紹興市公共圖書館分館建設研究

王以儉 夏飛鳳 陸曉櫻

（紹興圖書館，浙江 紹興 312000）

一、公共圖書館加強分館建設的必要性

（一）公共圖書館加強分館建設是為了滿足讀者的需求。

公共圖書館的服務對象是社會各階層讀者。隨著經濟、社會的發展，讀者對公共圖書館所提供服務的要求也在逐步提高，不僅要求能得到公共圖書館所提供的各種服務，而且更希望能在家門口享受到方便、快捷的服務。我國現有公共圖書館按行政區域實行分級管理體制，在省、市、縣相應行政區域內，最多也只有一家相應等級、規模的公共圖書館。一般而言，小型社區圖書館的輻射半徑約為1.5公里，大型圖書館的輻射半徑約為5至8公里。如果超過這一距離，讀者將難免奔波之苦，以致望而卻步。從目前情況而言，我國絕大部分公共圖書館都難以實現對相應行政區域的全覆蓋，無法滿足讀者方便、快捷的服務要求。為滿足讀者的需求，迫切需要建設更多的圖書分館。

（二）建設分館是公共圖書館的職責所在。

公共圖書館是服務于公眾的公益性機構，其主要職責是收集整理和保存開發與應用圖書、期刊、報紙、視聽資料、電子媒體等出版物及網絡信息等文獻信息資源。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是黨和政府滿足人民群眾精神文化需求的重要文化陣地。“讀者第一、服務至上”是公共圖書館的服務宗旨。為讀者提供便捷的閱讀場所，是公共圖書館最基本的職責。為使每個人都能享受到公共圖書館的均等化服務，公共圖書館應想方設法建設小而分散、麥當勞式的圖書分館，滿足讀者的需求。

（三）建設分館是公共圖書館貫徹落實上級精神，構建城鄉一體化公共圖書館服務體系，保障人民群眾基本文化權益的有效措施。

公共圖書館實行總分館制，加大分館建設力度，是構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的重要內容。國家文化部、浙江省文化廳對公共圖書館加強分館建設都曾提出了明確的要求，并列入各級文化發展規劃中，要求公共圖書館通過建立總分館制，充分發揮圖書館對鄉鎮、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉圖書文獻共享，積極開設行業分館、專業分館，使圖書館建設布局合理、資源共享、優勢互補，逐步形成與城市發展、社會需求相適應的圖書館服務體系。

（四）經國內外實踐證明，分館建設是公共圖書館在網絡環境下實現資源共享，提升服務效果的有效載體。

目前國外及港澳臺地區公共圖書館均普遍實行總分館制，一個城市或一個地區中心設一個總館或中心館，其他館都是這個總館的分館。總館和分館是“一元化”垂直管理系統，總館對分館的人、財、物實行統一管理，分館是總館派出的一個機構，從事讀者服務工作，藏書、人員由總館統一調配，形成“通借通還”形式。我國公共圖書館的分館建設起源于上世紀的90年代末，上海圖書館等圖書館參照國外圖書館的做法，結合自身的實際，在分館建設方面做了有益的探索。特別是2007年天津全國圖書館延伸服務工作經驗交流會之后，各地的積極性和創造性得到了進一步激發，分館建設工作取得了新的進展，涌現了“廈門模式”、“蘇州模式”、“嘉興模式”、“佛山模式”等眾多形式多樣的分館建設模式。

國內外公共圖書館的實踐證明，分館建設是公共圖書館堅持“以讀者為中心，以需求為導向，以效益為指針，以全程服務為基本內容”服務理念的具體體現。建設圖書分館，可以使圖書館服務網點分布更科學、更貼近讀者，從而方便讀者利用圖書館；促進圖書館的自動化、網絡化、數字化建設，使文獻資源配置更趨于合理，提升文獻資源利用率。分館建設是公共圖書館合理配置圖書館資源、實現資源共建共享、拓展圖書館服務網絡、提升服務效果的有效載體。

二、國內公共圖書館分館建設情況分析

公共圖書館加強分館建設，實行總分館制是西方國家較為通行、普遍的圖書館管理模式。總分館制以有效利用資源、提高服務效益為目的，人、財、物實行統一管理，資源實行統一采編，業務上實行一體化管理，總分館之間實行一卡通用與通借通還，圖書文獻資源、數字信息資源實行互通互用。

國內公共圖書館由于行政體制關系，不可能完全參照國外那樣，人、財、物實行高度統一集中的總分館制。但為了更好地發展圖書館事業，更好地服務讀者，近幾年來，國內公共圖書館圍繞基層圖書館的生存與發展、建立公共圖書館服務體系等主題，因地制宜，在分館建設上作了許多積極探索，形成了“廈門模式”、“蘇州模式”、“嘉興模式”、“佛山模式”等眾多富有中國特色的分館建設模式。綜觀目前國內一些公共圖書館在分館建設上所作的探索，可分為以下三種建設模式：

（一）總分館制建設模式。

這種模式是真正意義的總分館制模式。分館是總館的一個直屬部門或派出機構，人、財、物由總館統一規劃，統一協調管理，文獻資源由總館統一采購、編目、調配、剔除。分館從事讀者服務工作，與總館和其他分館實現一卡通用、通借通還、網絡檢索及數字資源的共用。這種總分館模式的形成主要有兩種途徑：一是館舍搬遷后老館成為分館；二是政府直接投資或委托總館投資建立的圖書分館。

（二）準總分館制建設模式。

這種模式基本具備總分館的特征，但同真正意義的總分館制模式又有一定的距離，總館對分館沒有完全實現人、財、物的統一控制，但在文獻資源方面實行統一采編、統一配送、統一管理、統一標志，服務上實行一卡通，圖書借閱實行通借通還，總分館之間實現資源共享等。目前國內實行總分館制的絕大多數公共圖書館都采用這種模式。這種建設模式比較符合我國的實際，既實現了公共圖書館服務網絡的延伸，有利于公共圖書館實現資源共享，并以最小的投入獲得最大的服務效益，同時也較好地清除了行政管理體制所帶來的種種弊端。

（三）聯盟合作建設模式。

這種模式以資源共建共享為目的，采用聯合協作的方式，充分開展聯合編目、聯合知識導航和信息服務、網上數字資源共享、人員交流、項目合作等工作，實現了人才、技術和資源的互補。總分館之間在人、財、物方面不存在控制與被控制的關系，而是以聯盟合作的方式實行松散型合作。這種模式以資源共享為目的，較好地解決了因行業、體制等原因所帶來相互之間合作的困難，從而實現了不同行業、不同行政區域公共圖書館之間的資源共享。

三、紹興市公共圖書館分館建設情況及分析

近幾年來，紹興市各公共圖書館在分館建設上作了積極探索。紹興市共有6家公共圖書館，各公共圖書館現建有分館12個。具體為：紹興圖書館建有1個分館，即古越藏書樓分館；紹興縣圖書館建有2個分館，即陶堰鎮、楊汛橋鎮等2個鄉鎮分館；諸暨市圖書館建有5個分館，即牌頭鎮、大唐鎮、楓橋鎮、次塢鎮和阮市鎮等5個鄉鎮分館；嵊州市圖書館建有1個分館，即黃澤鎮分館；新昌縣圖書館建有4個分館，即沙溪鎮分館、儒岙鎮分館、新和成集團公司分館、陽光福利院分館。上虞市圖書館目前還沒有分館。

從目前紹興市各公共圖書館所建設的12個分館情況來看，紹興市公共圖書館分館建設還需在以下三方面作出努力：

（一）分館建設力度有待于進一步加大。

紹興市共有79個鎮、15個鄉、24個街道，全市現有12個圖書館分館，其中有3個分館屬企事業單位的分館，鄉鎮、街道分館數只占鎮鄉、街道總數的7.6%，比例明顯偏低；而紹興市20個省級中心鎮中，只有7個中心鎮建有分館，只占中心鎮總數的35%。行業分館、專業分館建設還處于空白。紹興市區雖然有紹興圖書館及古越藏書樓分館，但因越城區沒有圖書館，分館建設任務比較繁重。

（二）分館建設標準有待于進一步規范。

根據浙江省文化廳《關于推進全省城鄉一體化公共圖書館服務體系建設的指導意見》精神，鄉鎮分館要求有建筑面積300—500平方米，藏書1—2萬冊，并定期更新，期刊、報紙不少于100種，配備電腦10—15臺。鄉鎮分館圖書由總館統一采購、統一編目、統一配送，工作人員不少于2名。從我市13個分館情況來看，目前絕大部分分館都難以達到這樣的要求。

（三）分館建設政策有待于進一步落實。

公共圖書館分館建設，需要圖書館人的努力，但更需要政策的支持、經費的保證。目前我市各縣市公共圖書館人員相對不足、業務經費普遍比較緊張。12個分館中，只有嵊州市圖書館黃澤鎮分館有財政專項經費，其他分館均沒有專項經費。在總館運作都比較困難的情況下，要加快分館建設勢必困難重重。圖書分館建設有待于政策的進一步落實。

四、加強紹興市公共圖書館分館建設的對策與思考

公共圖書館加強分館建設，實行總分館制，是公共圖書館事業發展的基本方向，是公共圖書館實現資源共享，提升服務效果的有效途徑。公共圖書館加強分館建設，是事業發展所趨、讀者所需、上級要求的惠民文化工程。大力加強公共圖書館的分館建設，是公共圖書館為社會大眾提供普遍均等服務的必由之路。根據目前紹興市公共圖書館建設的實際情況，本人認為，紹興市公共圖書館分館建設，應注重以下四點：

（一）政府主導，行政推動，是紹興市公共圖書館分館建設的關鍵。

公共圖書館加強分館建設，是為了使公共圖書館更好地保障和滿足人民群眾基本文化權益，是公共圖書館實現全覆蓋、使全民共享圖書館服務的必然選擇。政府是公共圖書館的建設主體。公共圖書館加強分館建設，實行總分館制，離不開政府的支持。實踐證明，凡是分館建設能夠順利開展的地區，都與當地政府的大力支持分不開，都是當地政府通過行政手段推動的結果。如嘉興市政府制定、印發了構建城鄉一體化公共圖書館服務體系的實施意見，市政府多次召開專題會議，研究圖書館分館建設，并出臺政策，每建一個分館，政府給予財政專款和人員編制。廣東佛山市禪城區、東莞市由政府全額投入建設和運行分館建設。蘇州市政府已連續三年把蘇州圖書館分館建設列入“實事項目”中。為此，建議參照其他兄弟地市的做法，在調研的基礎上，起草、制訂符合紹興實際的城鄉一體化公共圖書館服務體系建設方案，在政策層面，落實公共圖書館分館建設的目標、任務、要求及保障機制。

（二）大力推進行業分館、專業分館建設，是目前紹興市公共圖書館加快推進分館建設的有效途徑。

公共圖書館加強分館建設，是公共圖書館實現全覆蓋，為各階層民眾提供方便、快捷服務的有效途徑，是政府為普通百姓提供公共文化服務的有效手段。因此，公共圖書館的分館建設，應注重全方位。目前在公共圖書館分館建設上，相對偏重鄉鎮、街道分館建設，而忽視對機關、企事業單位的分館建設。鄉鎮、街道的圖書分館建設因經費、場地等原因，往往難度較大，鄉鎮、街道也沒有多大積極性。相反，不少機關、企事業單位往往都建有資料室，并實行專人管理。對建設圖書分館，不僅有一定的基礎，經費投入較少，而且還有一定的積極性。只要本著互惠互利的原則，雙方比較容易開展合作。可以將機關、企事業單位的資料室改建為行業分館、專業分館，甚至還可能實現向社會開放，比較容易得到社會的認可。因此，在目前紹興市公共圖書館鄉鎮、街道分館建設推進難度較大的情況下，要加強與機關、企事業單位的合作，建設行業分館、專業分館。通過行業分館、專業分館的建設，推進鄉鎮、街道分道建設。

（三）因地制宜，實行多元化的準總分館制模式，是目前紹興市公共圖書館分館建設的基本思路。

目前，紹興市公共圖書館因體制、機制等原因，還無法完全按照國外那樣建設人、財、物高度統一、集中的總分館制，只能根據各自的實際情況，因地制宜，實行各具特色的模式。但不管采用何種模式，關鍵是要考慮這種模式是否切合本地實際，是否受到讀者的歡迎，是否能長期、持久地生存和發展。與此同時，還要考慮管理成本，實現管理和運行成本的最小化。當前，紹興市公共圖書館分館建設擬抓好以下3項工作：

1.根據《浙江省文化廳關于推進全省城鄉一體化公共圖書館服務體系建設的指導意見》精神，通過行政考核等辦法，通過政府主導的辦法，積極推進縣市區鄉鎮、街道圖書分館建設。鄉鎮、街道圖書分館建設提倡與鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、農家書屋等文化建設重點工程相結合。鄉鎮、街道圖書分館的運作方式實行靈活、機動的辦法。

2.制定行業分館、專業分館建設標準，并積極鼓勵、支持各公共圖書館與相關機關、企事業單位合作建設行業分館、專業分館，鼓勵有條件的圖書流通站，通過改造成為圖書分館。

3.考慮到目前越城區沒有圖書館的實際，通過協調，探索實行由政府購買服務的方式，由越城區人民政府委托紹興圖書館開辦紹興圖書館越城區分館，紹興圖書館越城區分館與越城區圖書館實行兩塊牌子一套班子的管理模式。紹興圖書館越城區分館的重點服務對象是老年讀者。

（四）創新機制，多方投入，探索建立公共圖書館法人治理機構，是公共圖書館分館建設取得長效的保證。

公共圖書館是公益性文化單位，建設的主體是政府。公共圖書館加強分館建設，需要財政的投入與政策的支持。但公共財政的投入畢竟有限，如果僅靠公共財政的投入，加上公共財政績效評價體系有待于進一步完善等因素，公共圖書館內部極易形成干多干少一個樣的現象，從業人員的積極性也將受到影響。如果僅靠財政投入，公共圖書館的分館建設只要稍有困難，就會出現停止不前的現象。因此，建立公共圖書館法人治理機構，創新公共圖書館的運行機制，爭取社會資金的投入，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理公共圖書館，不僅有利于公共圖書館推進分館建設，也是有利于實施政府購買公共圖書館服務，增強公共圖書館公益性服務效果，并取得長效的保證。

［1］李國新等.我國圖書館總分館模式的實踐與思考——來自“構建公共圖書館服務體系嘉興論壇”的聲音［N］.中國文化報，2008.5.10.

［2］王宇嬰.網絡環境下公共圖書館服務模式［J］.內蒙古圖書館工作，2007（1）.

［3］張幼林.公共圖書館資源共享的有效組織形式——總分館制［J］.山東圖書館季刊，2007（2）.

［4］何雅妮.公共圖書館總分館制管理模式初探［J］.新世紀圖書館，2008（1）.

［5］何雅妮.公共圖書館總分館制管理模式初探［J］.新世紀圖書館，2008（1）.