奉節打造渝陜鄂邊區區域性中心城市的路徑選擇

萬政文

奉節打造渝陜鄂邊區區域性中心城市的路徑選擇

萬政文

奉節建設渝陜鄂邊區的區域性中心城市是縮小“圈翼”差距，落實市委三屆九次全委會《決定》的有力舉措，是實現科學發展的重要途徑。渝陜鄂邊區是指渝東、陜南、鄂西兩省一市接壤區，位于中國內陸腹心，總面積約2.8萬平方公里，包括重慶市奉節縣、云陽縣、巫山縣、巫溪縣，陜西省安康市、鎮坪縣，湖北省恩施市、利川市和建始縣共9個縣市，人口860萬。奉節縣地處該區域的中心地帶，其區域性中心功能隨著自身的發展也日益顯現。特別是近年來奉節搶抓發展機遇，大力實施中心城市帶動戰略，在渝陜鄂邊區已逐漸形成區域性中心城市的雛形。

一、建設渝陜鄂邊區區域性中心城市的比較優勢

區域性中心城市不但是地區經濟技術合作和交流的中心，而且在區域中經濟實力相對強勁、社會事業相對繁榮，對區域經濟社會發展發揮著輻射帶動作用。在歷史上，奉節曾是這個區域的“中心”；在地緣上，奉節位于渝陜鄂邊區的“中心”，從奉節目前的情況來看，區位、資源、經濟等比較優勢凸現，具備建設渝陜鄂邊區區域性中心城市的基礎和條件。奉節地處三峽庫區首尾形成了萬州和宜昌兩個二級中心城市的中端，而萬州和宜昌相距320多公里，其經濟輻射帶動力逐步減弱。按照城市發展的分級分類理論，需要一個承上啟下的節點支撐其發展。奉節水路至萬州119公里、至宜昌202公里，在地理位置上符合建設區域性中心城市的要求。

歷史源遠流長。奉節古稱“夔州”，歷史上曾是路、州、府治所，自唐、宋以來一直是川鄂陜三省交通樞紐和商貿物資集散地，歷來就是川東軍事重鎮、兵家必爭之地、商賈云集之所和文人薈萃之處。詩城文化、軍事文化和碼頭文化積淀深厚，獨具魅力，奉節成為這一“中心”是歷史的必然傳承。

自然資源豐富。已探明的礦藏有30余種，其中煤炭儲藏量達3.96億噸，是全國百個重點產煤大縣之一，為全市第一產煤大縣。水能蘊藏量53.9萬千瓦，現已開發25萬千瓦。自然人文景觀交相輝映，白帝城·瞿塘峽是世界級旅游景觀，小寨天坑是世界上最大的天坑，天井峽地縫是世界上最長的地縫，龍橋河是迄今為止世界上發現的最長的暗河系統。氣候資源優勢明顯，素有“陽光城”和“中國橙都”之稱。

交通區位明顯。奉節處在與西安、張家界構成的大金三角，與巫溪、巫山構成的小金三角交匯處，渝宜高速公路奉節段、巫恩路“三改二”和奉溪高速公路竣工后，奉節至萬州120公里，至巫山45公里，至巫溪48公里，至建始79公里，至利川88公里；擁有長江及支流岸線335公里，長江通航里程43公里，客運、貨運、旅游碼頭設施完備，建成了長江上唯一的電動扶梯式碼頭；巫山神女旅游機場距奉節縣城25公里，構成水、陸、空立體交通網絡，為奉節參與區域經濟大循環提供了便捷的通道。

經濟總量領先。近三年，奉節的經濟平均增速達到15.4%，地區生產總值是云陽的1.2倍、巫山的2.2倍、巫溪的3.2倍、利川的1.9倍、建始的2.6倍、鎮坪的16.3倍。能源、旅游、臍橙、勞務四大優勢產業占全縣經濟總量的25%。地方財政收入、社會固定資產投資、社會消費品零售總額等都遠高于周邊縣市。

城市功能完善。奉節縣近年來狠抓城市基礎設施建設，大力促進城市功能完善，先后成功創建了重慶市衛生縣城、全國衛生縣城，正在創建重慶市山水園林城市、國家生態示范區和重慶市文明城市。大力實施城市西拓戰略，建設西部新區，實現城市擴容10平方公里，高標準、國際化打造宜居區、教育城、產業園，城市功能日趨完善，城市承載力逐步增強。

奉節建設成為渝陜鄂邊區區域性中心城市的制約因素也很多，城市功能對周邊縣市的輻射帶動和服務功能需要強化；產業支撐不足，經濟總量不大，經濟發展水平亟待提升；口岸服務功能需要加快提升等。

二、建設渝陜鄂邊區區域性中心城市的目標任務

力爭用10年左右的時間，把奉節打造成為主導產業優勢明顯、商貿物流和金融業較為發達、交通樞紐地位突出、城市綜合功能完善、城市軟實力大幅提升的渝陜鄂邊區區域性中心城市。

到2011年底，區域性中心城市的框架基本形成：生產總值達到110億元以上，第三產業占生產總值比重達到45%左右，經濟實力進一步增強；區域性交通樞紐框架基本形成，實現4小時主城和2小時夔州；城市建設全面推進，城鎮化率達到35%，人居環境大為改善；逐步建設一批商貿物流市場，教育、衛生、文化、體育等社會服務逐步完善，區域性服務能力基本具備。

到2020年，區域性中心城市地位基本確立。城鎮化率達到60%以上，中心城區人口達到25萬人以上，建成區綠地率達到43%，綠化覆蓋率達到47%，城市空氣質量優良率保持在85%以上。成為區域性交通樞紐城市，生態環境優良的山水園林城市，商貿物流業發達、金融中心地位突出、社會事業全面繁榮、現代文化氛圍濃厚的高品位城市；居民收入水平較高、人民安居樂業的和諧城市。

三、建設渝陜鄂邊區區域性中心城市的有效途徑

奉節要建設渝陜鄂邊區區域性中心城市，必須搶抓機遇，發揮潛在優勢，主動融入經濟繁榮的長江沿江片區，積極承接重慶主城及沿海發達地區的要素流動和產業轉移，使經濟社會發展的活力和持續發展的動力明顯增強。

（一）打造“三基地一樞紐”，夯實四大載體

打造渝東北地區最大的能源基地。奉節是重慶市的煤炭資源大縣、輸變電配送樞紐、水能資源大縣，具有發展能源產業的資源優勢。目前500千伏變電站已開工建設，重點推進2×60萬千瓦火電站等項目，加快梅溪河、茅草壩、石筍河等流域水能資源的開發，爭取抽水蓄能電站項目及早落地，力促風力發電項目早日開工建設。

打造亞洲最大的晚熟臍橙基地。奉節縣是全球八大臍橙特產生態適宜區之一，有“中國橙都”之稱。現有18萬畝的種植面積、20萬噸的產量，創造了“一棵樹養活30萬人”的業績。為進一步調整產業結構，大力實施了“八個月臍橙鮮果工程”，引進了知名加工企業，提高產業化水平。到2012年，發展晚熟臍橙5萬畝以上，臍橙總面積達到30萬畝，產量45萬噸，實現產值10億元。

打造世界級觀光休閑體驗旅游基地。“三峽旅游的靈魂在奉節”。因千古絕唱《朝辭白帝城》和以夔門為背景的新版10元人民幣，奉節具有做大做強旅游產業得天獨厚的優勢。奉節的旅游定位在西安-三峽-張家界這一金三角線路上，著力開發“白帝懷古”、“夔門攀援”、“低空跳傘”、“地縫探險”等觀光休閑體驗項目，把奉節打造成集峽、湖、山、城于一體，觀光休閑并重的5A級旅游熱線精品景區。

打造渝陜鄂邊區的交通樞紐。依托長江黃金水道和市級項目布局，全力建設“三橫兩縱”。“三橫”，即渝宜高速奉節段、長江流域奉節中心港、積極努力爭取鄭渝鐵路經過奉節；“兩縱”，即建成奉（節）-（巫）溪高速公路、爭取安張常鐵路經過奉節。同時，加快奉節至巫山神女峰旅游支線機場連接道建設，形成立體交通新格局，暢通出境通道。

（二）構筑支撐，突出四大重點

突出城市建設，構建區域性中心城市支撐。按照奉節縣城市總體規劃，采取“依山傍水、帶狀發展”的發展戰略，加快構筑一批樞紐性、功能性、具有較強集散能力的城市現代化基礎設施體系，突出“三片五組團”和“一主四次”的功能分布，進一步提高城市的集聚和承載功能。一是打造宜居之城。按照宜居區、教育城和產業園的發展定位規劃建設西部新區。合理布局一批有特色的休閑廣場、精品小區及體育運動場館、圖書館等文化娛樂休閑場所。凸現依山傍水優勢，成功創建成市級山水園林城市和國家生態示范區，將山水和歷史文化特色融入城市建設之中，提升城市文化品位和檔次。二是提升城市服務功能。強化奉節城市在信息、科技、商貿、物流、金融及文化教育等方面的集聚、創新和輻射的核心帶動作用，形成功能明確、布局合理、發展協調、帶動有力的新型發展格局。規劃建設一批大的地標性建筑群和基礎設施工程，引導和扶持特色旅游產品研發，打造白帝城風景區特色旅游綜合服務一條街，全力建設長江三峽旅游線路上重要的休閑娛樂后勤服務基地，不斷提升城市形象和品位，使奉節真正成為宜居宜商宜業、在渝陜鄂邊區具有重要影響力的區域性中心城市。三是提升城市管理水平。按照“有效”、“最佳”的原則，建立健全城市管理責任體系、標準化體系、有效監督體系和考核評價體系及保障體系，規范有序整治城市環境，全面推進凈化、綠化、亮化、美化工程。積極創造更多城市就業崗位,加快農村勞動力轉移，提升城市化水平。

突出項目帶動，搭建區域性產業聚集平臺。以大項目為抓手，把產業作為增強城市輻射帶動能力的核心，引導產業集群的形成和生產方式的轉型，不斷提升核心競爭力。加快工業園區建設，建成重慶市出口加工貿易梯度轉移承接基地。以500萬噸以上的煤炭儲運中心、科華150萬噸新型干法水泥項目、年產整車2000臺的東風專用汽車改造廠、年造船20萬載重噸的渝東北造船基地等重點骨干企業為依托，著力培育一批優勢突出、核心競爭力強的企業集團，提升區域比較優勢。

突出市場建設，構建區域性商貿物流支撐。整合商業物業，創造優秀的商務空間和商貿空間，繼續強力打造李家溝縣級核心中央商貿圈，加大重點商貿龍頭企業培育力度，大力發展連鎖超市、專賣店、便利店等商業新型業態，全力構建縣城商貿中心、社區商業、鄉鎮商業三個層面的現代流通網絡體系。推進縣域商貿“十個一”、鄉鎮商貿“五個一”工程，建設渝東最大的舊貨市場和寶塔坪農產品展示批發市場，規劃建設汽車機電交易、裝飾材料銷售、小商品批發等特色街區，積極培育煤炭、臍橙、小商品批發等規模市場，完善城市規劃區內的特色商業街，逐步建設承接重慶主城、輻射周邊縣市的市場體系，形成具有較強輻射力的區域性商貿物流中心。

突出社會服務，構建區域性社會服務高地。一是構建教育高地。實施科教強縣戰略，鞏固名校建設成果，繼續支持巴蜀中學渝東分校、重慶八中夔門中學、渝東教師進修學院和渝東職業教育中心發展，加強智力輻射。二是構建醫療高地。推進健康奉節建設，做大做強奉節中心血站，積極引進包括西南醫院、重大附一院等大型醫療機構，在西部新區新建一所綜合性醫院，支持渝東骨科醫院等區域型特色專科醫院建設，提高區域醫療、預防、保健輻射水平。三是打造獨具地域特色的文化勝地。建設竹枝文化長廓，加快詩城、白帝博物館的發展，彰顯厚重的詩城文化、三國文化和移民文化，積極辦好每年的臍橙文化節、低空跳傘節、飲食文化節等節慶活動，提升市民的文化素養。四是建設區域性社會服務中心。借助船舶檢測中心、渝東北安全應急救援中心、瓦斯檢測中心、渝東北車輛檢測中心和國家水上培訓表演基地等區域性社會服務項目，增強區域性中心城市的輻射能力。

（三）強化舉措，完善三大保障

推進體制機制創新。高度重視研究推進制度和體制創新的政策措施，努力排除體制性障礙，增強奉節對資金和高端人才的吸引力。以“引得來、留得住”為原則，完善戶籍、醫療、教育、住房等方面的優惠政策，吸引外商到奉節投資、優秀人才到奉節創業。實行“借腦”戰略，聘請既有較高學術造詣，又有豐富實踐經驗的專家教授為顧問，為奉節的重大決策進行論證、咨詢和政策服務，協助解決發展中的難題。

改善和優化發展環境。轉變政府職能，減少行政審批事項，減化和規范工作程序，提高行政效能，把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，建立公開、公平、公正的法治環境。加快誠信體系建設，建立集政府、企業和市民于一體的社會誠信體系，打造講信譽、守承諾的誠信品牌。優化市場環境，加快各類市場要素培育，維護市場秩序，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。挖掘奉節深厚的傳統文化內涵，激發全民創業進取的文化環境。

切實加強區域性交流與合作。搭建區域合作平臺，推動建立渝陜鄂邊區經濟合作區，形成區域內領導層定期交流互訪機制，每年舉辦一次區域內企業投資和社會事業發展交流對接會。建立協調合作機制，加強跨區域建設項目的對接和協作，努力構建無行政壁壘的市場體系，以市場一體化推動區域資源交流和優勢互補，真正形成區域聯動，多方共贏的區域經濟協調發展局面。

作者單位：中共重慶市奉節縣委黨校

責任編輯：宋英俊