構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇

李錦峰

(榆林學(xué)院管理學(xué)院，陜西榆林719000)

構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇

李錦峰

(榆林學(xué)院管理學(xué)院，陜西榆林719000)

區(qū)域經(jīng)濟一體化日益成為國家競爭和國內(nèi)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和不可或缺的方式。晉陜蒙寧是中西部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域之一，構(gòu)建四省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟一體化是關(guān)系整個西部發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。建立跨省區(qū)的行政部門，在區(qū)域內(nèi)進行合理分工，打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建大市場，優(yōu)化資源配置；統(tǒng)籌環(huán)境治理，加強文化融合，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實策略。

晉陜蒙寧；區(qū)域經(jīng)濟；一體化；西部發(fā)展

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。主權(quán)國家內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展成為提高國家整體競爭力、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。晉陜蒙寧四省區(qū)作為我國西部經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域，盡管短期內(nèi)其發(fā)展速度較快，但是從長遠來看，其發(fā)展的潛力，發(fā)展的持續(xù)性必然會受到制約。本文提出構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的設(shè)想，意在為促進晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟長遠的科學(xué)發(fā)展做一些探索。

一、晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必要性

對于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵，孫大斌、張佑林、潘永江等學(xué)者從不同的角度進行了界定。本文認為，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化指的是在主權(quán)國家范圍內(nèi)，處于不同行政轄區(qū)的毗鄰地區(qū)之間，基于發(fā)展的共同目的，打破行政區(qū)域本位，進行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，整合發(fā)展方式，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高區(qū)域整體發(fā)展水平和競爭能力，構(gòu)建生產(chǎn)要素自由流動大市場的動態(tài)化過程。

晉陜蒙寧是我國煤炭資源的富集區(qū)，是煤化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，同時也是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略西移的重點區(qū)域。晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)指的是在山西、陜西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等四省區(qū)毗鄰區(qū)域，以核心城市為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為紐帶，打造一個共同發(fā)展、整體競爭、戰(zhàn)略一致、規(guī)劃統(tǒng)一、動作協(xié)調(diào)的地緣經(jīng)濟區(qū)域的過程。其中核心城市包括山西的忻州、呂梁，陜西的延安、榆林，內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯、烏海以及寧夏自治區(qū)的吳忠、石嘴山等。

1.四省毗鄰區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的條件。晉陜蒙寧四省區(qū)地理位置銜接，為區(qū)域經(jīng)濟一體化的構(gòu)想提供了天然的區(qū)位條件，便于區(qū)域經(jīng)濟一體化所必須的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。晉陜蒙寧地處鄂爾多斯盆地及毗鄰的沁水盆地，礦產(chǎn)資源種類豐富儲量大，特別是煤資源和氣資源儲量巨大。據(jù)統(tǒng)計，全國煤炭資源儲量10211億噸，晉陜蒙寧區(qū)儲量6859.96億噸，占67%；2007年全國煤炭產(chǎn)量25.23億噸，晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量121227.8萬噸，占全國產(chǎn)量的48.05%。“十一五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)量26億噸，晉陜蒙寧區(qū)規(guī)劃產(chǎn)量131500萬噸,占50.58%，產(chǎn)量增加3.26億噸，占全國增量的82.53%。煤層氣資源占全國的54.8%，天然氣資源占全國的26.3%。豐富的煤氣資源為區(qū)域經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了資源條件。四省區(qū)毗鄰核心城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，經(jīng)濟增長速度快，特別是榆林市和鄂爾多斯市，連續(xù)多年GDP增長速度位于全國地級市前列。經(jīng)過多年的發(fā)展，四省區(qū)煤、氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，為四省區(qū)經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟條件。

2.打造四省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要性。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是我國東部和中西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距也在加大。大力發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟，促進東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展不僅是實現(xiàn)我國經(jīng)濟未來持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略問題，也是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、走向共同富裕的重大戰(zhàn)略問題。然而中西部的發(fā)展很難同步進行，因此，應(yīng)該實施以點帶面、以區(qū)域帶動周邊的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，逐步擴大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的輻射擴散范圍，最終實現(xiàn)整個西部經(jīng)濟的騰飛。晉陜蒙寧是中西部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域之一，構(gòu)建四省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟一體化是關(guān)系整個西部發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。其輻射帶動效應(yīng)必將對西部經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

二、晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的制約因素

1.行政壁壘阻礙了要素的流動。在我國現(xiàn)行體制運行模式下，晉陜蒙寧四省區(qū)均以各自的發(fā)展為首要目標(biāo)，在橫向合作溝通不順暢的條件下，發(fā)展模式顯現(xiàn)出局部優(yōu)化、整體失衡的弊端。本位主義和地方保護主義嚴重，市場體系被行政區(qū)域分割，制約了晉陜蒙寧經(jīng)濟一體化的進程。區(qū)域經(jīng)濟一體化需要各省區(qū)進行廣泛的合作與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，從戰(zhàn)略的高度看待區(qū)域整體的發(fā)展，而不是局限于某一地區(qū)的局部發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同難以形成有效互補。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同一般是指經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)出的某種相似傾向，各區(qū)域形成相同或相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。資源稟賦對晉陜蒙寧四省區(qū)的發(fā)展起了極大的推動作用，但同時也形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的弊端。晉陜蒙寧四省毗鄰區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重高于第一和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻也明顯高于第一和第三產(chǎn)業(yè)。同時，第二產(chǎn)業(yè)分布主要集中在采掘和能源化工行業(yè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使得四省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏垂直分工，產(chǎn)業(yè)鏈之間難以形成優(yōu)勢互補，資源利用效率低下，影響了整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

3.重復(fù)建設(shè)嚴重，資源配置機制缺失。在市場經(jīng)濟條件下，重復(fù)建設(shè)是不可避免的現(xiàn)象。重復(fù)建設(shè)有利有弊，適度的重復(fù)建設(shè)有利于活躍市場，增強市場的競爭特性，對經(jīng)濟的發(fā)展有一定的促進作用。然而，重復(fù)建設(shè)過度則會產(chǎn)生資源浪費、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡以及抑制企業(yè)創(chuàng)新能力等問題。晉陜蒙寧四省區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴重。由于區(qū)域內(nèi)資源不能合理、有序流動，缺乏市場化的資源配置機制，大量的資源在開發(fā)過程中被浪費，利用效率低下。同時，重復(fù)建設(shè)會引起區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集中度不高，容易受到需求波動的沖擊，誘發(fā)地方政府加大地方保護，制造市場壁壘，阻礙商品流動的行政化行為，這些行為和我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)是背道而馳的。

4.生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，影響持續(xù)發(fā)展。晉陜蒙寧毗鄰區(qū)核心城市近幾年經(jīng)濟增長速度較快，然而這種較快的增長是以資源產(chǎn)業(yè)過度開發(fā)為代價的，在經(jīng)濟增長的同時對生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞，出現(xiàn)了環(huán)境污染、水土流失、土地資源浪費等一系列問題。以榆林市為例，1997年工業(yè)廢氣排放量為106.07×108 m3，2007年的排放量高達927.36×108m3，是1997年的8.7倍，在經(jīng)濟高速增長的同時，廢氣對環(huán)境的影響成直線上升趨勢。這種戰(zhàn)略發(fā)展上偏重于經(jīng)濟效益、忽略社會效益的先污染后治理的發(fā)展模式，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損壞，加大了后期環(huán)境的治理成本。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間存在著內(nèi)在的相互作用機制，經(jīng)濟發(fā)展會影響環(huán)境，環(huán)境也會影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前四省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀限制了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

5.區(qū)域文化存在差異。區(qū)域文化是指在特定地理區(qū)域內(nèi)，基于歷史演化、社會實踐和群體互動進程逐漸積淀的道德準(zhǔn)則、價值觀念、風(fēng)土人文、行為模式、生活習(xí)慣、宗教信仰等一系列文化要素的綜合。區(qū)域文化對經(jīng)濟發(fā)展的作用不可忽視。晉陜蒙寧主要包括漢族、蒙古族、回族三種民族文化，差異較大，人們對同一社會經(jīng)濟事件往往會有不同的認知和應(yīng)對。在構(gòu)建晉陜蒙寧經(jīng)濟一體化的過程中，必然存在著諸多的沖突，其中由于文化差異而產(chǎn)生的沖突不可避免。同時，文化具有相對穩(wěn)定的特點，短期內(nèi)改變的難度較大，如果不能有效地解決文化差異問題，必然會制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟一體化的順利進行。

三、構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑選擇

1.打破傳統(tǒng)，建立跨省區(qū)行政部門。構(gòu)建晉陜蒙寧區(qū)域經(jīng)濟一體化是一項系統(tǒng)工程，需要從系統(tǒng)整體優(yōu)化的角度考慮發(fā)展中的問題，協(xié)調(diào)系統(tǒng)沖突，維護系統(tǒng)目標(biāo)的一致性。區(qū)域行政部門的獨立造成發(fā)展過程中的地方保護、本位主義等問題，這就需要建立一個跨省區(qū)的行政部門，來處理應(yīng)對這些問題。首先，建立跨省區(qū)行政部門應(yīng)該由中央直接牽頭，避免部門建立過程中的各種阻力；其次，應(yīng)賦予部門明確的權(quán)力，這樣才能保障在重大問題上全局優(yōu)化、統(tǒng)一部署的戰(zhàn)略效果；最后，清晰界定這一部門的職責(zé)，主要負責(zé)省區(qū)之間的橫向溝通協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)重大問題的最終決策，避免履行職責(zé)過程中的混亂。

2.區(qū)域內(nèi)合理分工，打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈。借助于資源稟賦，晉陜蒙寧四省區(qū)近幾年經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成效，但由于整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的缺失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出區(qū)域之間相互趨同、局部區(qū)域相對合理以及區(qū)域整體明顯失衡的狀態(tài)。要解決這一問題，就要站在區(qū)域整體的角度，謀劃產(chǎn)業(yè)的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。四省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局的思路應(yīng)包括：資源優(yōu)勢是四省區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，在考慮產(chǎn)業(yè)布局時不能脫離這一優(yōu)勢另求次優(yōu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是行業(yè)之間的配置，還涉及到行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的配置；合理布局產(chǎn)業(yè)鏈在不同環(huán)節(jié)的分工，集中優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的發(fā)展為突破口，加快創(chuàng)新，引進技術(shù)和人才，在區(qū)域內(nèi)打造高技術(shù)含量、高附加值的垂直產(chǎn)業(yè)鏈，促進整個產(chǎn)業(yè)從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，從原料加工初級化轉(zhuǎn)向產(chǎn)品加工精細化，從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向效率提升。

3.構(gòu)建大市場，優(yōu)化資源配置。地方保護和本位主義所引起的行政壁壘，阻礙了要素的流動，引發(fā)了資源浪費、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題。實現(xiàn)四省區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“大市場”，建立有效的資源配置機制。首先，需要相關(guān)行政部門解放思想，更新觀念，從局部發(fā)展的狹隘認識中走出來，摒棄地方保護，打破行政壁壘，站在區(qū)域整體高度看待發(fā)展的問題。認識到只有整體發(fā)展才是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然選擇。只有整體發(fā)展好了，局部的發(fā)展才能持續(xù)，才能快速，才更加科學(xué)；其次，應(yīng)該以公平的市場環(huán)境為核心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)要素合理流動，商品服務(wù)自由交換，在生產(chǎn)、流通和消費的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公平競爭；最后，加強價格機制、供求機制、競爭機制以及風(fēng)險機制等市場機制建設(shè)。

4.統(tǒng)籌環(huán)境治理，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是社會的發(fā)展，是一種持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的模式。四省區(qū)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境水平不盡相同，持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保障有所差異。同時，在打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想下，未來的發(fā)展對四省區(qū)生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不同的影響。因而，環(huán)境治理就不是一個局部問題，需要在區(qū)域內(nèi)結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和不同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工，采取不同的方法進行統(tǒng)籌治理。環(huán)境治理存在明顯的外部溢出效應(yīng)，治理成本小的區(qū)域完全有可能享受其他區(qū)域環(huán)境治理的成果，因此還需要設(shè)計合理地分攤環(huán)境治理成本的機制，協(xié)調(diào)處理區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的環(huán)境治理問題。只有從整體的角度出發(fā)進行環(huán)境治理，才能避免出現(xiàn)甲治理乙污染的負向激勵效應(yīng)，才能在經(jīng)濟發(fā)展的同時保持良好的生態(tài)環(huán)境。

5.加強文化融合，促進發(fā)展共識。MaxWeber在《新教倫理與資本主義精神》一書中指出，一旦人們已經(jīng)形成了自己的意識形態(tài)和道德規(guī)范，與該意識形態(tài)不相容的任何經(jīng)濟形態(tài)都難以得到發(fā)展,而與之相融合的經(jīng)濟形態(tài)則必然出現(xiàn)。晉陜蒙寧分屬三個民族四個省區(qū)，區(qū)域文化存在較大差異，在構(gòu)建經(jīng)濟一體化的同時，必須減少文化沖突和文化差異，加強文化融合。首先，加強文化融合可以促進人們對區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展觀念的認同，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境；其次，文化融合有利于解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，強化通過交流溝通進行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)；最后，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，文化融合有利于構(gòu)建大市場，促進區(qū)域內(nèi)要素流動，提升區(qū)域整體信用水平，減少經(jīng)濟活動中的交易成本，從而達到節(jié)約資源提高區(qū)域整體競爭力的良好效果。

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F127

A

1002-7408（2012）04-0075-02

陜西省科技廳資助基金項目“晉陜蒙寧能源經(jīng)濟一體化的研究”（2010KRM39）階段性成果。

李錦峰（1967-），男，陜西米脂人，榆林學(xué)院管理學(xué)院副教授，主要從事城市經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等方面的研究。

[責(zé)任編緝：孫巍]