河南與周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)合作戰(zhàn)略選擇

河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 馮志強(qiáng)

當(dāng)今世界，發(fā)展是主題。任何國(guó)家或地區(qū)不管其社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段怎樣，必須積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)合作，這是時(shí)代發(fā)展的規(guī)律。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、區(qū)域化的新形勢(shì)下，深入開(kāi)展廣泛的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作，促進(jìn)資源的合理配置，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互惠共贏是勢(shì)在必行的發(fā)展戰(zhàn)略。

競(jìng)爭(zhēng)合作戰(zhàn)略的方向是做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，特點(diǎn)是共同發(fā)展，關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)以不傷害對(duì)手為前提，競(jìng)爭(zhēng)以共同提高為原則，競(jìng)爭(zhēng)不排斥合作，良好的合作促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

競(jìng)爭(zhēng)合作的新模式是探索跨省際的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作，扶持河南省周邊地區(qū)加快發(fā)展，增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

競(jìng)爭(zhēng)合作的總原則是以黨的“十八大”精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以藍(lán)海戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅(jiān)持競(jìng)合、互利發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全面競(jìng)合”的方針，以發(fā)展區(qū)域競(jìng)合項(xiàng)目為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)共生、共存、共贏為目標(biāo)，推進(jìn)河南與周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)合作向縱深發(fā)展。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要特點(diǎn)：(1)它是一個(gè)客觀上存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這個(gè)區(qū)域具有血脈相通、文脈相近、經(jīng)濟(jì)相連、使命相近的特征，共同的訴求使得深度競(jìng)爭(zhēng)合作。(2)它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，自我配套能力比較強(qiáng)，容易聯(lián)手做大事。(3)它是一個(gè)欠發(fā)達(dá)特征十分明顯的區(qū)域。(4)它是承載重大使命的區(qū)域。河南與周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)合作戰(zhàn)略選擇的框架是以打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

1 河南與周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)合作戰(zhàn)略的選擇

落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體要求和戰(zhàn)略布局，在競(jìng)爭(zhēng)合作戰(zhàn)略選擇上構(gòu)建10個(gè)體系：競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化支撐體系；引領(lǐng)發(fā)展的區(qū)域自主創(chuàng)新支撐體系；現(xiàn)代化的綜合交通支撐體系；高素質(zhì)的人力資源開(kāi)發(fā)支撐體系；充滿活力的體制機(jī)制支撐體系；內(nèi)外互動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)支撐體系；獨(dú)具特色的文化支撐體系；可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境支撐體系；以人為本的和諧社會(huì)支撐體系。

在規(guī)劃、實(shí)施這些體系中，實(shí)現(xiàn)7大戰(zhàn)略：

(1)市場(chǎng)化戰(zhàn)略。市場(chǎng)化進(jìn)程是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作的重要?jiǎng)恿Αｉ_(kāi)放市場(chǎng)，迫使本地市場(chǎng)規(guī)則與外部市場(chǎng)規(guī)則接軌。市場(chǎng)的開(kāi)放，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)是開(kāi)放帶動(dòng)改革，用好中央給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的各項(xiàng)政策。

(2)一體化戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打破區(qū)域行政管理界限，統(tǒng)一規(guī)劃大型、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，整合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置能力，分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈的一體化。特別是7個(gè)特大型城市的建設(shè)，合理布局，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。

(3)價(jià)值鏈戰(zhàn)略。在新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大調(diào)整過(guò)程中，在國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展。把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展放到全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東中西互動(dòng)，南中北互聯(lián)，尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡良性發(fā)展。伴隨國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度的拉大，彌補(bǔ)地區(qū)差異。重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、行業(yè)價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)合作。

(4)人力資源戰(zhàn)略。培養(yǎng)多方位、多層次、多技能的創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型的勞動(dòng)者，才能使職業(yè)教育對(duì)象的價(jià)值得到不斷提升，使之成為適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所需的技能型緊缺人才。重點(diǎn)是發(fā)展職業(yè)教育。

(5)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。項(xiàng)目帶動(dòng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。項(xiàng)目帶動(dòng)是引進(jìn)外資，包括省外和國(guó)外資金的有效載體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是河南及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(6)環(huán)境戰(zhàn)略。“兩不三新”帶動(dòng)河南周邊地區(qū)形成呼應(yīng)。跟上環(huán)境變化，企業(yè)生存和發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略是建立伙伴關(guān)系，以合作求競(jìng)爭(zhēng)的合作競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。重點(diǎn)是環(huán)境建設(shè)。

(7)聚合戰(zhàn)略。以合作競(jìng)爭(zhēng)的方式通過(guò)伙伴關(guān)系建立合作、共享資源，由資源互補(bǔ)合作轉(zhuǎn)向資源交易合作。經(jīng)營(yíng)合作模式是資源和能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，轉(zhuǎn)向項(xiàng)目型經(jīng)營(yíng)合作，以交易的方式形成合作模式。重點(diǎn)是成本領(lǐng)先、差異化、專一化的競(jìng)爭(zhēng)合作。

2 河南與周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)合作戰(zhàn)略與策略選擇

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取積極有效的行動(dòng)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展這個(gè)大平臺(tái)上，更好地構(gòu)筑和促進(jìn)河南與周邊地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。

2.1 形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合作的戰(zhàn)略共識(shí)

一是形成區(qū)域關(guān)系新認(rèn)識(shí)；二是競(jìng)爭(zhēng)合作方法；三是形成共同的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。提煉中原經(jīng)濟(jì)區(qū)自身特色，形成差異性與個(gè)性。增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，發(fā)展區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體化，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展政策協(xié)調(diào)性

隨著政府職能和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，區(qū)域政府在使用有限的政策工具的同時(shí)，應(yīng)該著力消除市場(chǎng)壁壘，打破地方保護(hù)和部門壟斷，規(guī)范整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)秩序。政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，對(duì)于構(gòu)筑河南周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化具有重要的作用。在適當(dāng)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策差異的同時(shí)，更多地注重政策的協(xié)調(diào)性。保證政策來(lái)源的一體性，是區(qū)域政策協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)。

2.3 發(fā)展整體利益，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃銜接性

增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接性，從全國(guó)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體利益出發(fā)，結(jié)合本區(qū)域的資源秉賦和資源優(yōu)勢(shì)來(lái)制訂發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接。如環(huán)保、旅游、教育等，提高產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互銜接水平。

2.4 建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施整體性

提高交通設(shè)施的整體性，建設(shè)網(wǎng)格化的高速公路和快捷的城際軌道交通，提高環(huán)境治理工程的整體性，共同采取統(tǒng)一的行動(dòng)，提高市場(chǎng)運(yùn)作的整體性。建立健全統(tǒng)一、高效的管理體系，充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施的整體性作用。提高基礎(chǔ)設(shè)施的整體性，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求，是民間做不到而政府能做到的事。雖然投資主體、利益主體不同，但提高基礎(chǔ)設(shè)施的整體性不容置疑。

2.5 提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出重點(diǎn)力求實(shí)效

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，分步驟完成國(guó)家區(qū)域合作專項(xiàng)規(guī)劃。二是抓好重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)合作領(lǐng)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)做好產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)、旅游、科技、教育、文化、人才、環(huán)保等方面的競(jìng)爭(zhēng)合作。三是建立河南與周邊地區(qū)區(qū)域一體化的市場(chǎng)體系。資源共享，重點(diǎn)在加快物流便利化、開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”、構(gòu)建“無(wú)障礙旅游圈”，做強(qiáng)區(qū)域勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素的市場(chǎng)體系。

2.6 推進(jìn)統(tǒng)一的行動(dòng)綱領(lǐng)，形成多層次競(jìng)爭(zhēng)合作立體發(fā)展機(jī)制

在政府、民間，企業(yè)以及學(xué)術(shù)界等，建立五個(gè)層面的合作機(jī)制。(1)政府方面；(2)行業(yè)方面；(3)企事業(yè)單位方面；(4)學(xué)術(shù)界方面；(5)民間方面。政府層面的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制，主要研究政策、市場(chǎng)規(guī)制、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目決策等的一致性。設(shè)立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)一體化委員會(huì)，辦好競(jìng)爭(zhēng)合作論壇和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，定期協(xié)商解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。民間的競(jìng)爭(zhēng)合作，主要是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)等。企業(yè)形成更具戰(zhàn)略特點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。學(xué)術(shù)界創(chuàng)新理論與政策研究，提供智力支持與理論支撐。

2.7 把糧食安全放到重要地位，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制

破解中國(guó)改革與發(fā)展中的“三農(nóng)”難題，為全國(guó)其它糧食主產(chǎn)區(qū)科學(xué)發(fā)展，積累經(jīng)驗(yàn),提供示范。河南是中國(guó)的縮影，河南的問(wèn)題解決好了，中國(guó)的主要問(wèn)題也就解決好了。

2.8 暢通金融資本渠道，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的共享機(jī)制

統(tǒng)一撤消商品流通的種種不合理規(guī)定；形成土地使用權(quán)出讓價(jià)格的框架性協(xié)議；不干預(yù)企業(yè)配套產(chǎn)品的采購(gòu)和定點(diǎn)；統(tǒng)一采取維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各種行動(dòng)等。探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成人力資本、生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施、信息和科研力量等的共享機(jī)制。發(fā)揮政府和企業(yè)間合作的作用，制定和實(shí)施統(tǒng)一的合作競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)共同協(xié)商，制訂統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn).國(guó)發(fā)(2011)32號(hào).

[2]河南省人民政府.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(試行).2012.8.

[3]邁克·波特.呂巍等譯.戰(zhàn)略管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社出版,2010.

[4]馮志強(qiáng).創(chuàng)新戰(zhàn)略[M].中國(guó)市場(chǎng)出版社,2010.