胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的邏輯結(jié)構(gòu)和基本特征

周新橋，朱益上

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，對黨的“三農(nóng)”思想不斷地豐富和發(fā)展，使之成為一個(gè)比較完整的科學(xué)體系。弄清這一科學(xué)體系的邏輯結(jié)構(gòu)和基本特征，對于深入研究黨的“三農(nóng)”政策，解決好新時(shí)期“三農(nóng)”問題和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都有著重要意義。

一、胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的理論基石

任何一種理論體系的構(gòu)建都有其最基本的理論基礎(chǔ)和邏輯前提。胡錦濤“三農(nóng)”思想體系也是如此，它的理論根基由以下四個(gè)基礎(chǔ)理論構(gòu)成：

科學(xué)發(fā)展觀。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，不但豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系，而且為胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的形成和發(fā)展提供了最堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和邏輯前提。從2004年以來黨中央和國務(wù)院連續(xù)頒布了九個(gè)涉及“三農(nóng)”的中央一號文件，都是以科學(xué)發(fā)展觀為其理論基礎(chǔ)，也都是為了在“三農(nóng)”工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。可以說，胡錦濤“三農(nóng)”思想體系就是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中逐步形成和發(fā)展起來的，科學(xué)發(fā)展觀不僅決定著胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的本質(zhì)內(nèi)容，還決定著它的主題和主要內(nèi)容。

關(guān)于“兩個(gè)趨向”的論斷和新階段論。胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”［1］264這“兩個(gè)趨向”的論斷反映了許多國家工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系演變和發(fā)展的一般規(guī)律。在我國工業(yè)化進(jìn)程中，這“兩個(gè)趨向”也非常明顯。新中國成立后，我國在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放以來，隨著農(nóng)村改革的率先推行和農(nóng)業(yè)大發(fā)展，廣大農(nóng)民以大量的農(nóng)產(chǎn)品和資金、廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地支撐著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以前所未有的速度發(fā)展。到2004年，我國第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的85%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.8%，已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。正如2004年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”［2］2007年召開的十七屆三中全會(huì)對我國新階段的特點(diǎn)作了進(jìn)一步的概括。“兩個(gè)趨向”的論斷和新階段論，不僅決定著新一輪農(nóng)村改革的主要任務(wù)和目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，還決定著新階段農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

“重中之重”論。胡錦濤在2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。”［3］112“重中之重”論不但回答了新階段解決好“三農(nóng)”問題的特殊重要性和緊迫性，而且確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為打破“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)二元體制，加快農(nóng)村改革發(fā)展提供了又一個(gè)理論基礎(chǔ)。

“三農(nóng)弱質(zhì)論”。農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益高而比較效益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，它所面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)都是其它產(chǎn)業(yè)無法比擬的，因此，許多國家對農(nóng)業(yè)實(shí)行不同程度的保護(hù)政策。目前我國農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特點(diǎn)更明顯。我國農(nóng)村是落后地區(qū)，很難吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入，也難以防范農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)要素外流。我國農(nóng)民是弱勢群體，他們難以保護(hù)自己的合法權(quán)益。“三農(nóng)”弱質(zhì)性特點(diǎn)使得單靠市場機(jī)制的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村難以發(fā)展起來，農(nóng)民也難以富起來。因此，胡錦濤指出，加大對“三農(nóng)”的支持和保護(hù)力度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。上述四個(gè)基礎(chǔ)理論相互聯(lián)系，構(gòu)成了胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的理論基石。正是有了這一深厚的理論基礎(chǔ)，胡錦濤“三農(nóng)”思想體系才超越了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人的“三農(nóng)”思想，達(dá)到了前所未有的理論高度，煥發(fā)出旺盛的生命力。

二、胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的本質(zhì)內(nèi)容

胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的理論基石決定著它的本質(zhì)內(nèi)容，就是要切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。這一本質(zhì)內(nèi)容不僅體現(xiàn)在通過新一輪農(nóng)村改革來改變長期以來損害農(nóng)民權(quán)益的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確立城鄉(xiāng)居民之間平等的社會(huì)權(quán)益和進(jìn)一步保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和民主政治權(quán)，還體現(xiàn)在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、村容整潔”的總要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的本質(zhì)內(nèi)容，是由它的理論基石決定的。先從 科學(xué)發(fā)展觀來看，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，要求發(fā)展的成果由包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾共享。我國農(nóng)村人口眾多，如果不把農(nóng)民的家園建設(shè)好，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，就難以堅(jiān)持以人為本。科學(xué)發(fā)展觀的根本特征，在于實(shí)現(xiàn)了價(jià)值原則與科學(xué)原則的統(tǒng)一，把社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律統(tǒng)一起來了。這一根本特征告訴我們：在黨的“三農(nóng)”工作中，能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，不僅僅關(guān)系到社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重大政治問題，還關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題，這不僅僅是一個(gè)價(jià)值取向的問題，也是一個(gè)客觀必然性的問題。長期以來，我國對農(nóng)民的利益和權(quán)利重視不夠，沒有使之真正成為黨的“三農(nóng)”思想的本質(zhì)內(nèi)容。一個(gè)重要的原因，就是缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。再從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段來看，經(jīng)過建國以來50多年的發(fā)展，我國在總體上已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展階段。這為保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能性。長期以來，我國農(nóng)民的利益和權(quán)利得不到應(yīng)有的重視，另一個(gè)重要原因，就是我國工業(yè)化處于初期階段，客觀上要求農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供資金、農(nóng)村為城市服務(wù)。十六大以來，我國工業(yè)在總體上走出了初始階段，已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這為我國從根本上解決“三農(nóng)”問題和切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益提供了現(xiàn)實(shí)可能性。最后，從“三農(nóng)”弱質(zhì)性特點(diǎn)來看，在市場規(guī)律的作用下，生產(chǎn)要素往往從經(jīng)濟(jì)效益較低的農(nóng)業(yè)向效益較高的二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從落后的農(nóng)村向發(fā)達(dá)的城市流動(dòng)，在市場交易中，分散的勢單力薄的農(nóng)民往往處于弱勢地位。“三農(nóng)”弱質(zhì)性特點(diǎn)決定著，在工業(yè)化、市場化進(jìn)程中，“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，是農(nóng)民的利益和權(quán)利得不到保障的問題，解決“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)，就是要保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的本質(zhì)內(nèi)容直接決定著它的主要內(nèi)容，并通過其主要內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。

三、胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的主要內(nèi)容

如果說胡錦濤“三農(nóng)”思想體系是一座宏偉的高樓大廈，那么可以說這座大廈不但有堅(jiān)實(shí)的根基，有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好農(nóng)民根本利益的功能，而且有一個(gè)龐大的基本框架。這個(gè)基本框架是由10個(gè)部分構(gòu)成的有機(jī)整體。

1.深化農(nóng)村改革論。該理論主要明確了新階段深化農(nóng)村改革的基本方向、基本要求和主要任務(wù)，提出了解決“三農(nóng)”問題的新方針。

2.關(guān)于確保糧食安全和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的理論。該理論主要回答了在我國人口眾多和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下如何確保糧食和其它主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的問題。

3.關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論。該理論在許多方面豐富了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵。

4.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論。該理論針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀要求各級政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大對農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、沼氣和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入。

5.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論。該理論針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀提出了加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)、措施和政策。

6.關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的理論。該理論針對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后的現(xiàn)狀要求各級政府把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，規(guī)定“國家財(cái)政新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村”。［4］提出了發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的任務(wù)、措施和政策。

7.關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理論。該理論要求把農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，要求加快戶籍制度改革，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

8.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的理論。該理論比較系統(tǒng)地回答了如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問題。

9.關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放的理論。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對外開放的廣度和深度。

10.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的理論。上述十個(gè)理論是圍繞著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題展開的，構(gòu)成了胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的基本框架。

四、胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的基本特征

從胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的邏輯結(jié)構(gòu)中不難看出，胡錦濤“三農(nóng)”思想體系具有4個(gè)鮮明特征：

1.嚴(yán)密的邏輯性和系統(tǒng)性。這首先體現(xiàn)在胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的完整性和嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)上。從胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的縱向邏輯結(jié)構(gòu)來看，它是由理論基石、本質(zhì)內(nèi)容和主要內(nèi)容三個(gè)層次構(gòu)成的有機(jī)整體。這三個(gè)層次是從抽象到具體的關(guān)系、從邏輯起點(diǎn)到邏輯發(fā)展再到邏輯終點(diǎn)的關(guān)系，前一層次是后一層次的邏輯前提，對后一層次有著普遍指導(dǎo)意義，后一層次是前一層次的邏輯發(fā)展和具體化。再從橫向邏輯結(jié)構(gòu)來看，胡錦濤“三農(nóng)”思想體系圍繞著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題提出了一系列相互聯(lián)系的理論觀點(diǎn)、方法和任務(wù)，比較系統(tǒng)地回答了在新階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論基礎(chǔ)、目的歸宿、基本動(dòng)力、主要任務(wù)、外部條件和政治保證等一系列基本問題。系統(tǒng)性作為胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的一個(gè)基本特征，還體現(xiàn)在十六大以來黨中央在解決“三農(nóng)”問題方法上非常注重改革的綜合性、配套性和發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性。

2.很強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性。胡錦濤“三農(nóng)”思想體系不是僅僅停留在理論層面上，而且在理論基礎(chǔ)之上為解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)新農(nóng)村提出了一系列方針政策，形成了一整套的實(shí)踐方案和行動(dòng)綱領(lǐng)，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)踐性。先從胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的縱向邏輯結(jié)構(gòu)來看，第一層次和第二層次主要加答了“是什么”的問題，屬于科學(xué)理論層次。盡管如此，這兩個(gè)層次的內(nèi)容仍具有方法論的指導(dǎo)意義，包含著實(shí)踐性的因素。第三個(gè)層次主要回答了“怎么辦”的問題，即如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的問題，這些問題屬于方針政策和行動(dòng)綱領(lǐng)的問題，是科學(xué)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的問題。再從胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的主題來看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的主題，既是一個(gè)重大的理論問題，又是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐問題，是理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。

3.鮮明的時(shí)代性和創(chuàng)新性。胡錦濤“三農(nóng)”思想體系立足于新的歷史起點(diǎn)，豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”思想，具有鮮明的時(shí)代性和創(chuàng)新性。這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是提出要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，使黨對“三農(nóng)”工作的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。二是根據(jù)新階段的特點(diǎn)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的方針和對農(nóng)民實(shí)行“多予少取放活”的方針，要求從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，為解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了新的動(dòng)力支撐。三是把切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為黨在農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從根本上改變了以“重農(nóng)之力、輕農(nóng)之利”為特點(diǎn)的傳統(tǒng)重農(nóng)思想。四是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并加快了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局由“三位一體”擴(kuò)展到“四位一體”。

4.濃厚的“以人為本”的價(jià)值取向性。胡錦濤“三農(nóng)”思想體系的本質(zhì)內(nèi)容和價(jià)值取向，就是要切實(shí)保障農(nóng)民的各種權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。這個(gè)本質(zhì)內(nèi)容和價(jià)值取向植根于以科學(xué)發(fā)展觀為核心的理論基石之中，體現(xiàn)于以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題的理論體系之中。

[1]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[2]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2006.

[3]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[N].人民日報(bào),2008-10-20(A1).

[4]中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見[N].人民日報(bào),2007-02-25(A2).