“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的利益博弈與共贏機制研究＊

盧 敏，何 偉

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的利益博弈與共贏機制研究＊

盧 敏，何 偉

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

“西三角”經(jīng)濟圈打造的過程，實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)各經(jīng)濟體一體化，達到互利互惠和共同發(fā)展與繁榮。本文分析了“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的利益博弈:龍頭博弈、政績博弈、產(chǎn)業(yè)博弈、人才博弈、樞紐博弈，探討了共贏機制:信息共享機制、利益補償機制、自由流動機制、旅游合作機制。

“西三角”經(jīng)濟圈;利益博弈;共贏機制

實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧、縮小地區(qū)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當前和今后一個時期我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施需要相應(yīng)的增長極作為平臺和支撐。構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟圈是深入推進西部大開發(fā)的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證［1］。“西三角”經(jīng)濟圈打造的過程，實質(zhì)是打破現(xiàn)行行政區(qū)劃下的資源要素配置，進而形成經(jīng)濟圈內(nèi)資源要素的重組，實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)各經(jīng)濟體一體化，從而達到各地區(qū)之間互利互惠和共同發(fā)展與繁榮。正確認識與處理“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的利益博弈，構(gòu)建共贏機制，對“西三角”經(jīng)濟圈的發(fā)展具有重要意義。

一、“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的利益博弈

經(jīng)濟圈合作從來都是伴隨著參與各方利益的博弈。“西三角”經(jīng)濟圈的利益博弈主要有五個方面:

(一)“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的龍頭博弈

1．“龍頭”城市在經(jīng)濟圈構(gòu)建中起著引擎作用

“龍頭”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，區(qū)域經(jīng)濟在這個火車頭的帶動下，經(jīng)濟可以持續(xù)、快速發(fā)展下去。而“龍頭”城市作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的核心要素，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起著不可或缺的引擎作用，承載著帶動周邊地區(qū)社會發(fā)展進步的任務(wù)。

在當前中國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，上海毋庸置疑已成為長三角城市群的“龍頭”城市;廣州成為珠三角地區(qū)“龍頭”城市的趨勢也日見明朗;北京成為環(huán)渤海地區(qū)“龍頭”城市的地位則非常明顯。而目前，我國提出設(shè)想的區(qū)域經(jīng)濟合作圈達42個之多，其中很大一部分還停留在開會簽字、制定規(guī)劃階段，沒有實質(zhì)性的運作和推進，缺乏“龍頭”城市的引導(dǎo)和驅(qū)動是一個重要原因。因此，“西三角”經(jīng)濟圈的有效啟動需要“龍頭”城市來進行引導(dǎo)和推進。

2．“龍頭”博弈的核心是西部金融中心之爭

中國有28座城市要建金融中心，13個城市爭做金融后臺服務(wù)中心。地方政府對金融資源的爭奪戰(zhàn)從金融機構(gòu)到優(yōu)惠政策吸引，從金融前臺到金融后臺服務(wù)展開競爭，由政策層面轉(zhuǎn)向地方立法層面。重慶打造“長江中上游金融中心”、成都建設(shè)“西部金融中心”、西安構(gòu)建“區(qū)域性金融中心”，其核心都是“西部金融中心”，西部金融中心博弈將是重慶、成都、西安“龍頭”博弈中的重中之重。

重慶憑借綜改區(qū)和“兩江新區(qū)”的政策疊加，具有政策優(yōu)勢。重慶的金融商務(wù)區(qū)位于兩江新區(qū)的核心位置，重慶比西安甚至成都享有更加有利的支持，比如離岸結(jié)算中心的設(shè)立、保險的創(chuàng)新試驗區(qū)等等。成都除去同樣國家級的綜改區(qū)政策支持外，金融后臺服務(wù)基地和金融外包基地已成規(guī)模，且已具全國影響力，是國家金融機構(gòu)最為集中的第四大城市，僅次于北京、上海和深圳。西安相比成渝兩地的“金融先行傳統(tǒng)”，具有“深層傳統(tǒng)優(yōu)勢”，但尚未彰顯。一是西安具有極高的國際知名度;二是從國際上發(fā)展金融中心的人文地理淵源上看，能形成金融中心的，實際上它的基礎(chǔ)不是自然地理學(xué)，而是人文地理學(xué)。

(二)“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的政績博弈

1．政績博弈源于官員晉升機制

政績考核是一根指揮棒，地方政府官員如何演繹地方發(fā)展的樂章，要看對他們進行考核的政績制度及其官員晉升機制。一些考核排名靠前的同級地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)有可能進入到上一級黨委的常委中，而經(jīng)濟發(fā)展排名靠后的同級地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)則很難進入。

在“西三角”經(jīng)濟圈內(nèi)，地方政府的競爭存在內(nèi)在的激勵機制，主要表現(xiàn)為兩個方面，一是官階的上升;二是地方政府財政稅收的經(jīng)濟激勵。一個地方政府越努力(比如加快制度創(chuàng)新、擴大招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)，經(jīng)濟成就或GDP就越大，這樣一方面財政收入就會增長，另一方面自己能在晉升中取得有力地位;同時，另一個地方政府也不甘落后，他可以用同樣的方式，來改變自己的處境。這樣就形成了競爭。地方政府只有在互相博弈中才能進行取舍。

2．政績博弈導(dǎo)致地方市場分割

現(xiàn)有的政績考核機制過度依賴于國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政稅收等經(jīng)濟發(fā)展指標，導(dǎo)致各級地方政府過度追求經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)、環(huán)保、教育、民生、黨的建設(shè)、社會和諧等指標。假設(shè)“西三角”經(jīng)濟圈內(nèi)存在著幾個同級地方政府，一般來說，上級政府會根據(jù)地方政府的稅收收入判斷各自的管理能力。地方政府獨立地選擇策略，其策略空間包括實行市場分割與市場開放，地方政府的最優(yōu)策略必然是實行地方保護主義，導(dǎo)致一種市場分割的囚徒困境局面［2］。

(三)“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的產(chǎn)業(yè)博弈

1．政府間產(chǎn)業(yè)博弈追求地區(qū)利益最大化

地方政府間有關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的博弈行為是在追求地區(qū)利益中開始和結(jié)束的。“西三角”地區(qū)的市場，還是個不完全的市場，主要表現(xiàn)在進入機制和退出機制的不對稱，由此形成了“西三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和市場惡性競爭的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致了市場合理配置的失靈。地方政府從各自利益最大化角度出發(fā)，往往優(yōu)先選擇利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，而非具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。［3］

2．城市間產(chǎn)業(yè)重合導(dǎo)致經(jīng)濟要素博弈

重慶以汽車摩托車、化工醫(yī)藥和冶金為三大支柱產(chǎn)業(yè)，此外還有電子信息、金融和商貿(mào)等重要產(chǎn)業(yè):成都以航空、機電、冶金、化學(xué)、輕紡為支柱產(chǎn)業(yè)，此外還有電子信息、石油化工、酒業(yè)、中藥業(yè)等;西安以能源、機械、電子、紡織、航空航天、食品、煙草、醫(yī)藥和化工等為支柱產(chǎn)業(yè)(見圖1)［4］。三地許多支柱或重要產(chǎn)業(yè)是重合的，這勢必導(dǎo)致三城市在相應(yīng)經(jīng)濟要素爭奪上展開博弈。

圖1 “西三角”經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(四)“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的人才博弈

“西三角”經(jīng)濟圈的構(gòu)建和發(fā)展需要源源不斷的人才提供動力支撐，人才的聚集水平和質(zhì)量直接影響著“西三角”經(jīng)濟圈的發(fā)展水平，而目前大量的區(qū)域性人才不斷涌向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成西部城市的人才緊缺與政府間的人才博弈。為此，重慶、成都和西安都出臺了一系列人才政策吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，單純的物質(zhì)手段也擴展到了各個方面的招引，經(jīng)濟圈內(nèi)的人才博弈不可避免。

(五)“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的樞紐博弈

“西三角”城市區(qū)位條件提升的快捷方式就是改善交通，城市的興起大多是以交通為先導(dǎo)的。交通樞紐博弈是城市間發(fā)展空間的正面沖突，幾乎每一條交通干線由規(guī)劃到施工建設(shè)都有“西三角”沿線各方角逐。

西安是通往西北的咽喉，隨著西安—鄭州—徐州客運專線、西安—成都客運專線的開工以及西安—重慶客運專線的規(guī)劃，西安作為西北交通樞紐的地位沒有絲毫爭議。而成渝同處西南，自然都會以西南地區(qū)最大交通樞紐地位為目標。目前，重慶高速公路超過成都;成都在龐大的川西城市群和周圍眾多旅游景點的支撐下，空港吞吐量是重慶的1.6倍;重慶水運量再次超過鐵路運輸量，逐漸成為重慶競爭西南地區(qū)最大交通樞紐的重要砝碼;成渝兩地鐵路樞紐上的爭奪更為激烈，各因成蘭鐵路、成都—西安客運專線(在建中)和蘭渝鐵路(在建中)、重慶—西安客運專線(規(guī)劃中)爭奪通向西北的通道，各因成昆鐵路和渝黔昆鐵路爭奪通向東南亞的通道，同時依靠滬漢蓉高鐵(在建中)爭奪通向東部的通道。

二、“西三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建中的共贏機制

打造“西三角”經(jīng)濟圈必須妥善處理各經(jīng)濟體之間的利益關(guān)系，構(gòu)建互利共贏的合作機制，促進共同發(fā)展與繁榮，主要有四個方面:

(一)信息共享機制

1．政策信息共享機制

政策信息共享機制是信息共享機制中不可或缺的重要部分，只有在政策信息上形成互動關(guān)系，才能形成和鞏固區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系。首先，“西三角”地方政府要在協(xié)商的基礎(chǔ)上形成一系列相互支持的政策，各地政府的經(jīng)濟政策要避開對合作雙方不利的內(nèi)容。其次，“西三角”地方政府要克服相互之間的信息不對稱，各地方之間經(jīng)濟政策和相關(guān)措施要盡可能公開，要提高經(jīng)濟政策及其相關(guān)措施變化的透明度。最后，“西三角”地方政府要建立各個經(jīng)濟區(qū)域之間經(jīng)濟政策及其變化的交互聯(lián)動，通過網(wǎng)絡(luò)、傳媒和各種信息渠道，定期地、詳盡地將本區(qū)域的經(jīng)濟政策信息發(fā)布出來，接受公眾的監(jiān)督、查詢、了解、分析、評價。

2．社保信息共享機制

“西三角”信息共享機制的一個重要方面表現(xiàn)在“社會保障信息系統(tǒng)”的建設(shè)和共享上。首先，重慶、成都、西安應(yīng)在本地建成“社會保障信息系統(tǒng)”基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫和市級信息交換平臺，實現(xiàn)醫(yī)保信息中心與各機構(gòu)平臺系統(tǒng)之間的平滑鏈接與信息交換，市級信息交換平臺要與地方區(qū)縣的政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。其次，重慶和成都兩地醫(yī)保機構(gòu)應(yīng)實施醫(yī)保專網(wǎng)互通，身在重慶的成都人持成都醫(yī)保卡，在重慶看病能就地報銷醫(yī)療費，參加醫(yī)保的渝籍人員在成都也能享受同樣待遇。最后，推動“西三角”城市間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)工作，實現(xiàn)“西三角”城市間參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，推進醫(yī)保跨省轉(zhuǎn)移。［5］

3．信用信息共享機制

信用信息共享機制在“西三角”地區(qū)的經(jīng)濟安全、防范金融風(fēng)險、降低商務(wù)成本、提高市場效率、增強國際競爭力等方面扮演著重要角色。重慶、成都、西安三市的信用管理部門應(yīng)聯(lián)合建立信用信息共享平臺——“信用西三角”，實現(xiàn)“西三角”三地企業(yè)和個人基礎(chǔ)信用信息的共享，任何人只要登錄“西三角”三地的任何一家信用主管機構(gòu)網(wǎng)站，都可以查詢到三地信用庫中所有企業(yè)和個人的基本信用信息。［6］

(二)利益補償機制

1．生態(tài)資源開發(fā)補償機制

生態(tài)資源開發(fā)補償機制，旨在通過加大對“西三角”地區(qū)資源所在地政府和居民的補償力度，彌補當?shù)卣途用裼捎谫Y源開發(fā)、生態(tài)失衡所承擔的額外成本，實現(xiàn)“西三角”地區(qū)之間經(jīng)濟、生態(tài)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是，建立生態(tài)資源開發(fā)補償賬戶，通過對現(xiàn)有資源開發(fā)與利用企業(yè)的資源消耗核算，實現(xiàn)資源的資產(chǎn)化管理;二是，通過剛性措施，保證地方政府和開發(fā)企業(yè)，將其所得收益按照一定比例再投入到資源所在地的經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，使資源所在地實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一;三是，通過開征礦產(chǎn)開采補償稅、水電開發(fā)補償稅等，征收資源補償資金，用于補償資源開發(fā)所在地的移民安置、生態(tài)建設(shè)及庫區(qū)、礦區(qū)維護等。［7］

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益補償機制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益補償機制，旨在通過整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)來實現(xiàn)地方與地方、企業(yè)與企業(yè)的利益轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)利益在各個合作成員之間的合理分配。產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益補償應(yīng)以讓渡原則為前提，即成員地區(qū)應(yīng)該本著勞動分工的原則拆除市場壁壘，讓生產(chǎn)要素在市場機制作用下自由流動與組合形成一種充分、有效、公平競爭基礎(chǔ)上的利益讓渡。

在“西三角”經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要充分地利用利益補償?shù)男问剑M可能地避免把過多的資源集中于某一產(chǎn)業(yè)的競爭與合作之中，逐漸形成有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而分享這種合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的利益最大化。當“西三角”某一個地區(qū)發(fā)展相對劣勢產(chǎn)業(yè)，通過利益補償后，也能夠獲得一種社會平均的產(chǎn)業(yè)收益，它就沒有必要通過進入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)收益。或者說，有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益補償機制，當進入劣勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都能獲得大體均衡的產(chǎn)業(yè)收益時，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的動力就被削弱了。

(三)自由流動機制

1．要素自由流動機制

要素自由流動機制，旨在通過引導(dǎo)“西三角”地區(qū)與地區(qū)之間共同拆除相互阻隔的制度性藩籬，相互開放市場，讓資源要素(人才要素另述)在該地區(qū)范圍內(nèi)無障礙自由流動，從而實現(xiàn)各種資源的科學(xué)合理配置。

重慶與成都天然聯(lián)系緊密，然而與西安則被秦嶺阻斷。這種障礙對于實現(xiàn)“西三角”經(jīng)濟圈的要素自由流動有著某種制約。通過建立要素自由流動機制，建立以重慶、成都、西安為支點的“三角”主骨架，若干次級通道為補充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，與國家交通主骨架連接暢通，以“一小時航空圈”聚集三大城市群，通過航空運輸和規(guī)劃在建的成都－西安、重慶—西安的快速鐵路、高速公路實現(xiàn)要素的自由流動。

2．人才自由流動機制

人才自由流動機制，旨在通過制訂一套人才自由流動保障制度，建立一個統(tǒng)一人才市場平臺，既吸引地區(qū)外的人才流向“西三角”，也促使區(qū)域內(nèi)的人才合理自由流動。

“西三角”經(jīng)濟圈內(nèi)人員流動的頻率，目前遠低于長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，這從一個側(cè)面反映了“西三角”經(jīng)濟圈人才市場的發(fā)育程度還較低。為此，一要進一步催化人才市場的發(fā)育，籌建區(qū)域內(nèi)大范圍的人才交流市場，通過發(fā)揮市場功能，有效調(diào)節(jié)人才的供求;二要改革戶籍制度，弱化戶籍關(guān)系對人才流動的約束，破除戶籍制度把人限定于某個地方的法規(guī)，拆除人才部門所有制的藩籬;三要建立一套人才自由流動保障措施，推進人才市場的信息互通、資質(zhì)互認，其工作年限、上繳社保以及工資標準及職稱待遇，可以在“西三角”地區(qū)內(nèi)通用。［8］

(四)旅游合作機制

1．旅游合作前景廣闊

四川、陜西和重慶都是旅游資源大省。自古山水相連，阡陌相通。獨特的自然背景，造就出“西三角”三地各具特色而又互補的旅游資源體系。“西三角”地區(qū)還有著極其深厚的歷史文化淵源和良好的旅游合作傳統(tǒng)，共同擁有豐富的三國文化、紅色文化、嘉陵江生態(tài)文化、秦巴生態(tài)山水等旅游資源，旅游合作領(lǐng)域?qū)拸V，市場發(fā)展前景廣闊。

2．區(qū)域旅游合作機制

構(gòu)筑區(qū)域旅游合作機制，營造暢通的旅游大環(huán)境，促進“西三角”經(jīng)濟圈旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一是依托市場機制，讓經(jīng)濟圈內(nèi)的旅游企業(yè)突破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化圈內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu);二是建立“西三角”經(jīng)濟圈旅游合作開發(fā)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機構(gòu)，實施區(qū)域旅游分工與協(xié)作聯(lián)席會議制度，共同解決區(qū)內(nèi)旅游發(fā)展中的分工與協(xié)作問題;三是制定并實施區(qū)域性的旅游發(fā)展管理條例，從法規(guī)上保障“西三角”旅游合作開發(fā)聯(lián)席會議制度的實施。［9］

［1］何偉，曾禮，汪曉鳳．“西三角”經(jīng)濟圈與中國經(jīng)濟增長第四極研究［J］．探索，2010，(2):77－79．

［2］賈讓成，樓偉波，李龍．政府績效考核機制:長三角經(jīng)濟一體化中政府競爭的源泉［J］．上海經(jīng)濟研究，2007，(5):75－79．

［3］黃賢愛．產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與長三角地區(qū)整體競爭力研究［D］．浙江大學(xué)。2009:32－37．

［4］馮國，張云龍，王茜．“西三角”有望成為中國可持續(xù)發(fā)展的“新增長極”［J/OL］．http://news．xinhuanet．com/politics/2010－07/25/c_12371060．htm．2010－7－25．

［5］劉晨，屠航．長三角區(qū)域政府信息化共享機制構(gòu)建研究［J］．情報資料工作，2010(4):90－94．

［6］丁波濤．區(qū)域信息共享——長三角案例分析［J］．中國科技資源導(dǎo)刊，2009，(41):58 －61．

［7］龐麗萍，趙明龍．試論東西部地區(qū)資源開發(fā)的利益共享［J］．沿海企業(yè)與科技，2006，(11):128－130．

［8］李靖宇，馬平．環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化問題的戰(zhàn)略思考［J］．東北亞論壇，1999，(1):57 －61．

［9］王若嬋，朱創(chuàng)業(yè)，盛煒．“西三角”經(jīng)濟區(qū)區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)與發(fā)展機制研究［J］．旅游發(fā)展研究，2010，(17):136－138．

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1009－5381(2012)01－0090－04

重慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“西三角經(jīng)濟圈構(gòu)建中的利益博弈與共贏機制研究”(2010YBJJ10)。作者簡介:盧 敏，男，中共重慶市委黨校碩士研究生。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。何 偉，男，經(jīng)濟管理學(xué)教授，博士，中共重慶市委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長、碩士生導(dǎo)師。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟。

責(zé)任編輯:劉遺倫