從毛澤東到鄧小平：建國后我國政治發展策略的演進邏輯

姜志強 黃哲超

（杭州電子科技大學 人文學院，浙江 杭州 310018）

從毛澤東到鄧小平：建國后我國政治發展策略的演進邏輯

姜志強 黃哲超

（杭州電子科技大學 人文學院，浙江 杭州 310018）

建國到改革開放，是一個不可分割的延續過程。毛澤東和鄧小平分別領導了建國后前三十年政治發展的最初探索和改革開放初期的探索。在不同時期，兩位領導人分別實行了不同的政治發展策略。通過對比，可以清楚地看出其策略演化的軌跡，即從全能主義政治到一元主導政治、從激進主義到漸進演化、從個人權威主義到權威指導下的群眾試驗。

毛澤東；鄧小平；政治發展策略

作為不同時代的領袖人物，毛澤東和鄧小平分別領導了建國后前三十年政治發展的最初探索和改革開放初期的探索。他們的探索是前后相繼、一脈相承的，但在不同歷史時期，兩位領導人分別實行了不同的政治發展策略。通過把握二者之間的邏輯聯系，有助于歷史地認識中國政治發展的進程。

一、從全能主義政治到一元主導政治

按照美國政治學家鄒讜的解釋，所謂全能主義，是指“政治機構的權力可以隨時地無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領域的指導思想。全能主義政治指的是以這個指導思想為基礎的政治社會。”①毛澤東的政治模式萌芽于革命時期，形成于建國后，盛行于20世紀50年代中后期直至改革開放前。同其它全能主義政治一樣，毛澤東的政治模式也具有政治中心的一元性、政治權力的無限性、政治執行的高效性、意識形態的工具性、國家對外的封閉性等特點。此外，毛澤東的政治模式還具有突出的黨國一體化特征。

但是，全能主義政治模式并沒有實現毛澤東的強國富民之夢。在對歷史進行深刻反思的基礎上，鄧小平深刻認識到，全能主義政治模式已經不適合這個新的時代，因為它與現代化的趨勢無法吻合，當然，全能主義政治模式并非應該被徹底否定，保持國家對社會強大的整合力、保持思想領域的主導性以及強大的軍隊，仍然是維護政治和思想穩定、保持社會發展的連續性的根本。在此前提下，鄧小平著手進行政治體系的改革。一是在國家層面，進行黨和國家領導體制改革、民主法制改革、政府機構改革等，其中最重要的是黨政分開。二是在國家與社會關系上，實行政企分開、政社分開，進行政府職能轉換和權力下放，減少對社會的干預，增強企業、農村、事業單位和個人的自主權。三是在經濟體制上，逐漸揚棄原有的計劃經濟模式，著力推行市場化改革，運用國家的力量發展市場經濟，鼓勵法制規則下的自由經濟競爭，推進經濟的多元化，使中國的體制逐步演變為一個能夠有效地推進現代化的良好的開放型體制。四是在思想文化領域，在堅持主流意識形態的前提下，實行“百花齊放、百家爭鳴”，推動文化由單一走向多樣。

鄧小平的改革使國家對社會的全面控制和干預，變為有限控制和指導，這種做法極大提高了社會自主性，社會活力也大為增強，但由于一元化主導過于強勢，缺乏多種力量的有效監督與制衡，很難避免體制內部的腐敗化、權力的個人化和既得利益階層的出現。這些消極因素的產生，對體制的健康生存與現代化的發展構成了嚴重威脅與挑戰。因此，能否隨著改革的深入，及時轉變政治發展思維，推進制度創新，向民主政治演進，是新時期的歷史重任。

二、從激進主義到漸進演化

一般而言，激進主義主張完全顛覆和破壞傳統的政治秩序，一切推倒重來，企圖在政治廢墟上塑造全新的政治秩序。毛澤東激進主義策略模式的特點是：第一，從速度來看，主張“快”字當頭，越快越好；第二，從內容來看，其社會變革的規模宏大，主張進行全方位的、綜合的根本變革；第三，從方式來看，解決社會問題不是靠制度與法律，而是靠政治運動。第四，從效果來看，激進主義認為，改革必須付出代價，信奉“大亂才能達到大治”，他們長于破舊，但未必長于立新。毛澤東激進主義模式的形成，根于結束中國一窮二白面貌的緊迫性，因于對階級矛盾尖銳性的夸大認識，襲于長期領導革命戰爭的慣性。

中國共產黨在接管政權后，僅僅用了三年時間，就完成了土地改革和沒收官僚資產的任務，又僅僅用了大約三年，便完成了社會主義改造。之后，大躍進、大煉鋼鐵、人民公社化運動以及“跑步進入共產主義”等諸多運動，都表現出盲目冒進的態度。經濟上的冒進影響了政治發展，使政治發展也呈現出激進的姿態。政治上，在初步搭建起民主制度的粗略框架后，毛澤東沒有進一步對政治體系進行深入細致的健全完善。激進主義的策略模式在建國初期有力推動了社會秩序的整頓，但也有諸多不足之處：將一蹴而就建立起的政治架構視為一勞永逸的不變模式，而忽視民主發展的艱巨性和長遠性；單純依靠政治運動的手段功能而忽視制度規范的本位價值；片面強調群眾運動的威力而忽視現代政治文化潛移默化的作用；完全依賴革命信仰的力量，而忽視甚至完全排斥傳統本土文化資源的衍生功能等等。

激進主義模式使中國吃盡了苦頭。改革開放后，在反思歷史教訓的基礎上，鄧小平反對那種過快、過大、過全、過急的做法，指出民主化要“一步一步地前進”，“政治體制改革要分步驟、有領導、有秩序地進行”，②“要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。”③這一做法可以概括為漸進演化策略。實行這一策略能夠使改革者在確定了改革最終和總體的目標后，根據改革的不同發展階段，把改革內容分成相對獨立的若干項，分期分批地加以實現。這樣，改革成本被分攤到一個更長的時間段里，單位時間里承擔的成本和代價相應減少，風險也大為減少，同時，可以使人們及時獲得實惠，并通過漸進累積增加收益，從而提高對改革的信心、承受能力和支持力度，最終有利于改革、發展與穩定之間形成良性循環。

鄧小平之所以采取漸進演化策略，一是基于我國政治體制改革的艱巨性和復雜性。他早在1978年就指出，我們“對生產關系和上層建筑的改革，不會是一帆風順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現各種各樣的復雜情況和問題，一定會遇到重重障礙。”④因此，我國政治體制改革不可能通過制定一攬子的改革方案，一步到位地實現體制轉換，而只能根據經濟體制改革的需要，從政治改革的總體任務中分解出適應經濟發展不同時期的具體任務和措施，并經過實踐驗證，分步實施，分步到位，逐步實現政治體制的更新和完善。二是基于認識的規律。人類固然有理性，但人們的知識和能力都是有限的，人們的認識和實踐都要受知識有限性的限制，因此，人們不可能一開始就為新秩序設計一個完美無缺的變革藍圖，而只能在舊秩序的基礎上，通過有限的理性行為，對社會進行循序漸進的、切實可行的改造。

實行漸進演進策略存在一個技術難題，即如何做到既能推進政治發展，又不妨礙和干擾經濟建設這個中心呢？在處理這個問題的時候，鄧小平主張“政治體制改革與經濟體制改革應該相互依賴、相互配合。”⑤在具體操作的時候，先是把經濟建設確立為社會發展的重心，以經濟體制改革作為政治體制改革的先導，同時，把政治體制改革寓于經濟改革之中，使政治改革服從和服務于經濟改革，進行適應性改變，按照經濟改革和發展的需要，確定政治改革的內容、重點、時機和步驟，使政治改革在經濟改革的刺激和推動下逐步得到深化，通過政治改革和政治發展不斷提高民主程度，促進人的解放和自由，不斷增強經濟發展動力和社會活力。這樣，便做到了政治改革與經濟改革的相互配合、協調推進和共同發展。

三、從個人權威主義到理性權威指導下的群眾試驗

毛澤東個人權威主義的“權威”包括政治性權威，但更主要的是指基于政治權威基礎上的方法論意義上的權威，一切治國的理念、方針、政策、措施等皆來自于最高政治權威的個人意志，這個權威未必能做到先知先覺，但確實被人們看作是非常理性的，他能依靠自己的頭腦和智慧，為社會提供發展所需要的一切方法，社會民眾不需要有自己的頭腦，只要不加批判地服從權威并嚴格貫徹其個人意志即可。從哲學角度看，這種建立在理性主義、理想主義、浪漫主義和空想主義哲學基礎之上的策略模式弊端很多：第一，割裂了與革命傳統的歷史聯系，忽視革命傳統文化資源在政治發展中的作用，導致政治發展中的個人專斷；第二，完全靠領袖個人的理性設計，忽視集體智慧和經驗積累的重要作用，在諸多做法上難免陷入空想；第三，隱藏在最高領導人個人權威、個人理性背后的是對群眾作用和智慧的漠視，是對真正社會精英的排斥和壓制。

改革開放后，鄧小平深刻地認識到，任何社會的發展都離不開權威，但過分強調個人權威不利于社會發展。改革成功的關鍵，是在必要的政治權威指導下充分發揮群眾的作用。這里的政治權威包括執政黨要有權威，政府要有權威，中央要有權威⑥，國家領導人要有權威。在尊重中央權威和政府權威的前提下，鄧小平強調發揮人民群眾的智慧和作用，將群眾的實踐視為一切政策方法的來源。他主張要充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，尊重群眾的首創精神，善于總結、提煉和推廣群眾的經驗、創造和方法。他認為改革的方法要從群眾的經驗和創造中來，領導干部的責任是組織領導群眾，善于發現群眾的創造，并予以總結提煉升華，他坦承，“改革中的好多東西，都是基層創造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”⑦群眾實踐固然是一切智慧方法的源泉，但如何運用它推動改革和發展呢？鄧小平采取的基本做法是典型試驗、逐步推廣。政治決策在出臺前都要進行試點工作，在取得成功和獲得經驗的基礎上，逐步向更大范圍推廣，最終在全國普及。在進行試驗探索的過程中，鄧小平主張，要看準形勢，抓住時機，大膽地試和闖，要“摸著石頭過河”，“走一步，看一步”，每一項改革措施和方案經過試點，取得經驗后，“集中集體智慧，成熟一個，解決一個。”⑧要允許看，不搞強迫、不搞運動、“不搞爭論”，不使問題復雜化。通過這種穩扎穩打、步步為營的方式，使“具體章法”在試驗中一步步確立起來，最終在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度、政策。實踐中我們看到，這種做法不是一味地強調理性作用，但也沒有倒向經驗主義，而是既注重理性設計，又注重經驗積累，很好地把握住二者的關系。在改革開放中，如何調動人民群眾的積極性、主動性和創造性呢？在這個問題上，鄧小平顯然不是那種不切實際的理想主義者和浪漫主義者，而是用一種非常現實的、世俗理性的態度和眼光處理問題。第一，他反對一味強調理想和信念的作用，而是注重利益推動的作用，主張給人民群眾以看得見摸得著的實際利益，使他們的生活不斷得到改善，從而為改革不斷積聚起越來越強大的發展動力。第二，他主張下放權力，給人民群眾比較充分的自主空間，使他們能夠更好地發揮創造性，“農村改革是權力下放，城市體制改革也要權力下放，下放給企業，下放給基層，同時廣泛調動工人和知識分子的積極性，讓他們參與管理，實現管理的民主化。”⑨

運用上述方法策略，鄧小平非常穩健地推動了改革和發展，從哲學角度看，這種策略方式在對絕對權威主義的否定中，隱藏著對群眾作用和群眾首創精神的真正肯定；在實驗探索方法的背后，暗含著對群眾智慧的尊重、對理性的正確對待和對經驗的重視；對群眾利益的重視和權力的下放中，潛藏著對人性的尊重。而他整個現代化策略的哲學基礎是對傳統、歷史、人性和現實的尊重，這是一種不虛妄、不主觀、不空想的更為明智的策略和態度。

毛澤東曾經說過：“人的思想是歷史地發生與發展著的，不是一開始就完備的，也永遠不能完備。”?無論毛澤東推動政治發展主觀動因是什么，在特定歷史情境中，這種策略模式的必然性是不應遭到否定的。在某種意義上可以說是一種嘗試，而且這種嘗試絕非一無是處，從歷史角度看，人民群眾對社會主義制度的信念、對黨的領導的信賴、對馬克思主義的信仰，也正是在這一階段滲透進民眾的社會意識深層。當然，毛澤東在政治發展探索中所暴露出來的嚴重缺陷，也激起了巨大的歷史反彈，為改革開放后中國政治發展的探索提供了豐富的經驗、教訓，從而構成鄧小平政治發展模式的思想淵源和歷史基礎。而在對毛澤東政治發展探索深刻反思基礎上形成的鄧小平政治發展模式，直接指導并推動了改革開放以來中國政治發展的實踐，使我國政治發展取得了巨大的成就，并初步走出了一條有中國特色的政治發展道路。

注釋：

①鄒讜著：《二十世紀中國政治：從宏觀歷史與微觀行動的角度看》，香港牛津大學出版社，1944年版，第3頁。

②③⑤⑥⑦⑨《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1933年版，第 252、177、164、277、382、180 頁。

④⑧ 《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1944年版，第152、341 頁。

⑩《毛澤東文集》，第3卷，人民出版社，1996年版，第82頁。

D251

A

1671-2994（2012）01-0012-03

2011-12-05

姜志強（1971- ），男，山東青島人，杭州電子科技大學人文學院副教授、法學博士。研究方向：馬克思主義中國化及社會主義民主政治。

黃哲超（1990- ），男，浙江安吉人，中南財經政法大學法學院學生。研究方向：法學。

*本文系浙江省社科規劃辦重點課題《馬克思主義政治發展學說中國化進程研究》（項目編號08MLZB003Z）的階段性研究成果。

責任編輯：許如江