科學發展 民生導向 高新引領為建設美好九龍坡而努力奮斗
——訪中共重慶市九龍坡區委書記彭智勇

□ 本刊記者

科學發展 民生導向 高新引領為建設美好九龍坡而努力奮斗
——訪中共重慶市九龍坡區委書記彭智勇

□ 本刊記者

記者：智勇書記，過去五年，九龍坡區委、區府帶領全區人民努力奮斗，發展成就喜人，既積累了寶貴經驗，有為今后發展打下了基礎，我們想請您就此給我們的讀者介紹下，可以嗎？

彭智勇書記：好的，九龍坡區的發展不僅靠我們自己的奮斗，還要依靠社會的了解和支持，我也想借助貴刊，讓更多的人了解九龍坡，支持九龍坡。

發奮圖強 發展取得新成就

記者：九龍坡區素享重慶城市后花園美譽，既有主城優勢，又處二環要沖，在重慶發展步入二環時代后，九龍坡充分利用自身優勢，搶抓機遇，取得了可喜成就，請介紹下這方面情況。

彭智勇書記：過去的五年，是極不平凡的五年。面對國際金融危機巨大沖擊、國內宏觀調控多重影響、區域競爭逼人態勢以及自身經濟轉型陣痛，九龍坡十屆區委在市委、市政府的堅強領導下，緊盯“全國前列、西部領先”奮斗目標，團結帶領全區黨員和干部群眾，圓滿完成區第十次黨代會提出的各項任務。

——提質提速，經濟實力更加雄厚。我們著力夯實基礎。2011年，預計地區生產總值達678億元，比2006年翻一番，領先全市；地方財政收入60億元，是2006年的3倍；社會消費品零售總額310億元，是2006年的2.4倍；人均地區生產總值近10000美元，是2006年的2.2倍。固定資產投資五年累計完成1241億元，年均增速達17%。“兩車三機一鋁”等傳統工業不斷壯大，電子信息、高端裝備制造、新材料等新興產業迅猛發展，工業總產值一直位居全市前列；楊家坪、石橋鋪商圈跨入百億級行列，陶家商圈躋身全市十大新興商圈；“五谷豐登·十泉十美”旅游品牌聲名鵲起，獲得“全國休閑農業和鄉村旅游示范區”稱號；以花果和農產品加工為主導、生態農業和休閑旅游融合發展的都市農業特色鮮明；一二三次產業結構更趨合理。

——改善民生，人民生活更加實惠。我們著力構建終身惠民體系。貫徹落實“民生十條”、“共富十二條”，創新推出“關注民生·關懷一生”十大行動，每年財政一般預算支出55%以上用于民生。城鄉教育均衡發展，特色學校樹立品牌，義務教育免費全覆蓋。率先開展城鄉居民養老保險及合作醫療保險試點，醫療衛生資源配置更趨合理，基本公共衛生服務逐步均等，基本實現城鄉居民病有所醫。關愛“一老一小”，大病救助、臨時困難救助等多層次、全覆蓋的社會救助體系基本形成。就業更加充分，城鎮登記失業率控制在2.1%以內。2011年，預計城市居民人均可支配收入達2.2萬元，農村居民人均純收入超過1萬元。

——建管并重，城鄉環境更加靚麗。我們著力提升城市品位。開展“城市形象提升年”主題活動，明顯改觀主城核心區城市形象。楊家坪地區，24平方公里城市設計全球招標；九龍半島開發建設上升為全市發展戰略，規劃設計方案已報市政府審批。石橋鋪地區，綜合整治城市環境，城市功能不斷完善，IT數碼港輻射集聚效應明顯增強。華巖新城，建成一批高品質居住小區，文化休閑功能增強，東西互動的“橋頭堡”地位凸顯。西部新城，著力打造“一鎮一品”特色風貌，白市驛、陶家、西彭三大片區協調共進格局基本形成。大力整治“臟亂差堵”，創新設立開放式城市管理服務站，實行環衛工人派遣制，組建“市容巡警隊”，建立城市網格化單元管理機制，“數字化”管理水平明顯提高。

——重點推進，“五個九龍坡”更加堅實。我們著力增強城市綜合競爭力。投入600億元，推進“五個九龍坡”建設。“宜居九龍坡”，拆遷危舊房、“城中村”211萬平方米，整治建筑外立面168萬平方米；開工建設公租房350萬平方米，建成廉租房18.6萬平方米，華福家園廉租房模型被國家博物館永久收藏。“暢通九龍坡”，新建九濱路等骨干道路124公里，楊家坪環道、五臺山等重要節點實現通暢；率先實施農村客運試點，通鎮硬化率、通村通達率均達100%。“森林九龍坡”，實施“五大森林工程”，新增、改造11萬畝，森林覆蓋率提高14個百分點；新建廣場8個、公園67個，投入3.5億元建設的九龍外灘廣場成為主城最大濱江親水廣場。“平安九龍坡”，強力推進“五大安全”、“五大建設”，“打黑除惡”取得重大進展，率先建成校園安防體系，36個交巡警平臺大幅提高見警率，綜治基層基礎進一步夯實，群眾安全感指數逐年提高；率先開展“食品安全專項整治”行動，依法查處的“毒血旺”、“染色花椒”案件被公安部評為全國成功打擊食品藥品犯罪十大典型案例。“健康九龍坡”，率先完成鎮村衛生機構標準化建設，建成區第五人民醫院、中醫大廈，擴建區第一人民醫院；學校運動場地全面塑膠化，建成健身步道130公里，城鄉體育設施全域覆蓋。

——擴大開放，發展空間更加廣闊。我們著力搭建開放平臺。大力推動招商引資，科學發展開放型經濟示范區邁出堅實步伐。高新區“三次創業”全面啟航，2011年，預計地區生產總值達216億元，固定資產投資完成105億元。九龍園區名列全市特色工業園前茅，西彭鋁產業區跨入全市特色工業園十強，金鳳電子信息產業園成為全市筆記本電腦產業生力軍，農業科技園區升格為市級園區。五年來，累計引進項目1000余個，實際到位資金突破500億元；實際利用外資累計9.2億美元，年均增速達55%。

——推陳出新，文化建設更加繁榮。我們著力提升軟實力。倡導品德人生、品位城市、品質生活“三品”理念，逐漸引領社會風尚、主導價值取向。“尋美九龍·城市名片”全球關注，九龍坡區知名度和美譽度大幅提升。區文化藝術中心、巴人博物館建成開放，城鄉公共文化服務體系全覆蓋。走馬鎮榮獲“中國歷史文化名鎮”、“中國曲藝之鄉”稱號，九龍鎮榮獲“中國民間藝術之鄉”稱號。巴國城成為國家級文化產業示范基地，“川美·創谷”開谷，世博會重慶館永久落戶巴國城，建成華巖動漫影視等11個市級文化創意產業示范基地，文化創意產業迅猛發展，年總收入突破200億元，領先全市。成功創建重慶市文明城區。

——統籌城鄉，區域發展更加協調。我們著力突破體制機制障礙。探索“五化五改”路徑，實施村規編制，“四規疊合”覆蓋全域，城鄉規劃一體化加速推進。率先開展集體資產股份量化改革，小額擔保貸款擴大到農村，城鄉要素一體化有序推進。率先開展戶籍制度改革，打破城鄉戶籍壁壘；率先實施城鄉社會保障制度改革，基本實現群眾足不出村辦社保；率先推進行政職能向農村延伸，初步形成城鄉一體化社會管理體制。城鄉收入差距比從2006年的2.46∶1縮小到2011年的2.17∶1。

——保護環境，人與自然更加和諧。我們著力構建資源節約型、環境友好型社會。關閉、關停污染企業近500家，節能減排任務圓滿完成，城區空氣環境質量優良天數由261天增加到321天；強力推進次級河流綜合整治；集中式飲用水源達標率100%；農村面源污染有效控制，金鳳鎮農村環境連片整治成為國家示范項目，彩云湖打造成為國家濕地公園；“潔凈家園全民行動”逐步成為常態，群眾環保意識明顯增強。成功創建市級環保模范城區。

——團結協作，發展合力更加強勁。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會依法監督作用，“五個重慶建設·人大代表在行動”有力助推發展；堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，政協和政協委員政治協商、民主監督和參政議政作用日益凸顯，“助推發展、聯系群眾”等主題實踐活動富有成效。深入實施“五大同心工程”，愛國統一戰線進一步壯大，民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政水平進一步提高。黨管武裝工作成效明顯，連續三屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，國防后備力量建設與經濟社會發展同步推進。工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和老干部作用充分發揮。加強民主法治建設，“五五”普法取得實效，依法行政能力不斷提高。堅持審判、檢察機關依法獨立行使權力，保障司法公正。

過去五年，是九龍坡區思想觀念大解放、經濟建設大提速、城市形象大改觀、社會事業大發展、群眾生活大改善的五年。實踐證明，十屆區委無愧于市委、市政府的重托，無愧于百萬九龍坡人民的期盼，無愧于時代賦予的使命。

努力探索 實踐積累新經驗

記者：發展成就振奮人心，發展過程中肯定也積累了可供借鑒的寶貴經驗，能總結下嗎？

彭智勇書記：五年的奮斗歷程，積累了彌足珍貴的經驗。這些經驗，既是我們落實科學發展觀的生動實踐，也是我們攻堅克難、探索創新的深刻體會，更是我們繼往開來、再創輝煌的寶貴財富。

第一，必須牢固樹立戰略意識，把準發展航向。五年來，我們在繼承中發展，在發展中創新，戰略思路不斷深化。實施“高新技術、城市化、都市農業”戰略，打基礎、建平臺、增后勁；提出“扮靚老城，拓展新區”思路，優環境、拓空間、保增長；“十二五”開局之年，確立“東興都市、西強工業，城鄉統籌、兩翼齊飛”發展戰略，調結構、增活力、上水平，經濟總量繼續保持全市領先。實踐證明，只有不斷與時俱進，才能揚帆遠航。

第二，必須牢固樹立機遇意識，搶占發展先機。五年來，我們發揚“敢上九天攬月，勇于龍行天下”的精神，緊緊抓住國際分工調整和產業大轉移的機遇，現代制造業、電子信息產業強勢崛起；緊緊抓住統籌城鄉綜合試驗機遇，成為全市首個先行示范區；緊緊抓住“二環時代”機遇，成渝高速公路分流道、九龍半島和九龍西城建設上升為全市發展戰略；緊緊抓住高新區管理體制調整機遇，發展空間更加廣闊。實踐證明，只有敏銳抓搶機遇，才能領跑領先。

第三，必須牢固樹立開放意識，增強發展活力。五年來，我們堅持以開放促改革，“走出去、引進來”，積極爭取上級支持，整合各方資源，力度前所未有，成效更加突出。改革完善投融資等體制機制，拓展開放平臺，創新招商方式，招商引資取得重大突破；集聚八方才智，發展后勁明顯增強。實踐證明，只有大力開拓開放，才能跨越發展。

第四，必須牢固樹立人本意識，抓住發展根本。五年來，我們堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。實施“關注民生·關懷一生”十大行動，推進“共富十八條”，努力實現共建、共享、共富。扎實開展“大下訪”、“大走訪”，密切黨群、干群關系。實踐證明，只有堅持民生導向，才能富民強區。

第五，必須牢固樹立憂患意識，激發發展動力。五年來，我們面對嚴峻形勢，比橫向、比增量、比位次，變壓力為動力，未雨綢繆，危中求機。面對發展瓶頸，協調各方，自挖潛力，奮力打開工作局面。實踐證明，只有時刻居安思危，才能勇爭一流。

第六，必須牢固樹立統攬意識，凝聚發展合力。五年來，我們發揮黨的領導核心作用，高揚團結旗幟，形成全區“一盤棋”發展格局。九龍坡區、高新區“兩區合一”，區委、區人大、區政府、區政協和高新區管委會“五指成拳”，黨員和干部群眾同心同德；建立健全區委雙月座談會、重點企業懇談會、駐區社會單位聯席會等制度，社會各界同向同力。實踐證明，只有善于凝心聚力，才能無往不勝。

登高望遠 科學繪就新藍圖

記者：有了堅實的基礎，積累了寶貴經驗，九龍坡區委對未來五年發展是如何定位的？

彭智勇書記：今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹“314”總體部署，加快轉變經濟發展方式，堅持民生導向，抓搶“二環時代、高新區拓展、電子信息產業發展”三大機遇，實施“東興都市、西強工業，城鄉統籌、兩翼齊飛”發展戰略，樹立品德人生、品位城市、品質生活“三品”理念，努力建設“經濟發展好、城市形象好、民生保障好、文化內涵好、社會管理好、黨的建設好”的美好九龍坡。

今后五年工作的總體目標是：在全市率先建成更高水平的全面小康社會。具體目標是“一極七區”：

——主城核心增長極。電子信息、現代制造、鋁產品加工三大千億級產業集群基本建成，現代商務、綜合物流、文化創意、休閑旅游等城市經濟蓬勃發展。地區生產總值、工業總產值、財政收入、社會消費品零售總額翻一番以上，分別達到1400億元、3300億元、100億元、750億元。基本構建現代產業體系，主要經濟指標在全市的占比保持領先。

——改革開放先行區。體制機制改革取得重大突破。產業高地和人才“洼地”集聚輻射效應明顯增強，區域合作更加緊密，國際化步伐明顯加快。實際利用外資、外貿進出口總額、招商引資分別累計突破20億美元、120億美元、1600億元人民幣。構建現代開放體系，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。

——城市形象展示區。九龍半島成為重慶CBD輔中心，石橋鋪地區成為長江上游地區IT數碼中心和總部經濟集聚區，華巖、白市驛、西彭地區建成復合型聚居區，陶家地區成為城市副中心。構建現代城市體系，領跑“二環時代”。

——民生改善模范區。“共富十八條”全面推進，“關注民生·關懷一生”十大行動投入100億元以上，財政一般預算支出用于民生保持55%以上；居民幸福指數與經濟發展質量同步提升，基尼系數調整為0.33左右。構建終身惠民體系，城鄉居民收入水平全市領先。

——城鄉統籌示范區。城鄉規劃、土地利用更加科學，基本公共服務更加均衡，社會保障更加完善，資源要素自由流動，非農戶籍人口比重達到90%左右，城鄉居民收入差距比縮小到2︰1左右。在全市率先構建城鄉一體化發展體系。

——民主法治先進區。基層自治制度進一步完善，群眾依法直接行使民主權利得到充分保障，干部直接聯系群眾實現制度化，人大依法監督和政協民主監督充分體現，干部、群眾民主法治意識明顯增強，科學執政、民主執政、依法執政能力和水平明顯提高。建設“法治九龍坡”，基本構建充滿活力、規范有序、公平正義的民主法治體系。

——文明和諧引領區。塑造以“三品”理念為核心的城市精神。“三城同創”助推文化強區建設，市民文明習慣良好養成，文明素養普遍提高，區域軟實力顯著增強。創新推進社會管理，社會和諧穩定，人民安居樂業。基本構建現代城市人文高地。

——黨的建設創新區。各級黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用充分發揮，涌現一批模范黨員，執政能力建設和先進性建設全面加強。創建一批在全市乃至全國有影響的黨建品牌，構建城鄉統籌基層黨建新格局。

夯基立柱 聚力實現新跨越

記者：發展藍圖催人奮進。要實現未來五年奮斗目標，主要應抓好哪些工作？

彭智勇書記：今后五年，我們必須高舉科學發展大旗，堅持改革與創新、發展與民生、共建與共富的和諧統一，突出高新引領、夯基立柱、多點支撐，產業發展重提質，城市建設重精美，民生事業重普惠，社會管理重創新，大力推進“五個九龍坡”建設，加快城市化、工業化、城鄉一體化和國際化步伐，實現翻番一個經濟總量、展現一個城鄉新貌、走出一條共富道路。

一、加快結構調整，強化產業支撐，實現經濟發展好

興區必先興業，強區必先強基。實現經濟發展好，是建設美好九龍坡的重要基礎。

（一）打造高新區“金字招牌”。瞄準“五年西部領先、十年全國一流”目標，把高新區打造成科學發展示范窗口。新興產業搭建核心載體。布局世界級、國家級產業集群，培育壯大千億級電子信息、三百億級高技術服務、三百億級高端裝備制造和百億級生物醫藥四大主導產業，大力發展新材料、節能環保等戰略性新興產業，積極研發物聯網新產品，支持“云創·蝶谷”建設，打造“云計算”終端運用產業帶，形成“1+3+X”產業體系，促進高新技術、應用技術和高技術服務業融合發展，推動產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸。自主創新搶占戰略高地。突出科技引領，加強與高等院校、科研機構緊密合作，培育一批綜合型、專業型孵化器和加速器，拓展科技中介服務機構，建設西部技術交易中心、成果轉化中心和服務外包基地。建立健全現代金融體系，大力構建輕資產商業模式，打造區域結算中心，力爭首批納入“新三板”擴容，鼓勵和支持轄區企業進軍資本市場融資。不斷完善扶持科技創新和培養引進高層次人才政策，加快建設重慶海外高層次人才創新創業基地，打造“九龍智造”品牌。內陸開放匯聚四海客商。強化“兌現比承諾更重要”、“沒有不能辦，只有怎么辦”的招商服務理念，堅持“三個優先”，抓搶國際市場大融合、生產要素大重組、產業結構大調整契機，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，引進一批跨國公司地區總部、國際性研發中心、高端制造以及知識密集型企業入駐，構筑內陸開放高地重要門戶。地區生產總值、工業總產值、社會消費品零售總額實現倍增，分別達到650億元、1350億元、330億元，在全區經濟中占比均達45%以上，再造一個九龍坡區經濟體量。

（二）發揮園區經濟主戰場作用。強化工業支撐，壯大實體經濟，創新運行體制機制，實施“千億集群、百億企業”工程，打造電子信息、現代制造、鋁產品加工等優勢產業，實現工業園區化、園區集約化。九龍園區建成現代制造業基地。加速技術升級與裝備更新，重點發展汽摩制造、新能源裝備、精密制造等主導產業，扶持企業進軍新能源汽車領域，大力發展通用機械和工程機械，培育一批擁有自主知識產權、處于行業龍頭地位的百億級骨干企業。西彭鋁產業區建成中國鋁加工之都。支持企業運用先進適用技術，推動企業改造提升傳統工藝，向價值鏈高端攀升；引進一批帶動性強的項目，建設中國鋁產品研發中心，構建產品附加值高、市場競爭力強的鋁材產業體系。金鳳電子信息園建成電子信息產業集群。聯手西永綜合保稅區，重點引進筆記本電腦配套企業，發展以新型計算機及其外設為主的創新產業集群，建成重慶筆記本電腦基地拓展區和核心配套區。大力發展通信及車用電子產品，建成重慶消費電子及汽車電子生產基地。基本建成三個千億級特色園區，再造一個九龍坡區工業經濟。

（三）構建城市經濟產業支柱。發揮城市經濟對轉型發展的撬動作用，堅持優化存量與培育增量并舉，推進城市經濟規模化、品牌化、集群化。打造現代商務經濟強區。聯動九龍半島開發，增容提質楊家坪商圈，加速高端商貿業態布局，引進商貿龍頭企業，吸引創新型、國際化金融保險機構入駐，把九龍半島打造成重慶CBD輔中心。立體擴容石橋鋪商圈，再造兩個主題數碼賣場，著力發展服務外包、電子商務和科技創新等高技術服務業，把石橋鋪打造成長江上游地區IT數碼中心。增強二郎片區智博云天、留學生創業園輻射力，建設總部樓宇群，把二郎片區打造成總部經濟集聚區。高標準規劃建設陶家商圈，形成新的商貿增長點。構建千億級現代物流體系。升級九龍港，新建黃磏港，提速建設千億級西部國際涉農物流園、低碳物流中心，打造全市最重要的綜合冷鏈物流集聚區。培育壯大百億級有色金屬、建材機電、醫藥化工、汽摩商城等專業市場。規劃建設九龍西城專業市場集群，引導東部生產資料市場西遷，搶占物流制高點。建設全國一流文化創意產業區。重點發展文化藝術、動漫游戲、設計創意、咨詢策劃等門類，培育藝術品、婚慶服務、民俗文化和古鎮休閑旅游等特色街區，加快建設黃桷坪藝術園區、華巖動漫產業園、巴國城文化產業示范基地、二郎科技創意產業園，搶占文化產業發展前沿陣地。建成享譽四方的旅游目的地。打造“五谷豐登·十泉十美”品牌，推介“九龍名片”。整合包裝歷史文化、都市鄉村、工業遺存等特色資源，深度開發中梁山、九鳳山、寨山坪和大溪河等自然資源。提高服務質量滿意度，建設文明旅游風景線，做靚鄉村旅游示范區，讓“風景成為生活，生活成為風景”。

（四）迸發都市農業生機活力。加速傳統農業向現代農業升級，提高農業產業化水平。搭建涉農平臺。借力農科院，擴大農業科技園區集聚輻射效力，建設區域農業科技中心、現代農業示范基地和農產品商貿物流中心。打造精品農業。大力發展休閑農業、設施農業和生物農業，推廣無公害農產品、綠色產品和有機產品，保障農產品質量安全。做靚一批農業產業化品牌，做強一批農工貿一體化龍頭企業，做精一批農產品加工基地，帶動群眾增收致富。激活農村資源。加強農田水利基礎設施建設，加大土地流轉力度，探索推進農村集體土地股權化、農村集體資產股份量化改革，有序實施農村“三權”抵押融資，大力支持農村新型股份合作社發展，促進農村資源變資產、資產變資本。

二、加速更新再造，提升城市品位，實現城市形象好

形象注重品位，品位彰顯魅力。實現城市形象好，是建設美好九龍坡的重要表征。

（一）規劃務求高起點。按照國家中心城市標準，著眼全域規劃，凸顯區域差異性，強化功能分區，彰顯個性特色，突出城市天際線，注重建筑地標、濱江風貌、色彩搭配，體現旋律美、整體美、和諧美，打造生產樂園、生活家園、生態花園。九龍東城從“商圈時代”邁向“商務時代”。突出半島風貌，開敞城市空間，布局高端商務設施，規劃親水廣場、城市公園，聯動石橋鋪、華巖地區，塑造“一街一景”，展現都市魅力。九龍西城從“城鎮時代”邁向“城市時代”。突出宜居宜業，圍繞白市驛、西彭、陶家三大聚居區，合理布局學校、醫院、文體中心、商貿服務等配套設施，規劃一批以西城公園為代表的市民公園和以白彭路生態旅游觀光帶為代表的景觀廊道，突顯“城在林中、林在城中”生態特色。

（二）建設力求高標準。再造老城、拓展新城，融入文化元素，提升建設品質。九龍東城有機疏解、轉換空間，更新再造。全面完成危舊房、“城中村”改造和主次干道、背街小巷綜合整治，實現老城區的傳承與再生。重構九龍半島，推動重慶發電廠搬遷，加快建設廠、鐵馬廠、盤龍等地帶開發；重塑石橋鋪地區，加快推進重啤廠區改造，努力改善車行、人行交通；升級華巖地區，對接重慶西客站、輕軌5號線，構建四通八達的綜合交通樞紐，高標準建設商住一體、配套完善的復合型聚居區。九龍西城以業興城、以園擴城，全面提速。建成成渝高速公路分流道、高新大道和中環一縱線等骨干道路，實現公交客運全覆蓋，同步建設水、電、氣、通訊等基礎設施。加快城市功能向西延伸，建設高端制造產業匯聚、生活環境優美的白市驛聚居區，建設商務功能強大、配套服務完善的陶家城市副中心，建設鋁業獨樹一幟、港口物流便捷的西彭聚居區。

（三）管理追求高水平。創新城市管理，建成規范有序、潔凈文明的宜居城市。完善“大城管”格局。整合市政、公安、衛生、環保等數字信息資源，建立集監控、調度、指揮為一體的綜合性平臺，提升數字化城市管理水平，建設“數字九龍”，實現全時段監控、網格化管理、人性化服務。繼續推進管理重心下移和執法關口前移，城市管理職能進一步向鎮村拓展，實現城鄉綜合管理全覆蓋。凈化亮化美化城市。深入實施城鄉清潔工程，加強公共設施管理維護，完善市政管網，提高生活污水和垃圾處理率。實施城市亮化工程，扮靚城市夜景。實施城市美化工程，實現“下樓見花園，出門見公園”。加強生態環境保護。加快生態林帶和濱江濕地建設，抓好“兩山四河”生態修復和生態保護。大力發展循環經濟和低碳經濟，抓好節能減排，加強環境污染整治，防范重大環境事件和污染事故。倡導“全民環保行動”，形成健康文明、資源節約、生態環保的社會氛圍。

九龍西城是我區今后發展的大戰場，是推進城鄉一體化的大陣地，是建設美好九龍坡的大平臺。我們要統籌產業發展與城市發展，統籌資源開發與生態保護，統籌經濟建設與民生改善，理順體制、創新機制，整合資源、集聚要素，全力打造產業特色突出、服務功能完善、人居環境優美的現代化新城。

三、推進縮差共富，提高生活品質，實現民生保障好

民生連著民心，共富順應民意。實現民生保障好，是建設美好九龍坡的核心所在。

（一）擴大就業創業。不斷完善統一、規范、靈活的城鄉一體人力資源市場和就業服務體系，著力解決大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員等重點人群就業問題。積極營造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業成本創業環境，精心打造孵化園、創業街等平臺，大力發展中小型、微型企業，增強現代產業體系支撐和創造就業能力。五年新增就業崗位27萬個，發展微型企業7800個、大中小企業68000個，讓群眾就業創業機會更多。

（二）促進群眾增收。處理好初次分配和再分配的效率與公平的關系，形成合理有序的收入分配格局。改善政府、民間融資環境，暢通投資信息，拓寬投資渠道，增加居民租金、股金、紅利等財產性收入。合理調整收入分配關系，落實動態調整最低工資標準，普遍推行職工工資集體協商機制，健全正常增長機制、支付保障機制，確保職工工資與勞動生產率、企業效益、管理層薪酬同步提高，讓老百姓生活更加殷實。

（三）優先發展教育。保持教育經費支出占全區地區生產總值4%的比例，繼續推進教育優質均衡特色發展，率先實現區域教育現代化和城鄉一體化。科學配置教育資源，保證教育用地，優化校點布局，新建一批高品質學校。大力發展學前教育，加快鎮街中心幼兒園和普惠性幼兒園建設。統籌發展義務教育，實現有質量、有特色的高位均衡。加快發展高中教育，切實提升高中辦學水平。著力發展職業教育，加強校企結合，推進特色專業建設。鼓勵多種形式辦學，推進新加坡萊佛士國際教育園建設，增強教育開放活力。關愛農村留守兒童，保障進城務工人員子女享受同等教育，完善困難家庭學生資助體系，讓每一個適齡兒童不因家庭經濟困難而失學。

（四）關愛群眾健康。完善醫療和公共衛生保障體系，推動城鄉醫療衛生資源均衡化，逐步解決看病難、看病貴問題。新建一批醫院，提速建設九龍西城醫療衛生服務中心，力爭創建1所以上國家三級甲等醫院，增強醫療機構綜合實力。推進人口計生公共服務體系建設，著力提升人口素質。逐步提高城鎮職工和城鄉居民醫保報銷比例，降低參保人員自付率。建設重慶射擊射箭運動中心、青少年足球乒乓球訓練基地，支持奧體中心建設全市體育中心，打造群眾文體活動品牌，讓群眾快樂運動、健康生活。

（五）改善住房條件。全面落實“雙軌制”住房供給體系，協助完成華巖、陶家、巴福、西彭等地公租房建設，逐步提高廉租住房租金補貼標準，擴大保障范圍，改善舊城區居住環境，規范商品房市場，切實解決中低收入者住房困難。適度集中建設農民新村和巴渝新居，全面完成農村危舊房改造。加強后續管理，切實提高管理質量和服務水平，進一步改善城鄉住房條件，讓老百姓安居安心。

（六）強化社會保障。著力構建城鄉一體的社會保障體系。健全社會保險保障制度，鼓勵和引導群眾參加商業保險，擴大參保覆蓋面。提升服務質量，實現政策體系、經辦機構、服務流程、網絡平臺“四統一”。健全養老服務體系，實現老有所養。完善最低保障增長機制和救助救濟體系，確保城鄉低保戶、五保人員、優撫對象等群體最低生活保障水平與經濟發展水平、物價上漲“雙聯動”，讓困難群眾生活水平隨經濟發展而提高，不因物價上漲而下降。

四、培育城市精神，建設人文高地，實現文化內涵好

文化是靈魂，精神是支柱。實現文化內涵好，是建設美好九龍坡的內在需要。

（一）以文化人塑造城市精神。把社會主義核心價值體系融入培育城市精神的全過程，樹立“三品”理念，不斷豐富發展具有地域特色、富有時代特征、廣大干部群眾認同的城市精神，激發九龍人的認同感、歸屬感和自豪感，共同建設百萬兒女的精神家園。弘揚主旋律。深入開展中國特色社會主義理論、理想信念、民族精神、時代精神、國情區情和形勢政策教育，大力弘揚愛國主義、社會主義、集體主義思想，唱響奮進、文明、和諧的時代主旋律，形成強大的精神支柱。引領社會風尚。用社會主義榮辱觀引導人們知榮辱、講正氣、盡義務。發揮先進典型的示范帶動作用，樹立正確的社會價值取向，倡導遵紀守法和敬業誠信，培育公民法治意識與科學精神。堅持正確輿論導向，加大對外宣傳力度，進一步提升九龍坡區知名度和美譽度。深入開展“唱讀講傳”，凈化文化環境，進一步提振精氣神。深化“十百千萬文明行動”，全面提升城鄉文明程度和市民文明素質。追求品德人生。弘揚中華民族傳統美德，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，開展十大道德模范、十大感動人物等評選活動，褒揚真善美，倡導和諧人際關系與健康生活方式，引導市民在完善自我、惠及他人中不斷攀登，在磨礪意志、錘煉品德中不斷超越，在干事創業、奉獻社會中彰顯人生價值。

（二）以文興業增強文化魅力。豐富文化資源，延續文化脈絡，繁榮文化事業。增添文化景觀。建設走馬古鎮、九龍劇院、工業遺址博物館、中國當代書法藝術生態園等標志性文化建筑，對城市街道、橋梁、住宅等實施藝術性設計，把傳承文化底蘊和保護文化遺產融入先進文化的發展潮流。提升文化內涵。挖掘好九龍楹聯、走馬故事、白市驛川劇等地域文化，傳承好紅色文化、抗戰文化、統戰文化、民間民俗文化，保存好文明記憶，展示好文化成果。擴大文化影響。深入推進文化“名牌、名品、名人”工程，打造一批形式新穎、影響力大、具有地域特色和強大市場競爭力的文化品牌；創作更多具有巴渝氣派、九龍風韻、群眾喜愛的精品力作；培育引進一批有創意、懂經營、會管理的文化藝人、團隊，造就一批有影響的文藝名家和文化企業家。

（三）以文惠民豐富文化生活。統籌城鄉文化發展，增強文化服務能力，提高文化服務質量。完善服務體系。加大對公共文化設施的投入，推進全區公益文化設施及服務免費開放，進一步完善 “城鎮一刻鐘”、“農村半小時”文化服務圈，構建區、鎮街、村居三級公共文化服務體系。創新服務功能。深化文化惠民活動，實施文化管理數字化、文化傳播網絡化和文化服務信息化工程，不斷豐富群眾文化生活，群眾基本文化權益得到保障。拓展服務領域。探索政府購買、集體配送、聯網服務等新模式，打造“一站式”多功能文化服務平臺，讓群眾在居家之地就能參與多項文體活動；完善扶持政策，建立扶貧資金，健全文藝創作激勵機制，讓人民群眾共享豐富多彩的文化成果。

五、提高服務能力，促進社會和諧，實現社會管理好

管理重在創新，服務貴在貼心。實現社會管理好，是建設美好九龍坡的必然要求。

（一）構建城鄉一體的社會管理體系。健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，實現城鄉全域覆蓋、全域管理、全域服務。完善“三位一體”服務體系。堅持“管理就是服務”，夯實基層基礎，實現區級面上有統攬、鎮街線上有銜接、村居點上有延伸的網格化服務管理。壯大社會組織體系。支持發展城鄉互助組織、行業協會、慈善機構、文藝團體等社會組織，引導非公經濟組織和新社會組織主動承擔社會責任、參與社會服務。健全公共安全監管體系。深化應急管理、社會治安、生產安全、食品藥品監管等公共安全體系，完善人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解和信訪調解聯動的“大調解”工作體系，提高應變處置能力，有效防范和化解各種社會矛盾。

（二）探索民生為重的社會管理機制。積極推進制度建設，實現政府行政管理與社會自我調節、居民自治管理良性互動。健全群眾權益維護機制。注重群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障，暢通社情民意表達渠道。推進干部直接聯系群眾制度化，建立黨代表、人大代表、政協委員聯系村居制度，依法妥善處理群眾訴求。完善流動人口和特殊人群服務管理機制。著力解決流動人口就業、子女入學等急難問題，加強人文關懷，有效維護合法權益。充分調動各方力量，積極關愛、救助刑釋解教人員、違法犯罪未成年人、流浪兒童等特殊群體，形成互聯、互動、互補的教育管理模式。建立現實社會與虛擬社會良性互動機制。充分利用信息手段，強化網絡公共安全危機應對，建立網絡發言人制度，掌握網絡輿論主動權，保障群眾知情權，營造良好網絡環境，促進社會管理向更高水平邁進。

（三）搭建各方參與的社會管理平臺。積極探索搭建開放、動態、信息化的社會管理新平臺，更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。精心構筑“大綜治”工作平臺。加強鎮街綜治一體化工作中心建設，規范村居綜治工作站運行，形成矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、突出問題聯治、平安建設聯創、服務管理聯抓的“大綜治”格局。精心搭建“網絡問政”數字平臺。整合各方信息資源，完善信息公開和預警處置系統，優化電子政務信息服務功能。利用網站、微博和即時通訊等現代數字網絡技術，暢通民意，收集民情，集中民智，掌握民需，改善民生。精心構建“微服務”關愛平臺。組建村居工作服務站，設立社情民意傳達室，建設一批愛心服務點，壯大志愿者隊伍，積極開展衛生服務、法律援助、關愛老人和扶貧幫困等活動，組團式、零距離服務群眾。

記者：謝謝智勇書記！在龍年開春之際，《重慶行政》祝福九龍坡：九龍騰飛，翼展萬里！

責任編輯：惺 睿