地震災后青海玉樹農牧業產業化發展的路徑探析

青海大學財經學院 張小紅

地震災后青海玉樹農牧業產業化發展的路徑探析

青海大學財經學院 張小紅

地震給玉樹人民帶來了巨大災難，但災后恢復重建又成為推動玉樹經濟社會發展的機遇。玉樹農牧業產業化發展應以災后重建為依托，加強基礎設施建設，通過調整產業結構，確立優勢產業，培育壯大龍頭企業，實施產加銷一體化經營，實現傳統農牧業向現代農牧業的轉變。

農牧業產業化 產業結構調整 市場化

“4.14”大地震給青海玉樹地區的經濟社會發展造成了巨大破壞，面對諸多的恢復重建任務，產業的恢復重建應是災后重建的重點與核心。農牧業是玉樹的基礎產業，農牧業的恢復重建應堅持走集約化、產業化的發展道路，大力提升產業發展的水平和層次，實現從傳統農牧業向現代農牧業的轉變。

1 青海玉樹農牧業發展的現狀及問題

玉樹州是以牧業為主，農牧兼營的半農半牧地區，土地總面積26.7×104km2，占全省總面積的37.2%。現有草場面積14×106hm2，其中可利用草場10.67×106hm2，主要畜種有牦牛、藏系羊、玉樹馬和山羊等。2011年全州年未各類牲畜存欄259.84×104頭只匹，出欄86.98×104頭只匹，出欄率33.59%。州內東部河谷地帶氣候比較暖和，適于農作物生長，現有耕地1.28×104hm2，主要種植青稞、豌豆、洋芋、油菜、芫根等。其中糧食作物播種面積9.5×103hm2；油料作物4.0×102hm2；蔬菜3.0×102hm2；其他作物1.746×103hm2。玉樹州是青海省主要畜牧業生產基地，畜產品產量約占全省總產量的1/4。近年來，在國家關于“三農”工作政策和藏區經濟發展政策的支持下，玉樹農牧業有了較大發展。農業生產結構得到進一步調整，畜牧業生產開始呈現多育活、少損亡的效益性生產形勢。但是，由于長期受自然環境條件影響和落后經濟發展方式的制約，農牧業生產效率低下，農牧民增收緩慢，主要問題表現在以下幾個方面。

1.1 產業結構不合理，農畜產品加工轉化率低

玉樹州是青海省經濟發展最為落后的地區之一，三次產業結構的類型為“一、二、三”，即仍處于以農業為主導的經濟發展階段。人均地區生產總值11392.85元，僅為全省平均水平的47.9%。在農作物種植結構中，糧食作物的比重與全省差距較小，油料作物顯著高于全省，但經濟類作物的比重明顯偏低，這說明地方經濟具有明顯的自給性特點。在畜牧業生產方面，各類活畜的商品化比例約為30%左右，而且由于加工業相對滯后，畜產品大多停留在屠宰、初級分類、簡單包裝等環節上。產、加、銷鏈條銜接不緊密，畜產品加工轉化、價值增值的空間有限。據統計，2010年，全州農牧民人均純收入3663元，除去國家財政轉移性收入人均1385.78元，當地農牧產業形成的純收入僅為2277.22元，遠遠低于全省農牧民人均純收入3862.68元的水平。

1.2 經營分散，主導產業優勢不明顯

玉樹農牧業生產一直保持著以家庭為單位的傳統經營方式。土地經營分散，農作物連片種植面積小，從而限制了先進技術裝備的應用，阻礙勞動生產率的提高。草原畜牧業仍然延續著自由放牧的生產方式，畜群游走采食，自然交配，很難科學控制畜群結構，致使畜群周轉速度慢，出欄率低。由于每個家庭都是一個獨立的利益主體，因此，無法形成相對集中的農畜產品品種優勢和規模效益。產品出售分散、市場流通分散，生產的畜產品集中流通能力不強，農牧業生產效益在中間環節的流失問題非常突出。農產品市場近乎于完全競爭的市場類型，農戶眾多，需求彈性小。提高價格，將造成農牧民實際收入減少，增加供給量又會導致農產品價格下降，農牧民在市場營銷過程中總是處于不利地位。因此，小而全的家庭經營模式使得農牧生產的規模化和專業化無法展開，主導產業形不成優勢產業。

1.3 農牧民整體文化素質較低，生產經營水平有限

玉樹處于我國西北邊陲少數民族聚居區，經濟社會發展滯后，當地農牧民整體文化素質較低，文盲半文盲超過總人口的半數以上。農牧業專業技術人員層次不齊，缺乏在農牧資源深層次開發利用，以及農畜產品市場營銷等方面的人才。農牧區的“土專家”、經紀人與現代農牧業發展的要求極不適應。資本經營觀念十分淡薄，牧民傳統的財富觀念是現存的牛羊數量越多，表明家庭經濟條件越富裕。由于受文化素質的制約，農牧民們以風險最小化作為其經營目標，不具有創新和承擔新風險的能力。對先進生產方式、生活方式的接受能力差，一些行之有效的農牧業實用新技術不能得到全面推廣，農牧業科技貢獻率低，靠天養畜、靠天種田的局面仍未改變。人才資源上的差距導致農牧資源不能有序開發，產品檔次低，市場競爭力差，增產不增收。

1.4 自然環境條件嚴酷，產業發展受到制約

玉樹州位于青藏高原腹地的三江源頭，平均海拔4,200m以上，年降雨量520mm左右，平均氣溫0.0℃。這里高寒、干旱、缺氧，氣候條件惡劣，農作物單產僅為122.75公斤/畝。近十幾年來，由于人口不斷增長，地區經濟發展只能通過提高牲畜存欄量來實現。超載放牧導致生態環境日趨惡化，草地退化、土地沙化速度加快，并因此引發草原鼠蟲害泛濫，黑土灘成片，大風沙塵天氣增多。1996年青南地區特大雪災之后，玉樹州出現人均不到1頭牲畜的絕畜戶達2199戶；人均不足5頭牲畜的少畜戶有7117戶。直接經濟損失15.1×108元，占當年農業總產值56×108元的26.9%。2006年草原旱災，玉樹州牧草減產50%以上。固然自然災害不可抗拒，但是由于地區經濟不發達，缺乏有效的投入，農牧業基礎設施建設滯后，防災抗災能力差，在大災面前只能變得束手無策。

2 地震災后農牧業產業化發展的路徑

2.1 以項目為依托，加強農牧區基礎設施建設

地震給青海玉樹帶來了巨大災難，但災后重建又成為促進當地經濟社會發展的良好機遇。農牧業發展應結合災區恢復重建項目，大力建設改造水利、電力和交通通訊設施，夯實農牧發展的基礎，改善經濟發展條件。尤其要加強公路網建設，加快州內農村公路聯網進程，建設多條出州通道，提高干線公路對外通行能力，解決長期以來嚴重制約經濟社會發展的交通瓶頸。充分用好國家關于支農、惠農的各項政策，積極發展設施農牧業，提高農牧業綜合生產能力。繼續推進以定居房屋建設為中心的圍欄草地、畜用暖棚、人工飼草料基地“四配套”建設，增強防災抗災能力，逐步擺脫傳統落后的畜牧業生產方式。繼續擴大日光節能溫室在全州的覆蓋面，并盡快形成產能，緩解當地蔬菜供應的緊張局面。此外，還應加強自然災害的研究，建立自然災害預測、監測、評估體系，對可能發生的自然災害進行評估，為政府及有關部門防災減災提供可靠的決策依據。構建自然災害預警機制，做到有備無患，減少損亡。

2.2 以市場為導向，調整農牧業經濟結構

農牧業產業化的本質是市場化，即按照市場需求和區域比較優勢原則，進行資源要素的優化配置，培育發展區域產業優勢和產品優勢。牦牛和藏羊是青藏高原的特有品種，生長在高海拔地區，天然放牧，綠色無污染，具有較高的市場知名度。隨著我國人均可支配收入的大幅度提高，居民對糧食的消費量不再隨收入的提高而顯著增加，牛羊肉、家禽以及加工產品的需求收入彈性較大。因此，玉樹地區重點發展肉用型畜牧業應是具有較大潛力的優勢產業。政府部門可以通過向牧民提供市場信息、牧業技術，引導牧民減少和淘汰沒有市場優勢的畜種，減輕草場壓力，提高草地生產率和牲畜商品化比例。采用“返租倒包”的方式，由集體把牧戶承包的草地先租回來，按照適地、適草、適應畜種的生產要求，劃分不同的牧業小區，再由牧民自愿投標承包經營，從而實現集中連片放牧，擴大經營規模，最終將高寒牧區建成具有高原特色的牦牛、藏羊產業帶。這種做法既維護了牧民的草地承包權，又加速了生產基地的形成。

2.3 以培育壯大龍頭企業為重點，實施產加銷一體化經營

農牧業產業化發展的基本途徑是以龍頭企業為帶動，圍繞終端農產品的生產，形成產加銷一體化的經營體系。玉樹州農牧業產業結構調整的目標是發展肉用型畜牧業，畜產品生產的專業化過程包括放牧、畜產品加工、貯藏和包裝運輸等。可形成肉食加工產業鏈，產出活鮮肉、速凍肉、真空冷凍制品、熟肉制品和小包裝制品等系列化主產品。還可形成奶類加工產業鏈、毛皮加工產業鏈產出各種奶制品和毛皮制品等畜牧副產品。當地政府應抓住災后重建的機遇，通過企業兼并、聯合、重組等方式，實現調結構、上規模、上檔次，承接產業轉移，精心培育一批特色畜牧業大戶、畜產品加工龍頭企業和專業市場、中介組織等流通大戶。“4.14”大地震發生后，全國的目光聚焦到青海玉樹，高原特色畜牧業給世人留下了深刻影響，這極大地提升了玉樹的知名度。玉樹應抓住這個有利時機，加大綠色品牌的宣傳，對外招商引資，引進資金技術力量雄厚、市場開發能力強的企業落戶玉樹，把援建與長遠發展相結合，促進玉樹經濟更好更快發展。

2.4 以利益聯結機制為紐帶，發展農牧民經濟合作組織

提高農牧民的組織化程度，發展農牧民經濟合作組織是農牧業產業化發展的實現形式。根據玉樹農牧業生產的特點及產業化發展的要求，主要應構建三種類型的農牧民經濟合作組織：一是“龍頭企業+牧戶”模式。即以畜產品加工企業為龍頭，企業聯系牧戶，通過簽訂商品契約建立固定的供銷關系。企業向牧戶提供信息、技術和資金，牧戶按照企業的生產計劃和技術規范進行生產，以合同價格出售畜牧產品給公司。采用這種模式事先簽訂一個固定合約有利于規避市場風險、保護牧民利益。二是“專業市場＋牧戶”模式。這是以農畜產品專業市場為依托，通過為買賣雙方提供交易服務，把牧戶的畜產品生產與市場需求相聯系。這種模式一般適于鮮活農畜產品的供應，用于滿足本地區居民消費市場。交易不簽訂合同契約，價格隨行就市，使農牧民直接面向市場組織生產，從而帶動生產專業化、集中化。三是“專業合作社+牧戶”模式。以鄉村行政區域為基礎，以農畜產品經營為紐帶建立農牧民專業合作組織，由組織完成產品收購與加工、聯系客戶和貯運銷售。專業合作組織對外追求利潤最大化，對內不以營利為目的，實行盈余返還，同時開展多種多樣的服務。在產業化發展初期，尤其是龍頭企業培育相對滯后的情況下，政府應積極倡導牧民建立專業合作組織，以提高抵御市場風險的能力，有效增加農牧業收入。

2.5 以轉變發展方式為核心，大力推進農牧業科技創新與培訓

農牧業產業化就是科學化，其重要內容是提高科技的貢獻率，實現農牧業增長方式的轉變。玉樹州應緊緊圍繞主導產業，突出優勢畜種，加快牦牛和藏羊繁育基地建設。以牦牛提純復壯和藏羊本品種選育為重點，研究開發短期育肥技術，提高牲畜出欄率和商品率。加強優良品種的引進和推廣，做到科技指導到戶、到畜棚，不斷提高農牧業生產的科技含量。采取有效措施，對從事特色農牧業生產經營的能手、科技帶頭人、農村經紀人進行生產技能培訓。重點以牛羊規模養殖、快速育肥、冷配技術，以及市場營銷等為培訓內容，提高基層勞動者的素質，優化科技隊伍結構。此外，還應抓好動物疫病防控，加快研制疫病快速診斷技術以及相關新疫苗、新藥劑，為畜牧產業化發展提供強大支持。加大檢疫工作力度，充分發揮獸醫衛生監督機構的職能，做到依法行政，確保農牧業健康穩定發展。

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1005-5800(2012)07(c)-252-02