.4%的人認(rèn)為“組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)、保證教育教學(xué)質(zhì)量”、“負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作”是董事會(huì)或者理事會(huì)的職權(quán)，分別有85.2%、90.7%的人認(rèn)為屬于校長(zhǎng)的職權(quán)。可見(jiàn)在校長(zhǎng)和董事長(zhǎng)的職權(quán)問(wèn)題上存在較大的認(rèn)識(shí)偏差。

民辦學(xué)校發(fā)展的環(huán)境對(duì)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的完善至關(guān)重要。有10.9%的人認(rèn)為現(xiàn)有的民辦學(xué)校激勵(lì)機(jī)制非常合理，49.1%的人認(rèn)為比較合理，29.1%的人認(rèn)為一般，10.9%的人認(rèn)為不合理。69.1%的人認(rèn)為現(xiàn)有民辦教育促進(jìn)法律法規(guī)能夠滿足需要，30.9%的人認(rèn)為不能滿足需要。30.9%的人對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的管理感到非常滿意，49.1%的人認(rèn)為比較滿意，20.0%的人認(rèn)為一般。

（五）調(diào)查的主要結(jié)論

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析，以及結(jié)合召開(kāi)的民辦學(xué)校座談會(huì)情況，我們可以得出以下的結(jié)論。

1.民辦學(xué)校都建立了決策機(jī)構(gòu)，但決策機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)上需要完善。在決策機(jī)構(gòu)的人數(shù)上，一半以上的學(xué)校沒(méi)有達(dá)到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)人數(shù)的要求。仍有32.7%的民辦學(xué)校在決策機(jī)構(gòu)的成員結(jié)構(gòu)上比較單一，很多沒(méi)有教職工和社會(huì)人士代表。

2.民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好，董事會(huì)與學(xué)校管理者職權(quán)劃分比較明確，但監(jiān)督機(jī)制尚待健全。天津市民辦學(xué)校的董事會(huì)或理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)每年召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)符合規(guī)定。董事會(huì)或理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)與學(xué)校管理者的職權(quán)劃分比較明確，這就使得學(xué)校的決策與執(zhí)行分開(kāi)，既保障了學(xué)校決策，又能使學(xué)校管理者特別是校長(zhǎng)充分行使辦學(xué)自主權(quán)。但民辦學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，沒(méi)有監(jiān)事會(huì)的占86.3%，說(shuō)明還沒(méi)有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相統(tǒng)一的法人治理結(jié)構(gòu)。

3.教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定，教師的評(píng)價(jià)制度健全，教師的地位和待遇需要提高，教師流動(dòng)機(jī)制不健全。教師在社會(huì)地位上、工資待遇上和公辦學(xué)校差別較大，特別是在義務(wù)教育階段，公辦學(xué)校實(shí)施了績(jī)效工資，這種差距更大。有的學(xué)校給教師上的保險(xiǎn)不全，沒(méi)有達(dá)到規(guī)定險(xiǎn)種。公辦學(xué)校的教師按照事業(yè)單位人員退休，工資待遇較高，而民辦學(xué)校教師按照企業(yè)退休，工資屬于社保發(fā)放，和公辦教師差別很大，成為教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要因素。

4.對(duì)民辦學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)、校長(zhǎng)的職權(quán)認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)識(shí)不足。我們按照民辦教育促進(jìn)法中的董事會(huì)或理事會(huì)的職權(quán)、校長(zhǎng)的職權(quán)設(shè)置題目，讓答卷人選擇。答卷人是董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)各自職權(quán)的認(rèn)識(shí)存在偏差，不能很好地分清哪些是自己的權(quán)利，哪些不是自己的權(quán)利，在這方面存在模糊的認(rèn)識(shí)。

5.民辦教育政策法規(guī)基本滿足學(xué)校需要，政府及相關(guān)部門(mén)的管理激勵(lì)制度比較合理，但仍需細(xì)化和加強(qiáng)執(zhí)行力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分人認(rèn)為現(xiàn)有民辦教育政策法規(guī)能夠滿足需要，民辦教育激勵(lì)機(jī)制合理，對(duì)政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校的管理表示滿意。但通過(guò)座談了解到，很多人認(rèn)為民辦學(xué)校的一些政策法規(guī)還比較模糊，很不具體，一些和民辦教育相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力不夠。政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)民辦教育的支持力度、重視程度還不夠，社會(huì)輿論特別是一些媒體的片面宣傳報(bào)道對(duì)民辦教育的發(fā)展不利，產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

三、完善我市民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善理（董）事會(huì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化理（董）事會(huì)功能，提高理（董）事會(huì)決策的科學(xué)性、民主性

民辦學(xué)校要在建立董事會(huì)或理事會(huì)的基礎(chǔ)上，按照專(zhuān)業(yè)治理和親屬回避原則，進(jìn)一步完善決策機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)。首先從人數(shù)上，理（董）事會(huì)要由5人以上組成，達(dá)到《民辦教育促進(jìn)法》中對(duì)人數(shù)的基本要求。其次是人員結(jié)構(gòu)上，要由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表及社會(huì)人士組成，結(jié)構(gòu)上不能單一。三分之一以上的理（董）事應(yīng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能擔(dān)任理（董）事成員，這樣才能提高決策的科學(xué)性、民主性。

（二）建立健全教職工代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校的法人內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

在民辦學(xué)校中，董事會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，教職工代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互支持。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，就要建立健全決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建構(gòu)以理（董）事會(huì)為核心，包括理（董）事會(huì)、校長(zhǎng)、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)（教職工代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)）相互獨(dú)立和制約的治理結(jié)構(gòu)框架。要完善民辦學(xué)校的法人內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全教職工代表大會(huì)或工會(huì)、監(jiān)事會(huì)。規(guī)模較小的學(xué)校可以不設(shè)監(jiān)事會(huì)，但也要有1～2名監(jiān)事，監(jiān)事不能兼任董事、校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，這樣才能起到監(jiān)督理事會(huì)和校長(zhǎng)的作用，也能負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)校的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況。

（三）明確理（董）事會(huì)與舉辦者、校長(zhǎng)和政府之間的權(quán)力關(guān)系

分權(quán)制衡是法人治理結(jié)構(gòu)的基本特征。完善的法人治理結(jié)構(gòu)既能體現(xiàn)集體決策的優(yōu)勢(shì)，也能形成相互制衡的權(quán)力格局，這樣就有助于在舉辦者和校長(zhǎng)等關(guān)鍵管理者之間合理配置權(quán)力，形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)各不同利益主體之間的關(guān)系。［1］在很多民辦學(xué)校，董事會(huì)與舉辦者、校長(zhǎng)之間的權(quán)力、民辦學(xué)校和政府之間的關(guān)系處理不當(dāng)成為影響學(xué)校發(fā)展的重要原因。理（董）事會(huì)以校長(zhǎng)為首的管理層是學(xué)校的管理者，校長(zhǎng)由理（董）事會(huì)聘任和解聘，如果權(quán)力劃分不清，舉辦者就可以利用對(duì)決策機(jī)構(gòu)的控制實(shí)現(xiàn)對(duì)校長(zhǎng)等學(xué)校管理者的控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的控制，校長(zhǎng)沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校外部法人治理結(jié)構(gòu)涉及民辦學(xué)校和政府的關(guān)系，特別是職權(quán)的劃分。民辦學(xué)校和政府的行為都要規(guī)范。政府要轉(zhuǎn)變職能，從民辦學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)中退出來(lái)，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判，要為民辦學(xué)校的發(fā)展提供稅收政策等各方面的支持和服務(wù)，確保民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立，依法對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行審批、監(jiān)督和扶持，對(duì)依法辦學(xué)取得好的效果的民辦學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，而不能事無(wú)巨細(xì)指手畫(huà)腳，更不能不管不問(wèn)，任其自生自滅。

（四）完善教師引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)教師權(quán)益，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定，從民辦學(xué)校角度來(lái)看，要完善教師引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)教師權(quán)益。通過(guò)招聘大中專(zhuān)畢業(yè)生、與公辦學(xué)校教師之間流動(dòng)等形式保障教師來(lái)源途徑的多樣性，并給年輕教師提供住房等優(yōu)惠和支持，解決后顧之憂。依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。完善校內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，成立教職工代表大會(huì)，讓教職工代表參加學(xué)校理（董）事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，維護(hù)教師的權(quán)利。從民辦學(xué)校外部環(huán)境來(lái)看，特別是政府的支持和政策方面，應(yīng)將民辦學(xué)校教師納入地方教育行政部門(mén)的教師管理總系統(tǒng)內(nèi)，依法保障民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有與公辦學(xué)校的教師同等權(quán)利，在職稱(chēng)評(píng)定上也要與公辦學(xué)校同批次組織實(shí)施。通過(guò)政策實(shí)施公辦學(xué)校教師、民辦學(xué)校教師合理流動(dòng)，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校之間的教師流動(dòng)，其工資和教齡均應(yīng)連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校的教師還可以參加公辦學(xué)校的教師招聘。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的教師社會(huì)保障制度，構(gòu)建民辦學(xué)校教師完善的社會(huì)保障機(jī)制，將民辦學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房等納入社會(huì)化保障體系之中，使民辦學(xué)校教師也享有和公辦學(xué)校教師同等的社會(huì)保障待遇，實(shí)現(xiàn)教師身份由“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。這樣才能維護(hù)民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，從根本上穩(wěn)定民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。

（五）完善民辦教育法律法規(guī)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行力

我國(guó)的《民辦教育促進(jìn)法》以及《實(shí)施條例》構(gòu)建了我國(guó)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架，但有30.9%的被調(diào)查者認(rèn)為不能滿足需要。主要原因在于一是這些法律法規(guī)及其實(shí)施條例只對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)作了基本規(guī)定，但還不具體。例如在民辦學(xué)校學(xué)生受教育權(quán)的保障、學(xué)生與學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系上還比較模糊。二是法律的執(zhí)行力不夠，政府及其相關(guān)部門(mén)有時(shí)不能按照法律規(guī)定進(jìn)行管理，一些政策得不到真正落實(shí)。政府部門(mén)還要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，現(xiàn)在一些教育部門(mén)發(fā)布的文件、規(guī)定對(duì)財(cái)政局、人力社保局等非教育部門(mén)沒(méi)有約束力，應(yīng)由政府協(xié)調(diào)民政、稅務(wù)、城管、編制辦、人力社保局等相關(guān)部門(mén)和人員做好協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)民辦教育促進(jìn)法律法規(guī)的執(zhí)行力。

（六）完善民辦學(xué)校的管理制度，支持鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展

民辦教育是公益性事業(yè)，是教育的重要組成部分。民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的完善還需要有完善的民辦學(xué)校管理制度，特別是政策支持，才能鼓勵(lì)支持民辦教育的發(fā)展。一是資助政策。民辦教育特別是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校沒(méi)有資助，義務(wù)教育的一些優(yōu)惠政策也不能惠及民辦學(xué)校。應(yīng)盡快制定將民辦教育包括在內(nèi)的包括全部義務(wù)教育階段在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，在此基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)在民辦學(xué)校就讀學(xué)生的財(cái)政資助力度，最終實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。二是招生政策。應(yīng)允許民辦學(xué)校提前招生，并打破學(xué)片和區(qū)域限制。優(yōu)先保護(hù)民辦教育100%的小升初推薦。可以借鑒上海的做法，實(shí)行民辦初中先招生，和公辦校享有同樣的法律地位，同時(shí)參與推薦。三是激勵(lì)制度。政府應(yīng)依法對(duì)民辦教育實(shí)行監(jiān)督和管理，并按照要求建立屬于第三方的中介組織，對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，制定相應(yīng)的激勵(lì)制度以扶持、鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)人們支持和投資民辦教育的積極性，同時(shí)還需要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)媒體開(kāi)辟民辦教育專(zhuān)欄，正面宣傳民辦教育。

［1］馮淑娟，徐緒卿.論建立和完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)［J］.黑龍江高教研究，2008（8）.