基于PDCA理論的大學生黨員發展工作教育模型的構建

劉 影 安寧波 趙 光 周 正

（1南方醫科大學，廣東 廣州 510515；2華南農業大學，廣東 廣州 510642）

大學生黨員發展工作是高校人才培養教育工作中一個重要的方面，但當前高校大學生黨員發展工作的現況表明基層黨務工作者在實踐中面臨著不斷出現的新問題。高校迫切需要建立大學生黨員發展的長效機制以擺脫當前學生黨員發展工作中的困境。本研究通過借鑒和改良經典過程管理中的PDCA循環法，將其應用于高校大學生黨員發展工作中，建立基于PDCA理論的大學生黨員發展工作模型，對提高大學生黨員發展工作的實效性具有重要作用和意義。

一、高校大學生黨員發展工作現況

大學生黨員發展工作是高校人才培養教育工作的一個重要方面，大學生黨建工作有其自身的特點。

（一）大學生黨員隊伍龐大

自1990年中央召開全國第一次高校黨建工作會議以來，大學生黨員和入黨積極分子人數不斷增加，大學生黨員發展工作呈現出欣欣向榮的態勢。據統計，截至2011年12月31日，全國在校大學生黨員總數為251.2萬人，學生黨員占在校學生總數的13％。高校黨的建設在全國黨建中的地位日益凸顯［1，2］。

（二）入黨標準模糊

在大學生黨員發展的實際工作中，各高校普遍對學生的學習成績有明確要求，如申請入黨學期及上一學期考試不得掛科，總成績位列班級前30％等，重視發展對象的班級工作和社會表現。在實際工作中，由于政治思想和道德水平沒有具體的量化標準，高校基層黨務工作者在培養考察中，往往容易忽視學生的政治覺悟、思想品德等方面的考察。因此，被發展的學生黨員往往無法充分體現黨員的先進性和先鋒模范性。

（三）入黨動機呈現多樣性

據調查，當前高校中四種較為常見的大學生入黨動機分別為：為了獻身共產主義事業，更好地為人民服務；能獲得些名譽或個人利益上的好處；周圍要求入黨的人比較多，自己不要求不好；感恩于黨和政府的關懷等［3］。可見，當前學生群體中大部分同學都能夠樹立正確的入黨動機，但入黨動機也呈現出多樣性的特點。

（四）入黨后再教育力度弱化

在學生黨員發展工作中普遍存在著“重入黨前發展，輕入黨后再教育”的現象。“在發展前，對發展對象進行重重考察和層層教育，參加黨校培訓、討論、寫心得等，但發展后就認為任務完成了，忽略了黨員的再教育工作，導致了部分黨員‘入黨之前拼命干，入黨之后松一半’，黨員先鋒模范作用隨之不再成為其追求的目標。一些思想上深層次的問題也就暴露出來，思想上麻痹，行動上松散，學習成績直線下滑，甚至出現一些違法違紀現象，大大破壞了黨在學生中的形象”［4，5］。

（五）基層黨務工作力量不足

以我校為例，大學生黨員發展工作的骨干力量主要由輔導員構成。由于輔導員并非專職黨務干部，還擔負著學生日常行政事務管理、心理輔導等其他工作，無論從理論水平、工作閱歷，還是從個人精力等方面都未必能達到應有的高度和水平，從而使高校學生黨員發展工作不深入，在質量上無法突破，難以適應大學生黨員發展工作的需求。

二、基于PDCA理論的大學生黨員發展工作模型的提出

（一）PDCA循環概述

PDCA循環最早由休哈特提出，后續由戴明予以發展，因此在管理學領域又稱之為“戴明環”。PDCA是指：P（Plan）計劃；D（Do）執行；C（Check）檢查；A（Adjust）行動。按照PDCA循環，即從制訂計劃、實施計劃到提高質量的循環過程，周而復始地運轉，推動自身管理的持續改進。其中，在每一個大環中也有一個小的pdca循環進行持續改進［6］。PDCA循環的核心理念就是“不斷改善”，大學生黨建工作也需要不斷改善。戴明通過總結客觀規律提出的PDCA循環模式符合人類的認識規律“實踐—認識—再實踐—再認識”，是科學的認識論。大學生黨員發展工作活動的全過程，就是PDCA的循環過程。（見圖1）

圖1 PDCA循環示意圖

（二）PDCA循環對提升高校大學生黨員發展工作管理水平的現實意義

大學生黨員發展工作除了具有上述特點外，還具有學生黨員流動性較大（畢業離校）等特點。黨建工作需要建立一個能夠不斷改善的動態模型去引導具體的各項工作，才能夠得到不斷優化、傳承和發展。而漸進改進的PDCA循環模式恰好能夠為積極穩妥地提高大學生黨員發展工作質量開辟新的途徑。

構建基于PDCA理論的大學生黨員發展工作模型的現實意義主要體現在：一是能夠克服經驗主義，避免新時期大學生黨員發展工作因循守舊，脫離時代性；二是能夠實現可持續發展，避免大學生黨員工作永遠停留在“一次性”的內容上；三是能夠充分總結各階段工作的經驗和不足，使黨員發展工作得以不斷改進并提高，從根本上保證了大學生黨員發展工作的管理效能。

（三）高校大學生黨員發展工作的原則

將PDCA循環應用到大學生黨員發展工作的全過程，自始至終必須有一個正確的觀念來指導這個行動，以免在工作中迷失方向。即要求在各階段工作過程中必須堅持以下工作原則：一是制度建設與思想教育相結合，即從外在保證和內在思想兩方面保證發展的學生黨員質量；二是黨員發展工作與人才培養相結合，把發展黨員的過程作為培養人才的過程，堅持黨育人才；三是剛性要求和個性需求相結合，對黨員開展目標管理，既要體現剛性要求內容，又要體現個性需求，激發黨員的創造性，等等。

三、基于PDCA理論的大學生黨員發展工作的實施策略

（一）大學生黨員發展工作目標的設定（Plan）

此階段以目標管理思想為指導。大學生黨員發展工作是一個系統工程，制定符合實際情況的工作目標對于增強黨員發展過程管理的實效性有著舉足輕重的作用。根據美國著名管理學家哈羅德·孔茨（Harold Koontz）和SWOT矩陣創始人海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）從抽象到具體的計劃層次體系［7］，確定高校大學生黨員發展工作的長、中、短期目標，從而推動組織中各個層次配套性目標的建立，形成合理的目標框架體系。

整個目標框架體系的設定必須嚴格遵循《中國共產黨章程》，遵守《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，符合中央和省市委有關發展黨員工作的指示精神等。同時，要結合大學（學院）的實際情況，制定相應的工作制度。

（二）制定制度并指導實施黨員發展工作（Do）

上一階段的目標管理法未對具體怎么做做出詳盡說明，這一階段是高校大學生黨員發展工作最為關鍵的環節。根據設定的目標，制定詳盡的工作制度并得以貫徹和付諸實施，才不至空談。具體的工作環節主要有：制訂發展黨員工作具體計劃，培養積極分子，確定發展對象，接收預備黨員，上級黨委審批，預備黨員轉正等。

在實際操作階段，也要進行PDCA小循環的流程改進。可以制定或創新具體的工作制度，如：推優過程實行“答辯制”［8，9］，兩級預審制度，票決制度，黨內表決制度，督查制度等。

（三）大學生黨員發展過程的考評與監控（Check）

考評與監控是為了保障大學生黨員發展工作按既定要求進行，以達到預期目標而實施的重要階段。這一階段主要從以下四個方面實施。首先，要對大學生黨員發展的具體方法進行檢查，看在實際的發展工作中所使用的方法是否科學合理，是否按照既定目標要求進行。第二，要對大學生黨員發展工作目標的完成情況進行檢查，對比現階段的完成情況與既定目標的差距，找出需要繼續實施的任務，以順利實現工作目標。第三，要主動發現工作中的問題。C階段是一個承上啟下的環節，主要任務就是發現和尋找工作中存在的問題，以便在下一階段進行反饋和解決。最后，要在本階段形成和完善科學合理的監督管理體系，把考評和監控滲透到每一環節中。

（四）大學生黨員發展工作的提高（Action）

此為大學生黨員發展管理工作較為薄弱的環節，但本階段正是發現問題，解決問題的關鍵所在，更是依據考評結果分析管理能力和指明改進方向的最佳時機。診斷與提高（A）的核心目的即為提升黨員發展工作的管理能力。這一階段主要有兩個任務，一是對黨員發展工作中好的方法的處理。如在考評和監控中發現某些工作制度落實得較好，該工作方法較為得當，該做法值得推廣和借鑒，那么我們可以把它進一步優化，直至上升為標準，以便沿用。二是對考評和監控階段發現的問題進行處理，分析原因：如因工作方法不得當，則需認真改進，力爭解決問題；如方法得當，所有過程皆按程序進行，但問題仍然存在，此時，我們必須重新審核P階段制定的目標，及時進行調整，使其更加貼合實際情況。

四、基于PDCA理論的大學生黨員發展工作模型的構建

基于PDCA理論的大學生黨員發展工作的過程是一個循環過程，是按照一個過程來劃分的，即包括計劃與目標的設定（Plan）、指導與實施（Do）、評估與監控（Check）和提高（Action）四個環節。在實踐中，高校基層黨務工作者將黨員發展工作作為一個系統、循環應用得較少，大多數注重的是PDCA循環中的“P”和“C”環節，并未真正重視“D”和“A”環節。通過上述策略分析，為了促進高校基層黨務工作者牢固樹立形成黨員發展長效機制的意識，改進日常工作方式，提升工作實效，構建高校大學生黨員發展工作的創新性管理體系，特構建模型如下：

圖2 基于PDCA理論的大學生黨員發展工作教育模型

五、總結

大學生黨員發展工作是高校人才培養教育工作中的一個重要方面，合理、高效的運行和管理機制對于高校大學生黨員發展工作的開展具有非常重要作用。本研究將高校大學生黨員發展工作的管理改進作為研究的首要目的，并以此構建出不斷提升的動態系統模型，對提高大學生黨員發展工作的實效性具有重要的作用和意義。

但從黨員發展的實踐工作來看，并不存在一個固定的模型。就黨員發展工作本身而言，黨建工作沒有最好，只有更好。本文的模型只是提供了一種思路，從總體看，大學生黨員質量的不斷提高還有賴于整體工作制度改革的順利推進。

［1］李曜明，高靚.踏上高校合力育人新起點［N］.中國教育報，2012-07-05001.

［2］王昭，張俊.改革開放30多年來大學生黨員發展規律初探［J］.高等農業教育，2011（5）：23-26.

［3］張洋.端正大學生入黨動機，確保學生黨員發展質量［J］.考試周刊，2012（32）：143-145.

［4］孫紅.當前高校學生黨員發展工作的幾點思考［J］.知識經濟，2012（11）：153-153.

［5］李峰.高校黨員發展工作的實踐與探討［J］.管理觀察，2012（18）.

［6］蘇偉倫.戴明管理思想核心讀本［M］.北京：中國社會科學出版社，2003.

［7］劉友金，張天平，劉一玲.管理學［M］.北京：中國經濟出版社，2008，122.

［8］肖紅新，徐秀紅.建立保證學生黨員發展質量長效機制的探索——實行“入黨公開答辯”的實踐與創新［J］.中國林業教育，2008，26（1）：33-35.

［9］徐鵬.高校共青團組織“推優”過程中實行答辯制的實踐與思考［J］.中國電力教育，2008（19）：187-188.