對『中國特色社會主義的重慶實踐』的認識

戚攻

☆重慶實踐☆

對『中國特色社會主義的重慶實踐』的認識

戚攻

深刻認識“中國特色社會主義的重慶實踐”的意義，不僅在于重慶是“中國的縮影”，在于“重慶實踐”已受到國內外的廣泛關注；更重要的在于重慶按照中央要求開展的一系列“先行先試”對中國未來改革的意義，在于重慶的理論工作者看歷史有多深，看未來有多遠是一種責任。

一

——“中國特色社會主義的重慶實踐”命題

中共重慶市委黨校學者在2009下半年提出這一研究命題是基于三層思考：其一，“重慶實踐”源于黨中央、國務院的戰略部署，是科學發展觀和國家戰略在重慶的具體落實和體現，因此，是中國特色社會主義的重要組成部分。其二，重慶集大城市、大農村、大庫區、大山區和多民族地區“五大特征”合一，再加上老工業基地改造任務和西部惟一直轄市的地域屬性，表明重慶是“中國的縮影”；因此，正確認識和把握重慶探索的性質，總結重慶實踐的進程和做法，預期未來的發展，具有重要的價值和普遍意義。其三，按照黨中央和國務院的要求，重慶統籌城鄉綜合配套改革必須“為全國提供示范”；因此，“中國特色社會主義的重慶實踐”，首先是國家層面的改革試驗，同時又是重慶結合自身實際的探索創新。

——解讀“重慶實踐”需要回答三個基本問題

其一，“重慶實踐”在實踐什么？從本質上講，在實踐鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀，并始終堅持中央“落實科學發展觀要突出實踐特色”的要求。其二，“重慶實踐”在追求什么？從理想上講，是為人民謀幸福，通過改革創新，努力實現好維護好和發展好人民的根本利益和基本權益。其三，“重慶實踐”如何驗證中國特色社會主義本質屬性？從目標上講，走民生導向的發展之路，轉變發展方式，實現“經濟發展”與“縮差共富”雙贏的社會和諧。

——“中國特色社會主義的重慶實踐”目前的發展階段

判斷重慶目前所處發展階段有四個維度：經濟、政治、文化和社會。其一，以統籌城鄉綜合配套改革和建設內陸開放高地為動力，初步實現產業整體升級、加速城市化和經濟發展方式轉變；其二，以“打黑反腐”、“固本強基”和加強民主法治建設為保障，基本實現政治文明發展的新生態、新格局；其三，以加強社會主義文化建設為引領，全面推進科教興渝戰略，初步形成重慶的人文精神和可持續發展基礎；其四，以民生導向發展為主線，統籌“五個重慶”建設和加強創新社會管理，為實現“和諧重慶”建設奠定了堅實的社會基礎。由此，重慶目前正處在：以民生為導向“縮差共富”，加速現實全面小康和為中國新一輪改革開放發展探新路的新階段。

二

——黨的十七大以來“重慶實踐”的總體思路

以追求人民幸福為政治理想，以落實“314”部署為總綱，以統籌城鄉發展為主要任務，以內陸大開放和轉變發展方式為動力，以“五個重慶”建設為載體，以走民生導向發展之路為主線，以“唱讀講傳”特色文化建設為引領，以“打黑反腐”、“固本強基”、“民主法治”為保障，以縮小三個差距和促進共同富裕為目標，為中國新一輪改革發展探新路。

——“中國特色社會主義的重慶實踐”內含三大開創性探索

其一，堅持以經濟建設為中心，探索內陸大開放新模式，建設國家內陸開放高地，推動經濟發展方式轉變。其二，堅持以民生為導向，探索縮小三個差距新方法，走出共建共享共富的新路子。其三，以戶籍制度改革為突破口，探索破除城鄉二元結構新路徑，建立城鄉統籌發展的新體制和新機制。

——“中國特色社會主義的重慶實踐”蘊含三大觀念轉變

其一，轉變內陸地區不具備大開放、走出去、跨越式發展條件，只能“跟跑”不能“領跑”的觀念。其二，轉變民生建設與經濟建設相對立、民生建設應當落后于經濟建設、保障和改善民生將影響發展速度和民生建設是單純解決貧困人口物質生活的觀念。其三，轉變“做大蛋糕與分好蛋糕”非同步性重要、拉大收入分配差距才能形成發展動力、以農民工為主體的戶籍制度改革將增大財政負擔的觀念。

三

——重慶“走民生導向發展之路”的思想基礎

其一，是黨的宗旨的集中體現、科學發展觀的核心內容、構建和諧社會的基礎。其二，是經濟發展的始源和歸宿、轉變發展方式的動力、統籌城鄉發展的路徑。其三，是縮小三個差距的突破口、改善黨群干群關系的條件、發展中國特色社會主義的政治理想和奮斗目標。

——重慶“走民生導向發展之路”的三大理論創新

其一，抓民生就是抓經濟、擴內需、轉變發展方式、促進城鄉統籌。其二，抓民生就是謀幸福、促和諧、實現共建共享共同富裕。其三，抓民生就是改善發展環境、實現人與自然和諧相處、把重慶建設成為全體人民共同的物質、精神家園。

——重慶“走民生導向發展之路”的十大內涵

其一，“縮差共富”是民生建設之宗。其二，促進公平正義是民生建設之向。其三，改革開放創新是民生建設之力。其四，加快經濟發展是民生建設之基。其五，統籌城鄉教育是民生建設之始。其六，創業帶動就業是民生建設之本。其七，調整收入分配是民生建設之源。其八，完善社會保障是民生建設之依。其九，加強文化建設是民生建設之魂。其十，創新民主法治是民生建設之盾。

四

——重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗的戰略蘊義

其一，探索人類工業化、城市化新的進程和演進方式，為世界后發國家和地區實現工業化和城市化提供借鑒。其二，探索促進城鄉均衡發展和統籌破解“三農”問題的新路，為全國統籌城鄉發展提供示范。其三，探索“工業化、城市化和城鄉一體化‘三位一體’戰略”，實現發展方式轉變與加快民生建設有機統一。

——重慶統籌城鄉戶籍制度改革的重大意義

其一，以農民工為主體的“戶籍跟著就業走”的制度創新開全國先河。其二，改變社會結構轉變長期滯后于經濟結構的現狀，探索出城鄉資源要素的政府引導與市場配置相結合的新機制。其三，探索西部后發地區有序城鎮化的新路徑和新方式。其四，開創縮小城鄉差距、培育內需新市場、促進共同富裕的發展基礎。

五

——“重慶實踐”轉變發展方式的戰略思路

其一，統籌城鄉綜合配套改革是重慶轉變發展方式的總體戰略和試驗。其二，建設內陸開放高地，帶動產業結構轉型升級和新興產業快速發展，是重慶轉變發展方式的強大動力。其三，堅持政治民生、經濟民生、文化民生、社會和諧、生態建設全面協調發展，是重慶轉變發展方式的統籌方法。其四，探索“經濟發展”與“縮差共富”雙贏，是重慶轉變發展方式的目的和最大特色。其五，實現“從跟跑到領跑”的又好又快發展，是重慶轉變發展方式的突出成效。

——重慶建設“內陸開放高地”的戰略蘊義

其一，具有中央調整21世紀國家戰略安全布局的重大意義。其二，是中央構建我國區域協調發展新格局，提升“西部大開發”戰略實施能力和水平的重大部署。其三，探索內陸以大開放為動力，加快產業升級、實現跨越式發展，開創“重慶走向世界，世界走進重慶”的戰略新平臺和發展新平臺。

——重慶探索“縮差共富”發展的深刻內涵

其一，實質是促進生產力與生產關系的互促與和諧。其二，基本目的是探索社會主義本質屬性與具體實踐的有機統一。其三，基本任務是實現好、維護好和發展好人民的根本利益和基本權利。其四，基本原則是堅持公有制為主體和按勞動分配為主體。其五，基本路徑是堅持走民生導向發展之路，促進共建共享共富。其六，基本方法是統籌經濟社會發展，轉變發展方式，縮小三個差距。其七，基本目標是在西部率先實現全面小康。

六

——“重慶實踐”之“五個重慶”建設

其一，是堅持“以人為本”，優化和改善發展環境，增強重慶可持續發展能力。其二，是加快以民生為重點的社會建設，統籌增強廣大群眾安全感、安定感、歸宿感和幸福感的特色實踐。其三，是追求人民幸福為目標，把重慶建設成為全體人民共同的“宜居家園”。

——“重慶實踐”之“唱讀講傳”群眾性文化建設

其一，是重慶堅持科學發展“兩手抓”的群眾性文化建設實踐。其二，是結合重慶歷史與現實，弘揚文化建設主旋律，加強核心價值體系引領的特色選擇。其三，是生動體現重慶廣大群眾文化自覺的實踐形態和路徑。其四，是重慶人民共建健康“精神家園”的橋梁和平臺。

——“重慶實踐”之“打黑反腐”與加強民主法治建設

其一，是“固本強基”、鞏固執政黨地位和加強“民主法治”、維護社會穩定有機統籌的重大舉措。其二，是實現好維護好發展好人民根本利益和權益的重要條件和必然選擇。其三，是建設“和諧重慶”與實現“縮差共富”發展的內在要求。其四，是重慶加強社會管理創新、體現文明進步的重要標志。

——“重慶實踐”之加強社會管理創新

其一，把加強民主法治建設與社會管理創新相結合是重慶實踐的特色。其二，堅持保民生、促和諧的社會管理創新原則，探索出“跳出穩定抓穩定”、“跳出安全抓安全”的群眾工作統籌新思路和新舉措。其三，建設城鄉統籌的社會治安新型防控體系，首創全國交巡警合一新型警務模式。其四，從切實維護群眾利益出發，建立保障和維護群眾利益的重大決策事項風險評估制度。其五，創新流動人口和特殊人群的服務管理新機制，體現社會公平正義。

——“重慶實踐”之“固本強基”

其一，創新開展“固本強基”是發展中國特色社會主義的根本保證。其二，開創“書記接待、成員走訪、辦理答復”的“三項制度”，探索新時期黨密切聯系群眾的新路徑。其三，以“三進三同”、“結窮親”、“大下訪”的“三項活動”，創新創機關干部緊密聯系群眾實踐新方式。其四，實施“萬名大學當村官”、“萬名專業技術人才支農支教支醫”、“萬名干部駐村社”的“三萬計劃”，增強基層可持續發展的能力。其五，實施“民主推薦后備干部，考試考才、考察考德、考核考績”的“一推三考”選人新辦法，改革選人用人制度。其六，推行“工作實績靠算賬、干部形象看測評、執政效果問民意”的“三維考核”，創新領導干部考核科學機制。

作者：中共重慶市委黨校研究生部主任、教授

責任編輯：新華